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【摘要】古往今來，青年人才都是富國之本、興邦大計。世界各國為青年人才展開的一系列優化服務一直是人才戰略的吸睛點，而人才戰略也已經成為創新驅動最基本的要求。作為當今社會主流國家，只有讓人才戰略與創新驅動同頻共振，才能發揮出創新型國家和世界強國的最大影響力。
【關鍵詞】創新驅動；青年人才；管理
一、前言
創新是我國國家命運所系，是發展形勢所迫，更是世界大勢所趨，而青年人才是推進創新驅動的關鍵訴求所在。正如所言：“創新之道，唯在得人。”根據不同科技水平較高的國家所的科技創新相關報告得知，青年人才都是其評價創新水平的重要指標。另據左明等人的統計，諾貝爾物理學獎獲獎者在主要成果完成時的平均年齡為34.66歲。且從生命周期觀來說，青年人才參與社會發展所做的貢獻值相比其他年齡段的群體來說更大?？梢姡嗄耆瞬旁趧撔买寗又械闹匾匚?。因此，要明確人才在科技創新戰略中的重要作用。根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，我國到2020年要培養一支規模大、結構布局合理、高素質高質量的人才隊伍。但從現實角度看，我國青年人才管理的現狀與創新驅動的實際需求之間的不對稱關系仍然存在。
二、青年人才管理過程中存在的問題
由于我國現階段地域經濟發展的不平衡，大部分地區憑借其經濟發展的先發優勢加大對人才資源的爭奪戰，及國家宏觀層面進行的經濟結構調整，對我國青年人才的管理工作帶來了嚴峻的挑戰，在一定程度上制約和影響了我國全面現代化和創新發展的進程。分析凸顯的因素，主要原因有以下幾點：
（一）青年人才結構性矛盾日益突出
我國青年人才當前面臨的結構性矛盾有兩方面：一個是分布結構，一個是人才自身結構。從分布結構來看，青年人才地域分布矛盾明顯，我國大部分高層次高學歷高能力的青年人才都集中在沿海一線城市，發達地區多于落后地區，城市多于鄉村。YangZhou等人通過對我國高層次人才的研究發現，在過去的四十年中，中國東部地區一直是凈流入地區，東北部和中西部地區是凈流入地區，流動趨勢呈現單向流動。且從行業角度來看，青年人才分布差距大，大部分都集中在教育和文化系統，真正從事科研開發的人數偏低。不同領域的青年人才能力差別也明顯。在創新驅動經濟發展的大背景下，經濟發展越來越依賴于青年人才的創新能力。而現在的青年人才隊伍，由于受傳統體制影響較深，從整體上講，創新能力相對薄弱，所具備的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力與創新驅動經濟發展需求矛盾突出。從人才自身結構來看，高層次、高技能和復合型青年人才短缺，傳統產業和國有企業的骨干隊伍年齡偏大，青年人才使用率偏低。
（二）青年人才評價激勵機制不完善
隨著社會經濟形勢的不斷變化，各個評審系列標準在修訂和執行過程中仍然存在一些問題，主要表現為與青年人才隊伍發展及后續培養、青年人才評價需求不相適應等。首先體現在評審方法不夠多元，傳統的專家評審會評審仍是主要方式，思想固化的專家評委“主要以材料定人”的現象難避免，且打“人情分”的現象未能完全消除。二是在評審工作環節監督和指導不夠及時全面，在一些地方、單位和評審委員會的評審過程中，政策理解執行略有偏差或不嚴格按規則辦事的事時有發生。三是審批環節較多、時間較長等問題。重復的材料可能需要多次提交到不同部門，審批時間大打折扣。四是現有的相關政策無法給予青年人才良好的生活保障。一方面現有的落戶政策、基本教育醫療等設施條件不能滿足青年人才需求，另一方面青年人才開發投入不足，大部分青年人才在前期面臨多重壓力。
（三）青年人才在產學研之間的流動存在制度性障礙
由于青年人才在不同領域、地域等分布上存在嚴重失衡，導致部分單位優秀人才扎堆，而企業尤其是民營中小型企業青年人才嚴重缺乏。綜合分析我國青年人才在產學研不同領域的差異性分布及單向流動的原因，主要存在以下制度性壁壘。一方面社會資源分配不平衡和戶籍制度的原因阻礙了優秀青年人才往企業流動，企業對于知識產權的保護制度不到位也影響青年人才向企業流入的積極性，且各單位不同的薪酬福利待遇導致青年人才選擇集中；另一方面企業內部傳統的用人制度影響青年人才的工作穩定，青年人才的流動呈現單向流動。
三、青年人才管理工作的建議
（一）加強青年人才管理平臺建設，建立青年人才管理大數據庫
相關用人單位對青年人才不了解，忽略了青年人才的潛在能力，且引進后續無保障，正如莫凡的研究中所言，應該將青年人才的使用和管理放在投資的第一位，只有將青年人才管理看作是事業發展的關鍵之處，才能體現出青年人才本身的可利用價值。同時，由于青年人才對招聘單位的工作環境、薪金待遇等方面缺乏了解，阻斷了信息互通渠道的形成，降低了對青年人才的利用效率。相關部門應著手建立青年人才管理大數據庫，一方面完善青年人才市場化機制，促進青年人才合理流動，優化青年人才資源配置，加強對青年人才的管理與后續培養，提升青年人才的創新能力；另一方面對重點產業、緊缺人才進行需求預測，建立供需預警制度，宏觀調控青年人才的流動，打破制度壁壘，確保高新技術企業、重點項目以及支柱產業等對青年人才的需要，保持青年人才供需總量的動態平衡和結構分布的相對合理。
（二）完善青年人才評價激勵措施，探索建立優秀青年人才舉薦制度
在兩院院士大會中強調：“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。”青年人才驅動是推動科技創新發展的關鍵需求。青年人才資源是第一資源，而評價、激勵和保障，是促進青年人才資源發揮作用的三大支撐。因此加快深化青年人才發展體制改革的步伐，構建新型人才評價激勵機制和服務保障一體化體系，對于青年人才隊伍的管理具有重要意義。當前我們應建立科學的人才分類評價機制，破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，樹立正確的用人導向，從多層次多方位多角度激勵引導青年人才職業發展規劃、調動青年人才利用創新驅動經濟發展的積極性，重點需要遴選并大力支持一批有發展潛力、真才實學、堪當重任、愛國憂民的優秀青年人才，如中國水稻所建立的水稻科技創新人才隊伍，不僅實現了水稻科學技術的跨越式發展，還為保障國家糧食安全提供了有力的科技支撐。青年人才發展戰略不僅要從各類科技、教育、人才工程項目上加大對青年人才的支持力度，鼓勵并支持設立青年專項，促進優秀青年人才脫穎而出，更要積極探索建立打破傳統體制機制的優秀青年人才舉薦制度，俞婧等人的研究中指出科研產出主要集中在優秀青年科技工作者上。
（三）實施多元化的青年人才開發投入機制
青年人才投入效益的多樣性決定了青年人才投入的多元化特征。加大對青年人才發展的開發投入，建立健全多元化一體化的青年人才發展投入機制，可以從以下幾方面入手：一是健全多元化投入管理機制，如查靜等人研究中所說一批優秀的青年人才通過承擔科學基金項目研究任務，個人不僅在相關領域取得了突出成績，更全面提高了科學素質和創新能力，還在各自領域逐漸成長學術帶頭人和領軍人物。加大政府投入規模，優化投入結構，創新投入機制，建立青年人才發展專項基金，充分發揮青年人才的作用。二是充分發揮青年人才投入主體作用，明確主體職責，改革青年人才管理機制，制定政策措施保障青年人才的后勤服務體系。三是建立健全青年人才投入績效考評制度，針對青年人才投入的不同內容制定相應的績效指標和管理辦法，科學編制人才預算，規范人才投入專項資金項目庫管理，進一步完善稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導青年人才創新驅動經濟發展。
四、總結與展望
“廣開進賢之路，廣納天下英才”。當前，我們正由“中國制造”的角色轉變為“中國智造”和“中國創造”的新形象，在這個角色變換過程中，國家需要更多高質量的青年人才。且通過近年來我國主導的“國際杰青計劃”為海內外青年人才搭建了合作交流平臺，多方面促進務實了國際科技合作，吸引了越來越多發展中國家的青年人才來到我國開展交流和合作。不斷強化改革力度，優化完善人才培養、激勵、評價機制，提升歸國留學人員和外籍人才服務質量，把市場需求的關鍵和人文精神的弘揚結合起來，善聚善用善評各類人才。
作者:葉萍 陳婷 夏正元 郭洪濤 單位:湖南省農村科技發展中心
