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[摘要]粵港澳大灣是由香港、澳門以及廣東九市，即江門、廣州、惠州、肇慶、深圳、東莞、珠海、中山、佛山所組成的城市群，是國家參與國際競爭、打造世界級城市群的重要發展地帶。人才是企業發展的基礎，所以為了促進粵港澳大灣區的繁榮，需要采取一定的措施來吸引各方人才，協調城市群內部人員管理模式。因此，對粵港澳大灣區人才管理一體化問題進行探究，并提出一系列合理建議。
[關鍵詞]人才管理一體化；粵港澳大灣區；城市群
1粵港澳大灣區人才發展現狀
由于粵港澳大灣區發展狀況不斷成熟，隨之帶來的是人口集聚，人才收入水平不斷攀升，由此導致了房屋需求的增加，側面推動了房地產行業的發展。而政府在金融方面給予了相關政策優惠，也進一步提高了吸引金融高階人才的能力?；浉郯拇鬄硡^是重要的先進制造產業基地，在國內以及國際市場上都占有一席之地，因此對于優秀技術人才的需求也很大。而對比長三角和京津冀地區，在人才凈流入率方面來看，近幾年來，粵港澳大灣區的人才凈流入率要低于長三角地區，高于京津冀地區。長三角地區之所以人才流入量較大，是受諸多方面影響的。比如，地理環境位置，氣候宜人程度、政府政策支持力度等。而京津冀地區之所以人才流入量落后于其他兩個地區，是由于政府雖然出臺了各項引進人才政策，但落實難度較大，生活成本相對較高。而對粵港澳大灣區來說，在過去十年的時間里，區內常住人口增幅明顯，粵港澳大灣區較強的創新能力和新興高科技水平也為勞動力的增加做出了應有的貢獻。從高等院校學生從業區域來看，粵港澳大灣區中的院校畢業人才具有十分明顯的地域特色，也就是說，在粵港澳大灣區中，當院校人才畢業之后，在當地就業是這些人的首選，在廣東省九所本省院校內，該特征最明顯的就是中山大學。目前，廣州內部共有各種高等學院八十多所，相當于全省高等院校的一半左右，是廣東省高等院校最多的地區，并且省內九成的重點學科均位于此，這就造成了人才分配的不均勻。事實上，除了深圳和廣州這兩座經濟發展迅猛的城市之外，其他內陸地區對于人才的吸引力度確實有限。而粵港澳大灣區發展面積廣大，僅僅通過廣州來進行人才的培養和輸送根本無法滿足需求。而香港和澳門在科研實力方面則處于領先地位，僅僅世界百強大學就有五所，國家級的技術研究中心和實驗室眾多，因此，在培養全球技術領先人才和國際化接軌方面成效顯著，向世界輸送了大批專業人才。在上述的背景環境之下，對于粵港澳的人才管理方面來說，如何平衡區內人才儲備，實現人才管理一體化，是解決目前困境的重中之重。
2制定適宜創新人才發展的相關措施
在科技創新活動中，最重要的一個因素就是人才。目前，粵港澳大灣區高等院校眾多，還有香港大學、澳門大學、中山大學等世界一流名校，成為持續性培養人才的搖籃，然而，粵港澳大灣區雖然具備強有力的優勢，但其劣勢仍然顯而易見，最重要的就是在產業轉型和創新驅動方面同區內的終身教育體系不相符，使具備創新能力、適應創業環境和擁有創造思維的精英人才難以被培養起來。除此之外，由于大灣區內部的人才吸引策略不夠完善，在當地醫療和教育服務方面，外來人口所享受到的資源仍然困難，由此導致了某些行業難以吸引精英人才的尷尬局面。同時，“一國兩制”的體制限制，也是造成人才流動困難的關鍵原因之一，這使得具備企業家精神的綜合性專業人才不足。培養具備國際水準的專業科研人才，是建設創新型國家所必須具備的重要條件，由此可見人才是推動一個國家具備持續創新能力的關鍵要素。而對于粵港澳大灣區的建設而言，能否做到培養出或者吸引來優秀的創新型人才就是該地區與國際接軌和建設科技創新中心的重點。如今，不論是中國還是世界，創新人才都是各國搶占的資源，也是十分珍惜和稀缺的資源。因此，在這樣的背景之下，為了實現人才管理一體化，粵港澳大灣區要做到吸引人才、培養人才和重用人才同時進行，不能偏袒任何一方，除了對關鍵領域的創新人才激勵引進之外，還要將對現代創新人才的培養納入重點開發環節之中?；浉郯拇鬄硡^的相關人員要協調各方共同制定吸引人才的計劃，力求創建更加統一、透明度更高、公平性更強的人才吸引體系。而對于外籍人才，則需要建設一個更加具備科學性和實際性的綜合性機制，并且完善技術移民系統，鼓勵外籍人才進行技術移民簽證。在政策制定方面，要與國家積極溝通，力求獲得更多的政策自主權利，以推進統一的粵港澳大灣區人才市場的建立，使粵港澳大灣區成為適宜創新人才發展的地方。
3加強粵港澳大灣區的人才基礎待遇
當粵港澳大灣區的人才在申請社會保障和跨境公共服務時，應當做到將這兩方面統一協調、無縫銜接。對于粵港澳大灣區的所有民眾來說，應當制定政策讓其在子女教育、醫療衛生服務以及社會保障方面擁有同等的待遇。比如，在部分地區嘗試實施互?；フJ工作，對戶籍的管制進行放寬。要注意對粵港澳大灣區內部的教育資源進行深度整合，加強各區域學校之間的溝通合作，積累辦學經驗，以實現相互之間資源的共享。此外，在居民醫療保險方面，要注意粵港澳大灣區內部居民醫保的銜接工作，建立區域內部的統一電子醫保卡，簡化手續程序，實現粵港澳大灣區內部所有地區都可以獲得相同的醫療服務。對于藥品和疫苗、設備等，要在內部對準入標準進行統一設定，以實現人才管理的一體化。
4聯合區內高等大學，構建研發聯盟
為了讓人才管理一體化能夠真正實現，需要將碎片化的人才資源整合起來，聯合區內高等大學，一起構建研發聯盟，以便將粵港澳大灣區內部人才聚集起來，促進創新成果出現新的生氣。對于研發聯盟的推動者，可以是由專業協會、企業、大學內部相關機構等共同構成的共同組織，也可以在企業和大學之間建立密切聯系，形成一對一合作的創新模式，共同對其所在專業的關鍵技術研發工作進行技術創新。而對于這些工作的研發成本，則應當由參與的各個組織以及政府部門共同支付。區內研發聯盟必須做到向全社會分享創新技術研發成果，避免出現技術壟斷的現象發生。
5拓寬渠道，增加福利以吸引外籍人才
針對國際上的人才而言，粵港澳大灣區要想吸引這部分人才，實現人才管理一體化，就需要完善人才引進政策，拓寬引進人才的渠道，實行對工作假期的簽證制度，讓人才吸引計劃更加具有靈活性。例如，為了使外籍人才到粵港澳大灣區進行短期工作或者臨時性工作時更加具備便利性，廣州制定了相關解決政策，建立了專門的綠色服務通道，讓引進的人才可以享受特殊的居住政策，這樣的政策對短期到來的外籍人才十分照顧，客觀上有利于廣州的人才就業，也符合粵港澳大灣區人才吸引的要求。此外，還應該對粵港澳大灣區的人才措施進行柔性化處理，針對外籍人才增加福利，實行工作假期簽證，允許擁有簽證的外籍人在粵港澳大灣區內部可以合法受到雇傭，短時間內進行專業和技術領域工作、學習以及研究。在工作假期簽證的針對對象方面，需求的人才是外國的專家、高等院校的本科及以上學生，在申請簽證的條件方面，根據粵港澳大灣區內部具體情況而言，要與區域內部企業發展、高校重點發展專業、科研技術要求等相符合，并且根據實際情況進行實時調整、更新，力求協調好人才供給和人才需求之間的關系，在發放簽證的日期方面，對于已經符合上述條件的外籍人才，要對發放的工作簽證進行具體日期的規定，比如可以根據要求發放長期180天或者短期90天簽證，若是出現簽證到期但是外籍人才仍然想要在區內工作的情況，則可以進行續簽。在簽證政策制定之后，相關工作人員要以政策執行情況、粵港澳大灣區內部的人才需求情況、簽證發放的標準、人才的篩查力度等作為依據及時進行調整。注意好相關政策的銜接工作，針對表現極其優秀的特殊人才可以開辟綠色通道，進行就業簽證的申請。
6結語
粵港澳大灣區是為我國經濟高速發展做出過特殊貢獻的地區，是創建國際化創新發展中心的重點區域，而如今人才缺乏在一定程度上制約了粵港澳大灣區的發展。因此，本文就粵港澳大灣區人才管理一體化問題提出了一系列建議，以期人才管理一體化趨勢能夠真正實現。
【參考文獻】
[1]劉佐菁,陳杰.新時期粵港澳人才合作示范區發展戰略研究[J].科技管理研究，2019，39(08)：122-127.
[2]王磊.粵港澳大灣區背景下企業人才引進探索[J].農家參謀，2019(06)：270.
作者:黃志堅 單位:深圳職業技術學院
