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摘要
城市服務商是我國推進城市化和市場經濟體制改革的產物，是城市發展建設不可或缺的組成部分。我國基礎設施建設企業發展方向同城市服務商的角色定位有很強的契合度，因此城市服務商也成為了很多大型基建企業轉型發展的方向。目前國內企業同國外優秀跨國公司相比依然存在一定的差距，我國企業在轉型發展過程中應通過優化設計和咨詢產業價值鏈，延伸前端市場營銷；通過投資施工聯動，提升投融資能力；通過積累資源整合與運作經驗，強化綜合服務能力。
關鍵詞
基建企業；城市服務；轉型發展
隨著絲綢之路、長江經濟帶等國家級重點經濟區域建設的陸續展開，基于打造大型城市群的基礎設施建設體量不斷擴大，構建智慧城市等新一輪基礎設施建設和運行維護的需求日益迫切，基礎設施建設行業將迎來調整與發展機遇。我國市場經濟體制改革和政府職能轉型的逐步深入，客觀上也推動了傳統基建企業的轉型發展，城市服務商的概念也應運而生。
1城市服務商的概念
1.1城市服務商的內涵
城市服務商是指圍繞城市建設和運營總體發展目標，通過發揮企業產業集成和資源整合優勢，突破傳統基礎設施建設服務內涵，提供城市綜合服務的企業。城市綜合服務是指以聯動服務、集成服務和增值服務為支撐的價值服務，旨在為城市基礎設施資產運行周期的保持和延長提供支持，為城市基礎設施建成的過程提供高效、優質的服務。
1.2城市服務商應具備的特點和能力[1-2]
（1）城市服務商對城市發展具有前瞻力。城市服務商更關注國家的城市發展趨勢、布局，順應國家經濟社會發展規律，了解國家城市化發展政策，在開發戰略上由短期效益轉變為長期效益，從而在國家、區域城市化發展的布局中尋找自身的發展空間。（2）城市服務商是城市綜合功能的提供者。城市服務商將項目開發與產業結構、城市發展和城市經濟緊密結合，實現由單一項目的市場定位到城市區域功能選擇定位的轉變，是社會分散資源的整合者。因此，城市服務商應具有更強的統籌意識、更遠的戰略眼光，承擔更重的社會責任，實現企業利益目標與社會公益目標相結合。（3）城市服務商與政府保持良好的合作和雙贏關系。城市服務商將項目開發從短期行為演變成一種可持續發展的、對城市長期負責的行為。政府職能側重于戰略層面，是對城市發展定位、整體規劃、發展思路的確立，而對于城市建設和運營目標的實現，則需要城市服務商通過更多操作層面的運營來完成，確保城市服務商經營發展和資產增值目標同政府公共職能目標的有效銜接。
2傳統基建企業轉型發展的條件和差距分析
2.1傳統基建企業轉型發展成為城市服務商應具備的條件[3]
（1）城市服務商必須具備很強的統籌能力和社會資源整合能力，企業要站在城市經營的高度，從事城市基礎設施投資、建設、運營，通過整合服務實現企業轉型和升級。（2）城市服務商作為城市產業的植入者，將參與到更為復雜和多層次的業務模式中去。企業應具備成熟的投融資運作水平和創新手段，建立成熟的投融資運作和管控模式。通過創新融資方式，拓寬市場投融資渠道；通過建立監管防范體系，增強金融風險防控能力。（3）城市服務商在推進城市化進程中扮演著重要角色，需要把握和引導社會發展和產業技術發展的方向。通過鞏固科技成果和專利水平，提高專業領域研發實力；通過推進建筑節能減排，走綠色低碳建設發展之路，取得先進的新能源和環境保護技術。（4）城市服務商需要研究城市發展的戰略定位，進而配合市政府進行城市建設的總體規劃。這些策劃和規劃不僅改變城市的形態，而且直接影響到市民的生活，進而影響城市未來的發展。因此，企業只有具備社會責任意識，才有可能轉型發展成為城市服務商，承擔對城市建設和社會發展的使命。
2.2城市服務商是傳統基建企業轉型發展的有效選擇
一方面，隨著我國投資體制改革的深入，社會經濟分工的細化，建設方業主已越來越專注于各自的專業領域，越來越多地要求承包商提供更全面的服務，涵蓋從可行性研究、設計、施工到運行的全過程，對建筑產品只提出功能性需求，產業鏈中各環節的協調需要通過產業自身來完成，對企業服務能力的綜合性、專業性提出了更高的要求。由于業務模式、項目主體、政府角色都發生了變化，傳統基礎設施建設企業的競爭核心和需具備的綜合實力也發生了轉變。另一方面，由于傳統企業的業務主要集中在市政領域，受外部宏觀經濟形勢影響較大，加之企業優勢業務領域狹窄，在市場總體發展環境存在諸多變數的情況下，發展成為城市服務商，是大型基建企業轉型發展的有效途徑。
2.3我國基建企業在轉型發展過程中存在的差距
在激烈的市場競爭中，國內一些優秀的基建企業逐步成長，具備了轉型發展成為城市服務商的基本條件，但與國外先進企業相比，在資源整合、技術創新、產業鏈拓展和專業化水平上依然存在著不小的差距。在國際上有很多知名企業的成功發展經驗，值得轉型發展中的國內企業借鑒。布依格是全球知名的建筑施工企業集團，除傳統建筑業務外，旗下的布依格電信是法國三大電信運營商之一，旗下的法國電視一臺擁有國內31.5%的收視率。由于布依格進入了不少高附加值的綜合運營服務行業，有力促進了企業經營績效的整體提升。又如法國萬喜公司是充分利用并購重組快速做大做強的典型，萬喜公司長期盈利性增長的動力主要來自于并購重組后業務的迅速成長。通過收購ASF，成為了法國最大的公路特許經營商。借助施工業務積累的優勢，萬喜公司深度介入運營業務，運營業務的凈利占比超過60%，成為企業最重要的業績支撐。通過對比國外先進企業的發展經驗，可以發現國內企業要轉型發展成為城市服務商，還必須進一步提高產業鏈延伸、資本運作的水平。
3.1延伸前端市場營銷，優化設計和咨詢產業價值鏈
設計和咨詢板塊是基建企業發展成為城市服務商的重要組成部分。企業應通過設立“設計引領”的戰略目標，重點關注以下三方面：一是設計的前期投入和參與，贏得業主認同與市場先機；二是設計前端獲取的寶貴信息資源；三是技術引領。通過優化設計，降低工程造價，降低項目風險，增加項目附加值，實現設計院產業鏈、技術領域和市場布局的重要突破，并為企業投資業務提供有效建議，從而集合企業設計、投資、施工力量，發揮企業綜合資源優勢，實現設計和咨詢業務的主動服務和增值服務。
3.2依托投資施工聯動，提升投融資能力
隨著宏觀調控不斷深化，PPP模式的廣泛普及，行業內傳統的“游戲規則”或將被打破。提高基礎設施投資能力將成為實現企業快速發展和市場地域領域布局的重要手段，也是企業實現投資施工聯動、深入整合產業鏈和價值鏈、提升綜合運營能力戰略目標的重要保障[4]。企業應從以下幾方面提升投融資能力：一是股權融資，即通過上市公司平臺，充分利用資本市場，吸引戰略投資者和財務投資者；二是項目融資，利用資本市場、銀行間市場和保險市場進行項目債務融資；三是通過金融創新、設計合理的交易模式，把完工基礎設施項目予以轉讓變現，實現由資產到資金的有效轉化。
3.3強化綜合服務能力，積累資源整合與運作經驗
基建企業應積極參與和承建重大標志性項目，從而不斷積累資源整合與運作經驗。以上海隧道工程股份有限公司為例，企業通過承建嘉瀏高速公路、杭州錢江隧道等多項BOT項目，積累了成熟的“投資、建設、運營一體化”運作模式；通過投資帶動、設計引領，取得南京軌交和昆明南連接線高速公路等超大規模BT建設工程，不斷積累總承包、總集成一體化運作經驗；在目前國家大力推動PPP模式的趨勢下，企業立足城市服務商定位，提出了打造成為城市建設運營綜合服務商戰略愿景，中標了杭紹臺高速公路（臺州段）和杭州南站等一系列具有標志性意義的PPP項目，在不斷的戰略轉型過程中凝練綜合服務能力和核心競爭能力。企業從投資、設計前端領域，到工程施工、運營、養護等主要業務；從高架、軌交、隧道、橋梁等基礎設施建設工程，到民防工程、燃氣管線、污水處理、保障房社區建設、援疆“交鑰匙”項目建設等多方位民生領域；從確立和保持行業領先的隧道及地下工程技術，到研究、開發新型高性能改性瀝青路面材料，再到大力推進住宅產業化PC技術的發展及應用。企業通過“投資帶動、設計引領”，拓展業務范圍，向產業上下游發展，初步實現了優勢產業鏈高度集成，為推進“城市基礎設施建設運營綜合服務商”的戰略轉型奠定了基礎。
4結語
隨著PPP模式在全國迅速推廣，大規模社會資本的引入及政府在項目建設中參與具體事務角色的日益淡化，未來在資本運營、投融資能力、技術應用、項目建設與管理、運營維護等方面擁有突出綜合實力的基建企業將逐漸轉型發展為具備高度集成能力的城市服務商。當然，城市綜合服務是一個需要政府、企業、社會共同參與的復雜體系，如何建立起適合優秀企業轉型發展的外部環境，如何協調好企業發展目標同社會服務功能的關系，如何提高我國城市運營的整體水平，依然需要包括企業在內的致力于城市運營發展的參與者和實踐者去深入思考。
作者：岑佳翔 單位：上海城建投資發展有限公司
參考文獻：
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