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摘要:受省內綜服企業自身能力限制以及信息安全隱患等制約因素影響，山西省外貿綜服企業發展不盡人意。針對這一現狀，亟需政府、相關部門和企業自身“三管齊下”，同時，也要做好風險防范措施，保障綜服企業健康有序發展。
自2013年以來，國務院多次下發外貿“穩增長”文件鼓勵貿易新業態發展。外貿綜合服務行業作為外貿新業態之一，近幾年發展勢頭迅猛，已經成為我國外貿新增長點。但是，山西省外貿企業在轉型升級、培育外貿新的增長點方面，與沿海發達地區相比明顯滯后。為此，我們通過分析轄區外貿企業的現狀及存在的制約因素，力求探索出一條適合山西省外貿綜合服務企業發展的路徑。
一、山西省外貿綜合服務企業發展的現狀
山西省商務廳近幾年連續多次發文提出:要加快培育一批省內外貿綜合服務企業，為中小微企業開拓國際市場提供集成服務，促進外貿主體壯大①。但是，自2017年山西省實現外貿綜服企業零的突破后，目前此類企業數量仍然較少，且業務發展舉步維艱。
(一)山西省進出口貿易主體的特點分析
一是極少數特大型企業主導地區進出口貿易量及貿易資金流向，小微企業數量多但貿易規模有限。截至2019年底，山西省貨物貿易外匯收支名錄企業2750家②，其中，業務規模在中型以上的企業100家，占比不足4%;小微企業占比逾96%。根據近三年進出口數據統計結果③，2017年至2019年小微企業進出口總量占當年全省進出口總量的比重均在7%左右。二是小微企業進出口商品技術含量低、單價低、產品同質化程度較高。按照海關商品標準代碼統計，山西省大中型企業進出口商品以電子產品、礦產品、鋼鐵制品等為主，而小微企業受自身資金薄弱、技術薄弱、人員專業素養差等條件限制，傾向于進入門檻較低的一些行業，進出口商品主要集中在化工產品、植物產品、紡織產品、礦物材料制品、雜項制品等。
(二)外貿綜合服務企業亟需培育發展
1.眾多小微企業客觀上需要“專職人”。外貿運作專業性較強，容易受業務規模、行業慣例、人才儲備以及資金因素等條件制約。如果小微企業專注進出口貿易本身，與貿易相關的服務如物流、通關、資金結算、融資等交由“專職人”操作，運輸單據、貨物單據以及資金單據等標準化后統一提交至專業服務平臺，不僅可以降低企業的交易成本，還可以取得向各職能機構議價的優勢，提高交易效率，提升小微企業的外貿接單能力。2.外貿綜合服務企業自身優勢決定了其可以有效解決小微企業外貿發展中的制約瓶頸。主要表現在政府大力扶持、實踐效果良好兩個方面。一方面，政策層面政府主動支持，外貿綜合服務企業獲得可持續發展動力。2017年9月，商務、海關、稅務、質檢、外匯局五部門聯合發文《關于促進外貿綜合服務企業健康發展有關工作的通知》。該文件首次明確了外貿綜合服務企業的定義，并規范了各部門的政策保障措施。隨后，國家稅務局下發《關于調整完善外貿綜合服務企業辦理出口貨物退(免)稅有關事項的公告》，專門針對外貿綜合服務企業制定標準，明確了外貿綜合服務企業代生產企業辦理出口退(免)稅的流程及雙方責任界定問題，結合出口退稅企業分類管理制度和企業納稅評價機制予以政策規范和扶持。2019年12月，中國銀保監會、商務部、國家外匯管理局聯合發文《關于完善外貿金融服務的指導意見》，要求銀行保險機構要增強服務意識，將支持外貿發展作為服務實體經濟的重要著力點，提出“要積極開展小微外貿企業金融服務，鼓勵銀行保險機構對接經營規范、信譽良好的外貿綜合服務平臺，借助其增信功能和在企業生產、交易、通關、退稅等方面的信息優勢，為更多小微外貿企業提供金融服務”。另一方面，外貿綜合服務企業在全國迅速發展，一大批外貿企業持續創新、轉型升級，被市場廣泛接受及驗證。從全國范圍看，深圳、浙江、山東、江蘇、北京、重慶和河北等地的綜服企業發展較快，隨著深圳一達通等綜合服務企業在全國布局，綜服行業的影響不斷擴大。外貿綜合服務行業作為外貿新業態，對穩定地區進出口具有積極意義，近幾年已成為拉動外貿的重要增長點。
二、山西省外貿綜合服務企業發展的制約因素
(一)綜服企業的綜合服務能力有待提升
外貿綜合服務企業需為企業提供物流、報關、稅務、融資等環節的全方位服務，對企業的資金實力、人才儲備、資源整合、系統建設要求較高。目前省內培育的綜服企業有外貿公司背景，具備基本的外貿業務技能，熟悉通關、收匯、退稅等流程。但仍存在一些“硬傷”:一是物流方面還主要依賴委托外包方式，無法將物流環節整合到外貿綜合服務體系中;二是企業系統功能方面與綜合服務要求還存在差距?？陀^上講，綜服企業亟需進一步提升自身綜合服務能力。
(二)信息安全隱患成為業務推廣的主要障礙外貿綜合服務企業可以掌握委托人的交易對手信息、商品貨源地、商品定價信息、最終使用單位等相關貿易信息，部分屬于相對保密或不適宜公開的信息。但受當前有關信息保密的法律制度尚不健
全的影響，實務中無法杜絕可能存在的信息泄漏或者信息轉賣。八成以上被調查企業對于是否委托外貿綜合服務企業進出口還十分猶豫，部分企業在權衡利弊后，為了信息保密寧愿放棄綜服企業提供的多項服務。這也是山西省現有外貿綜合服務企業無法將業務推廣的主要癥結。
(三)部分職能部門監管政策尚不完善
外貿綜合服務企業的“專職”屬性決定了這類企業有別于傳統進出口貿易企業，貨物進出口報關、資金收付匯結算的主體與實際貿易主體不一致，表面上掩蓋了進出口貿易的實際交易背景，不符合外匯管理主體一致原則。鑒于此，相關部門應對其實行差異化監管手段。目前，海關在企業信用管理、外匯局在企業分類管理辦法中暫未考慮其專職屬性，未給予專項管理、特殊容錯等符合綜服企業特點的差異化管理措施。
三、促進山西省外貿綜合服務企業發展的建議
(一)政府牽頭搭建平臺培植和推廣綜服企業
一是“引進來”和培育本土綜合服務企業“兩手齊抓”。就當前形勢而言，由于本土企業實力以及品牌影響力有限，引進有實力的外貿綜合服務企業入駐山西比培育本土的外貿綜合服務企業更高效便捷、更節省成本。因此，要加大招商引資力度，加快國內優質的外貿綜服企業落地。從長遠發展來看，為防止可能出現的本土外貿企業在戰略發展、品牌塑造等方面受制于外來企業的局面，商務等部門需要加強外部合作，借鑒成熟地區經驗，挖掘本地企業的發展潛力，培育本土外貿綜合服務企業，這將有利于形成一個外貿綜合服務生態圈，促進山西省對外業務的良性穩步發展。二是加大宣傳推廣力度，搭建企業對接平臺，提升市場知名度。建議政府運用境內外展會、媒體、門戶網站、推介會等多種形式，宣傳推介外貿綜合服務企業，拓展外貿綜合服務企業與中小微企業的對接渠道。同時，借機宣傳山西外貿特色產業，提升市場的國際知名度和影響力。
(二)多部門合力推動綜服企業穩健發展
一是建立全省范圍內的外貿綜合服務信息共享平臺。立足于橫向打通跨部門信息“孤島”，建立一個能夠整合商務、工商、稅務、運輸物流、海關、外匯等部門基礎數據的信息共享平臺。以物流信息平臺為例，外貿綜服企業將貨運需求上傳信息平臺，貨運等物流主體通過信息平臺接收訂單。通過平臺可以實現物流行業需求信息的有效整合，提升物流管理效率，降低物流運輸空載率，降低物流成本。二是多渠道加大金融支持力度。建議銀行等金融機構為外貿綜合服務企業開發特色產品服務，量身定制融資產品，開辟綠色融資渠道，簡化授信審批流程，加大向中小微企業放款的資金支持力度。此外，中信保應積極開發面向外貿綜合服務企業的批發式出口信保品種，加大政策傾斜力度，降低企業出口收匯風險。三是聯合多部門實施差異化管理措施，規范和支持綜服企業發展。以外匯局為例，通過采取差異化管理措施，增強外匯服務與監管的針對性和有效性。其一，增設“外貿綜合服務企業”新業態企業特殊標識，開展專項監測和管理。設置環節應加大對企業身份的審核力度，應充分了解企業內部控制風險防控制度、業務運作模式、資金結算模式、貨物流轉路徑、客戶信息等。其二，適當提高監管容忍度，靈活進行分類管理。外匯局根據專項監測結果和企業報告事項，建立企業跟蹤監測機制，提示企業資金流與貨物流的不匹配狀況。當企業資金與貨物不匹配狀況主要基于綜服企業行業特點的，可免于對企業采取降級措施。其三，建立定期備案報告制度。允許綜服企業將業務量達到一定規模的委托方的貿易信貸業務情況圍繞單筆合同或交易對手報告進行歸集，按月統一向外匯局報告，外匯局將該報告作為主動性報告備查。
(三)引導企業自身加強內部風險防控體系建設
一是建立開展外貿綜合服務業務的內部管理制度。制度中至少包含業務流程、信息采集及真實性審核方案、抽查機制、風控制度、應急預案、客戶準入和退出機制等。綜服企業應具備交易真實性、合法性的審核判斷能力和風險控制能力，對異常業務和風險業務應保持敏感度和警覺性，對客戶和的貿易業務應有滿足風控要求的必要審查。二是搭建兼顧業務流程與風險控制一體化的內部管理系統。技術層面，綜服企業要保證其的所有交易留痕，掌握并留存客戶信息、交易單證、貿易信貸情況等信息，可以利用電子化手段準確記錄和管理，做到防范使用虛假單證和重復使用單證等違規行為發生，確保交易真實、源頭可溯、風險可控、責任可究，接受外部門檢查時能夠做到“說得清”。
(四)相關部門做好風險防范應對措施，保障綜服企業健康有序發展
首先是銀行保險機構應加強貿易背景真實性審核，提升風險識別能力。業務辦理環節中加入審慎條件“硬約束”:客戶準入階段通過多渠道判斷企業資質;業務受理中加強對單證真實性與一致性審核，掌握核心企業以及上下游企業相關信息，科學評估業務風險;事后有針對性地關注貨物進出口狀況或應收賬款回收進程等。其次是管理部門應提高風險預警能力和風險管理水平。外匯局、海關等部門應建立綜服企業專項監測核查機制，根據綜服企業業務特點設置相應的監測指標和預警值進行動態監測，不定期抽查資金流與貨物流的匹配情況，要求綜服企業定期報送資金或貨物總量超過一定金額的客戶交易情況，及時報告異?；蚋唢L險交易等，方便管理部門第一時間對違法違規主體采取措施，盡早阻斷可能產生的消極影響。
參考文獻:
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作者:張蓉 單位:中國人民銀行太原中心支行外匯管理處
