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摘要：隨著社會福利制度的改革，社會福利服務轉變為政府購買服務，社會工作機構成為了政府購買的支柱，在這種新方式下與政府建立了良好的合作關系。研究社會工作機構績效評價應與機構發展同步?？冃гu價不僅可以展示社會工作機構的成就，而且可以揭示機構存在的問題，提供的依據也有益于機構未來的發展，并使政府能夠引起重視，改進績效評價制度建設，從外部為社會工作機構發展提供幫助，以此促進社會福利制度發展。
關鍵詞：社會工作機構；績效評價；層次分析法
我國的社會工作機構起步較西方國家起步晚，但近年來發展迅猛。社會工作機構推動了政府在社會福利體系中的職能改革，成為了政府服務公眾的雙手。社會工作機構的使命是服務社會群眾，因此機構的長遠健康發展和機構的服務質量都是很重要的。探討怎樣構建一套社會工作機構績效評價體系，一方面可以確定機構的發展方向，另一方面可以起到鼓勵機構的發展、監督機構服務質量的作用，對社會工作機構績效的研究是很有必要的。
一、新疆社會工作機構發展基本情況
新疆民政廳針對新疆實際情況，順應國家的號召，堅守社會工作地方化方向，制定政策文件，加強了政策層面上對社會工作機構的支持。新疆地區社會工作機構業務活動的開展基本上都很簡單，都是圍繞項目和崗位運作的模式去開展業務活動，內部組織結構也很簡單，規模普遍偏小。從新疆民政局等部門公布的數據信息來看，目前有登記的社會工作機構，專職工作的人員數量普遍在4-10人，只有極少數擁有援疆資金支持的社會工作機構，其規模大且專職人數較多。政府購買服務是社會工作機構的主要資金來源，因此一個地區的經濟發展水平往往與社會工作機構的發展密切相關。新疆社會工作機構由北向南分布不均也是因為新疆南北發展水平的差異。通過調查分析資料文獻和實地的考察，在北疆地區經濟較發達，社會工作機構數量較多，南疆地區的社會工作機構的數量相較北疆少。并且通過調查發現，在阿勒泰、伊利和經濟發展較好的克拉瑪依地區社會工作機構數量遠高于其他地區。而擁有援疆資金的社會工作機構，雖然擁有援疆資金可以使其機構自身規模大，但援疆資金只能注入本機構內，不能從本質上帶動地方經濟發展，所以擁有援疆資金的社會工作機構自身發展較好，但不能使當地社會工作機構的數量增幅。
二、新疆社會工作機構績效評價現狀及問題
（一）新疆社會工作機構績效評價現狀
新疆社會工作機構現有的績效評價是對項目的績效評估，如對項目完成情況的評估、項目的社會影響、項目服務的數量等。項目績效評價多由機構內的總負責或某一個項目的負責人評價，評價指標多為定性指標。因為每個項目評價人不同，考核的標準大部分都是主觀的，想實現統一的評價方式是基本不可能的。另外，部分機構的員工績效評價工作是以員工服務滿意度和考勤情況作為基礎的。詢問機構的管理人員，可知當地機構的情況和現行的《社會工作服務機構評估標準體系》（試行）的評價內容不相適應，內容多、實現的成本過高、機構自行評估時都沒有使用該標準體系；事業單位的財務報表在每年年底都會由地方民政局進行審計，政府目前還沒有比較完善的績效評估方案。
（二）社會工作機構績效評價問題
1.機構績效評價管理不完善，缺失績效評價體系
當前的社會工作機構績效評價內容相對簡單，績效評價標準不盡相同，評價內容的邏輯相關性也比較模糊，不能構成一個完整的績效評價體系。社會工作組織內部管理人員雖然具有一定的績效管理意識，但他們的績效管理意識不是很強，在整體績效考核管理和考核體系上還存在許多不足。現有的績效考核體系的規定相對粗略，沒有具體的操作方式。評價工作沒有對其工作的性質和特點進行評價，基本都是集中在年底這個時間，依據政府的指示工作，或者是為了捐贈者的訴求才進行的績效評價，導致評價結果只是形式上的，而且不能反映組織的情況。
2.績效評價不透明，不利于外部監督
社會工作機構的績效評價結果僅內部留存使用，這使得社會工作機構自身透明度低。社會工作組織對績效考核結果不能及時上報和公開披露，導致評價考核結果的資源被浪費，利益的相關者不能去對其進行充分利用。并且，沒有權威的外部機構監督，無法讓外部獲得評價的結果。如政府和被服務者這些社會工作組織利益相關者，幾乎沒有外部進行監督，所以基本不存在用外部監督來督促其績效評價的情況。政府不能使用機關績效考核對社會工作組織進行良好的監督，不能充分保護社會公共利益，沒有發揮保障社會工作組織服務質量的作用。
三、新疆社會工作機構績效評價體系的構建
結合社會工作機構的特點，依照財政部統計評價部門對企業績效評價的定義，定義了社會工作機構績效評價概念。社會工作機構績效評價的概念是社會工作組織把自身使命作為最高目標，參照指定的評價標準，使用指定的評價方式，在一定的運營期間針對社會工作機構的社會效益做出公正、客觀、和正確的判斷。
（一）社會工作機構績效評價目標的確定
社會工作組織致力于服務群眾，雖然盈利不是組織的主要目的，但不代表組織不需要效益，這種利益主要是服務于公眾的組織所實現的社會利益。因此，社會工作相關部門績效評價的目標最大化的實現社會效益。機構建設作為社會工作組織生存的基礎，保持相關機構的持續性發展，給社會公眾提供專業的社會工作服務，實現社會效益。機構內部管理者目標和員工的目標，以及外部政府和社會工作目標構成了社會工作機構績效評價目標，機構管理人員目標和機構員工的目標是：改良管理的制度體系，保證機構可持續發展；外部政府和社會工作目標是：提升社會工作服務質量，實現社會效益。
（二）績效評價體系指標設計
評價指標對評估活動的公正和客觀性，評估活動是否能實質性地展開，社會工作機構績效是否能得到有效的提升都有直接影響，也是社會工作組織績效評價體系的核心。以因果關系為基礎，去構建可持續發展動態指標體系，定量指標和定性指標缺一不可。社會工作機構的績效評估要從不同的角度、不同的方向去切入。當前，我國不斷探索研究如何去建設社會工作機構績效評價體系。依據民政部2010年頒布的《社會組織評估管理辦法》的政策，本文試圖構建一個績效評價體系。通過分析各個權威數據庫中查詢到的的相關文獻和資料，查找己有文獻的涉及指標，總結這些數據，依據指標數據的精簡、可比性、可得性原則，篩選出2015年的《社會工作服務評價標準體系》（試行）指標，結合社會工作機構績效評價“改善管理制度，確?？沙掷m發展；提高機構的服務質量，實現社會效益”的目標。社會工作機構績效考核內容應分為組織建設、服務質量和發展能力三個方面。
1.組織建設層面指標設計
用考察建筑地基類比組織建設評價。高層建筑需要好的地基質量來支撐。“危險建筑”部分就是因為地基不堅固造成的。了解組織的管理體系情況和組織規模的可以通過對社會工作組織建設的績效評價來實現。在組織投標項目時可以更好地了解自己的定位，也可以在社會工作機構之間進行橫向以及縱向的對比?；蛘邔W習別人的長處來彌補自己不足的地方，或者相互學習對方做的好的地方，從而達到王社會工作機構健康發展的目的。
2.服務水平層面指標設計
社會工作組織是一種在一定的社會福利制度背景內，遵循一定的價值觀念，幫助困難的人或群體擺脫當前困境的職業組織。社會工作機構形成了為福利服務的運作模式。而且，福利服務性也成為了社會工作機構的顯著特點，為人民服務也成為它的本質。因此，在組織績效評價中，必要的一個環節就是服務質量評價。
3.發展能力層面指標設計
社會工作機構已漸漸成為社會福利制度配套機制得以長期健康發展的前提。社會工作機構在政府資金支持和國家政策支持下慢慢的發展壯大。綜上所述，本文對社會工作機構績效評價指標體系由3個一級指標，6個二級指標，22個三級指標構成，并運用確定權重最常用的計算方法———層次分析法計算各指標的具體權重。最終社會工作機構績效評價指標權重的計算結果，如表1：
四、結論
當前，中國的社會福利制度在不斷的完善。隨著政府在社會福利體系中作用的轉變，社會工作機構由直接向社會提供服務，變化為間接向社會提供服務，社會工作機構成為了政府為公眾提供社會服務的媒介，更為發展社會福利體系提供支撐。社會工作組織在履行助人為樂使命的時候，也要注意組織自身的管理和運行。如果你想救人，你必須先救自己。只有組織能夠繼續運作，才能適應社會公共服務的需求。組織的成績和優勢可以通過社會工作組織績效評價體系來體現，促進組織的不斷發展，成為社會工作組織內的管理人員和從業人員不斷提高組織的管理效率和專業社會服務能力的動力，增強了社會工作機構的透明度?？冃гu價可以讓大家更加了解福利機制，也讓大家更加信任對福利機制，社會工作機構福利機制在大家心中塑造了一個良好的形象。績效評價體系產生評價結果，同時也透露出了機構本身就有的一些不足和出現的問題。讓管理者更全面的了解到組織里面存在的一些問題，并且想辦法改善解決，對可能出現的危急情況做到預先防范，評估結果也為管理人員做出決策提供了幫助，使各個機構在目前的競爭環境中，保持自身可持續發展。評價的結果也可以成為政府在進行政府采購時的依據。比較評價得分，選定得分高的社會工作機構，淘汰得分低的，質量不高的機構，以確保社會服務的質量，實現社會福利服務惠民、建設社會的目標。
作者:汪雪純 單位:新疆科技學院
