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摘要：隨著經濟和社會的快速發展,城鄉和城際間勞動力頻繁流動。在此背景下，城市社區居委會作用日益凸顯，為了保證自身管理和服務的質量，城市社區居委會必須改變過去粗放型的管理模式，建立科學的組織結構并規劃適宜的人力資源管理戰略，促進居民自治。
關鍵詞：城市社區居委會；變革舉措；發展
廈門開元街道地處廈門市中心位置，定位廈門島內老城區，區域面積小、人口密度大，轄區內教育和醫療資源豐富、各項公共設施完善、房地產經濟活躍、居民類型較多。該街道依據居民人數和地域分界，將街道轄區劃分成12個社區居委會，各社區人口數約5千至1.3萬人。近幾年，開元街道在社區人力資源管理上堅持改革創新，不斷試行提高社區人力資源管理水平的新模式，以提高社區服務效率，滿足居民對社區服務日益增長的需求。
一、網格化管理，增強管理彈性
開元街道積極改變過去社區行政層級式的組織結構和行政機關式的管理模式，通過網格化管理促進組織扁平化，根據工作實情實行彈性化管理。
1. 劃分網格，實行網格員負責制。開元街道組織轄區內社區居委會按照地址分塊，結合居民復雜程度、住宅小區新舊程度、店面巷道物業數量等，將每500—1000名居民片區劃分為一個網格，每個網格安排一名網格員，實行網格員負責制。網格員是本網格事務的第一經辦人和第一責任人，承擔發現問題、反映問題、跟蹤問題和協調解決問題的責任。
2. 改變服務模式。開元街道統一制作網格員工作公告牌，寫明網格員服務內容和聯系電話，張貼在居民樓道、辦公大樓內等，網格員也可主動為居民提供工作范圍內的咨詢和幫助，變“居民找上門”為“上門找居民”。
3. 彈性上班時間。由于網格員需要早于上班時間巡視路面衛生、晚于下班時間入戶走訪居民家庭，因此，網格員可根據實際工作需要自行安排工作時間，并做好打卡，登記日工作時長。通過組織結構和管理模式的改變，社區對居民需求的發現和反饋更及時、準確，對居民服務更主動、周到，有效促進了開元街道在社區服務上發展“近鄰”模式，更大程度地發揮社區的服務功能。
二、優化職位和崗位職責
開元街道在社區服務工作中，改變了過去社區在工作中偏“官本位”的思想，以“事”和“責”設崗，優化職位和崗位職責。
1. 試行社區“書記、主任”一肩挑。社區黨支部作為基層黨組織，在宣傳和執行黨的路線、方針、政策，團結、組織黨內外干部群眾，抓好黨組織建設、思想建設和作風建設等方面發揮著舉足輕重的作用，“為人民服務”是社區黨支部的宗旨。同時，社區是落實政府為民服務政策的重要窗口，“為人民服務”也是社區的任務。所以，群眾路線貫穿于社區所擔負的黨和政府賦予的任務中，社區要一手抓黨建一手抓業務，選拔政治素養和職業水平都達到職位要求的人才擔任社區主官，實行“書記、主任”一肩挑。
2. 增設社區黨建副書記。社區黨支部聯合轄區內機關事業單位、企業公司、個體工商和社會團體的黨組織組成并建設發展社區“大黨委”。社區黨委統籌、各成員單位發揮自身資源優勢，搭建起共建、共管、共治的社區治理平臺。選拔政治素養高、組織協調能力強的人才擔任社區黨建副書記，負責“大黨委”建設管理具體工作。如，對“大黨委”黨員實行“雙報道”管理、協調集中學習和民主議事會、組織開展黨員服務活動聯辦等。
3. 強化社區委員職位職責。依照上級行政管理機關和服務項目的分類，社區設置黨建、綜治禁毒、衛生、民政、計生委員崗位，同時依項目大類設衛健計生、社區事務、環境衛生三名副主任，聘用黨建、綜治禁毒、衛生、民政、計生、安全協管員和勞動保障工作站管理員、殘疾人聯絡員若干名。強化委員職位任職規范和甄選標準，明確副主任除了承擔委員職責外，還要對相應的服務項目大類起到總協調和總代表作用。區分委員和協管員職位職責，委員和協管員對應服務項目具體事項，委員對自己的網格和毗鄰協管員的網格組成的“大網格”起總協調和牽頭作用。
4. 設置社區警務副書記。實行社區片警在社區設崗掛職機制，強化綜合治理。一方面，社區網格員配合開展警務工作，比如貼地址路牌、人口基礎信息采集等，使警務高效、精準化；另一方面，社區在人口信息采集不配合、處理糾紛事務、協助管理行業場所等情況下有必要尋求警力支持，推動警務工作與社區工作有效銜接、公安與社區人力資源相互補充。社區通過職位分析，可合理減少、增設、強化職位職責，使社區的居民自治組織機制優勢得到有效發揮。社區通過職位任職資格規范化、人才甄選公開公平化，改變了過去選拔委員“論資排輩”、職位職責不清楚、員工主觀能動性不強的情況，聘任了一批負責任、有能力的年輕社區工作者，提高了社區組織活力和工作效率。同時，與轄區內單位、公安資源共享的機制，使社區和轄區內單位實現了內部硬件設施、人力資源等互相開放，整合了社會治理資源、節約了社會治理成本，提高了社區治理能力和成效。
三、加強績效管理
社區積極提高社區工作者的工資水平和保障標準，并實行月度評價、季度考評、年度考核的績效管理辦法和績效薪酬制度。
1. 提高社區工作者工資水平和福利待遇。近幾年，社區網格員月工資從不到1000元增加到4000元左右，同時，社區嚴格按規定發放工會福利，繳納社保、公積金，社區工作人員的平均工資已超過街道事業人員。
2. 月度評價。社區根據實際工作中的失誤、群眾反映的不滿等，整理負面情況清單。街道社區建設辦（社區人力資源管理部門）每月填寫《網格工作月度評價表》，降低負面清單里相關人員的評價等級，并相應扣除其當月網格獎。
3. 季度考評。每季度，街道相應的科室對社區各服務項目和事項的服務效果進行分析和匯總,確定相應副主任、委員、管理員的工作成效，并依據各個職位的職責、崗位勝任要求，對社區工作者進行季度考評，從1到10分進行打分，將每個人的總得分與個人季度績效獎掛鉤。
4. 年度考核。每年末，街道對社區和社區工作者進行年度工作考核。社區考核由社區工作年度匯報、特色創優加分申報、重難點問題解決評價組成，街道根據上述材料對各個社區進行打分排名。社區工作者由街道考核小組進行考核，考核小組由街道黨工委成員、各科室主任、各科室工作人員代表組成，考核形式分為書面自評、小組面談、民主互評三部分，考核內容包括品德素質、工作能力、考勤情況、工作業績四方面，并進行綜合打分排名。根據考核結果，優秀社區可受到獎勵；優秀社區工作者可獲得額外年終獎勵，不合格的社區工作者將接受教育指導，考核結果將作為個人職位調整的參考依據之一。通過全面、系統的績效考核辦法，統一的績效考核標準社區每個工作人員都會及時得到關于自己工作業績的評價，以及薪酬與職位調整等?？冃Э己烁淖兞艘恍├蠁T工自由散漫、懶惰推諉的工作態度，提高了新員工積極奮進、爭先創新的工作積極性。社區通過加強績效考核管理，改善了工作氛圍、提升了工作效率，不斷挖掘社區工作者的潛力，提升其個人價值，形成社區發展與社區工作者發展的雙贏局面。
四、完善招聘與培訓制度
社區積極優化工作者招聘甄選方案，強化培訓與開發，制訂社區工作者個人職業規劃。
1. 優化、規范錄用標準。社區工作的應聘者經統一公開筆試，考試成績排名位于前列者可進入面試。同時，社區要研究制訂符合本社區實情的社區工作者勝任素質模型，具體需涵蓋政治素養、道德素質、身體素質、性格心理、溝通能力、耐心、抗壓力等內容。在面試中，可側重于工作實務對社區工作者的各項要求，規范評價標準，錄用符合勝任標準的人員。
2. 加強綜合素質和職業技能培訓。社區可定期舉辦心理健康講座，邀請心理健康專家、講師對社區工作者進行心理健康咨詢、抗壓能力指導。社區可開設業務技能培訓課，涵蓋社區工作實務、民法典及規章條例、醫藥急救及養生保健、消防應急訓練、公文寫作、溝通技巧等。
3. 開展職業規劃指導。社區職務晉升通道要堅持公開、公平、公正原則，社區工作者可以規劃從管理員到委員、副主任、主官的職業發展目標；對于工作業績突出的社區主官，社區可以推薦其參加事業干部、公務員考評，通過競爭進入事業單位或行政機關。社區采用社區工作者專業技術職稱——社會工作師初、中、高級，并將職稱工資納入社區工作者基本工資。目前開元街道轄區內各社區有超過30人取得了初級社會工作師職稱，將近10人取得了中級社會工作師職稱。開元街道通過甄選、招聘人才，培訓、開發人才，以及為人才制訂職業規劃激勵指導人才，使社區人才團隊的綜合水平不斷提高，助力社區可持續發展。綜上所述，開元街道為適應社會發展，積極完善人力資源管理戰略，將人力資源管理融入社區管理發展戰略，實施人力資源管理變革舉措，更好地實現了社區居委會協助政府服務人民的功能，更大程度滿足了居民對社區居委會服務的需求，使社區居民、轄區內單位、社區居委會形成了和諧穩定、共同進步發展的良好局面。
作者:曹群 單位:廈門市思明區開元街道綜合服務中心
