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摘要：民營經濟是我國基本經濟制度的重要組成部分，在經濟發展和就業保障等方面發揮著重要作用。本文研究發現：改革開放以來，西藏民營企業的發展取得了巨大的進步，截至2019年11月底，全區非公有制經濟市場主體達到31．2萬戶，占全區各類市場主體的96．8％，同比增長19．82％；注冊資本8803．7億元，同比增長13．36％。但西藏民營企業發展過程中，還面臨不少問題：第一，總體規模上與內地存在差距；第二，結構上有問題。為了更好促進西藏民營企業的發展，本文提出以下建議：第一，改善民營企業的營商環境；第二，提升企業“軟實力”；推動企業發展；第三，優化征管體系，改進納稅服務。
關鍵詞：民營經濟；稅收政策；發展
1西藏民營企業發展現狀
改革開放以來，西藏自治區的民營企業與全國其他省市的民營企業發展狀態比較相似，發展速度都比較快速。特別是西藏自治區黨委，政府出臺了一系列切實可行的政策措施，使得西藏的民營經濟得到了快速發展。民營企業在市場中的主導地位不斷提高，實力不斷增強，已經變成西藏地區經濟發展的重要組成部分。通過實施西部大開發戰略，西藏人民深刻感受到了經濟發展帶來的好處，越來越多的西藏人民參與到市場中，經營生產活動，開辦企業。盡管西藏民營企業有了快速增長，但不容忽視的是西藏地區這邊行業、產業和區域的發展是不平衡的。為了充分發揮西藏民營企業的國民經濟潛力，增強其在地區經濟發展和城鄉市場繁榮中的積極作用，除了提高自身的經營能力外，還需要加強政府的政策支持和社會服務。根據西藏自治區統計局公布的2019年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報，2019年實現地區生產總值（GDP）1697．82億元，按可比價計算，同比增長8．1％。其中，第一次產業、第二次產業、第三次產業增加值分別為138．19億元、635．62億元、924．01億元，三次產業同比增長4．6％、7．0％、9．2％。根據西藏自治區第四次全國經濟普查結果顯示，全區從事第二產業和第三產業活動的法人單位共有4．7萬個，與第三次全國經濟普查相比增長1．2倍。產業活動單位5．4萬個，增長100％。個體經營戶11．2萬個，從業人員80．4萬人，增長55．7％。民營經濟已成為西藏社會經濟發展的重要推動力。近年來，西藏的民營經濟已基本覆蓋科學研究和技術服務業等20個大行業，從行業稅源分布來看，批發零售、租賃商務服務、建筑、金融、房地產等行業在民營經濟中的稅收占比為74．1％，凸顯了第三產業在民營經濟中的重要地位，第三產業已成為我區民營經濟中的主導產業。
2西藏民營企業發展中存在的問題
到目前為止，西藏民營經濟取得了巨大的進步，但與全國其他省、市、縣相比仍有巨大差距。由于發展初期起點低、技術含量低、產值低、基本面弱，雖然2019年西藏民營經濟對全區經濟發展的貢獻率達到40％，在橫向上，西藏民營企業數量和納稅額與其他省市存在較大差距。例如，2019年底，我區民營經濟市場主體單位數量為31．49萬戶，同年四川省民營經濟市場主體單位數量為597萬戶。截至2020年1月份統計，西藏目前只有西藏城市發展投資股份有限公司、海思科醫藥集團股份有限公司、西藏奇正藏藥股份有限公司、西藏衛信康醫藥股份有限公司等19家上市企業，無論是數量、范圍還是收益與中國國內其他省份相比，西藏民營企業發展都相對落后。當前，制約西藏經濟社會發展的主要問題是地區發展不平衡、行業發展不平衡、產業發展不平衡，尤為突出問題是城鄉發展差距過大。2019年西藏城鄉居民人均可支配收入比值為2．89，農村生產力水平明顯長期低于城鎮，城鄉二元經濟結構問題凸顯；第二產業科學技術水平較低；第三產業發展總體水平不高。另外，還存在教育醫療設施結構性短缺、基層專業技術人才短缺等問題。西藏民營經濟結構的主要問題為，絕大多數民營經濟主要集中在第三產業，導致民營經濟產業結構不合理。以2020年9月西藏自治區統計局公布的西藏地區生產總值，按產業分析，2020年1－9月西藏地區生產總值1308．32億元，比上年同期增長6．3％，第一產業生產總值90．85億元，比上年同期增長1．5％，第二產業生產總值498．98億元，比上年同期增長12．9％，第三產業生產總值718．49億元，比上年同期增長3．1％。可見第一產業和第二產業并未發展充分，與市場需求不對應，更不能推動第三產業的發展。同時，西藏民營企業中缺乏“高新、特色、創新”型企業。
3促進西藏民營企業發展的對策
3．1改善民營企業的營商環境。3．1．1簡政放權，為市場主體松綁減負第一，繼續優化審批程序，簡化審批事項，嚴格執行工商登記的事先審批事項32件，變更、取消先行審批事項31件。按照屬地管理原則，將企業注冊權限移交給分局，履行下放企業的交接工作，將國內資本企業的注冊權限移交到分局和縣局一級，全面實施注冊名稱的自行申報、經營范圍的自行編制等創新措施，將“權力”移送給市場主體從而增加市場的活力。第二，認真推進“證照分離”改革，致力于解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，積極推行“一證多址”公司登記，大幅度降低大型企業經營成本。3．1．2營造公平競爭的市場環境為民營企業在市場準入、生產經營等方面創造公平公正的市場環境，為民營企業的持續發展創造出充足的市場空間，打破“卷簾門”“旋轉門”等現象。要鼓勵民營企業積極參與國有企業改革，推動產業政策由差別化、有選擇性向普惠性、功能性轉變，收集整理違反公平、公開、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷法的執行。3．1．3強化監管，構建良好市場生態加強監管和執法，履行“雙提示”職責，開展“雙隨機”業務，積極整理“僵尸企業”，加強流通領域的商品質量管理。要保護企業的知情權，使市場主體遵循規則和標準；保護企業的經營權，以提高對民營企業發展的長期穩定預期；保護企業家的財產權，如知識產權、債權、資本權利和創新收益等。
3．2提升企業自身“軟實力”，推動企業發展。3．2．1加強企業文化的建設民營企業要從自身長遠發展的角度，真正認知到企業文化的重要意義，將企業文化與企業可持續發展相結合，構建可持續性、系統性的企業文化，將企業文化建設打造成企業的核心競爭力，與此同時，建設過程中要協調好企業精神文化、制度文化、物質文化三者的平衡發展。企業精神文化是一家企業自身內在價值的體現，是以自身企業精神為核心的價值體系。根據科學發展觀以及核心價值觀，對全體員工進行培訓，以企業制度的形式，使企業文化慢慢滲透到員工的心里。對員工進行思想教育主要是想通過人與人之間的交流來提高人的思想覺悟。思想政治教育制度拓展了企業精神的建設，促進了企業精神的建設文化。民營企業必須以制度的形式有效地實行思想教育，以實現公司精神文化的建設。3．2．2完善人才管理制度民營企業應完善人才管理體系，對企業管理層的水平進行提升，強化員工對企業的認同感，這樣員工才能在企業待得長久，從而使人才留在企業中。首先，西藏民營企業家要轉變管理觀念，樹立“以人為本”的發展理念，及時將家族管理轉變為科學管理，拋棄“任人唯親”的舊觀念，要大膽引進非家族的高級人才。只有通過選擇和使用好人才，才能真正留下人才。同時建立公平、公開的用人制度，有效保護每位員工的利益，使人才在相同的條件下與公司其他員工競爭，讓人才覺得有晉升空間，從而員工才能在企業待得長久。這樣人才才能盡心盡力為公司服務，公司也才能獲得長久、穩健、持續的發展。其次，西藏民營企業重視人才的培養工作。民營企業家在創業前，應及時制定產業規劃，對企業未來發展有明確的定位。在此基礎上，民營企業才能明白自己需要哪些方面的人才，要留住哪些方面的人才。只有這樣，民營企業才能為每個員工設計適合自己發展的職業生涯規劃。在此背景下，結合行業規劃和企業未來規劃，完善公司的培訓體系，合理選擇適合企業本身的培訓計劃，明確培養目標，讓員工“心中有數”，這樣員工才能獲得長遠的發展。通過培訓，每個人才才能意識到自己與公司是密不可分的，企業家和人才“同舟共濟”，企業才能獲得發展。3．2．3強化培訓教育，創新企業管理者的理念在新的經濟環境條件下，市場競爭環境越來越嚴峻，西藏民營企業面臨的壓力越來越大。只有進一步創新建設，西藏民營企業才能在目前復雜的環境中嶄露頭角，取得更好的發展。民營企業如果要想革新，一定要搞好內部建設，建立合理的內部管理機制，使企業具有充分的發展動力和潛力。安排好企業內部的權力和責任，對董事會職權和股東會治理作出明確的規定。經營權和所有權要有所分離，當企業遇到風險時能及時化解風險，降低風險發生率，通過重大事項論證體制和內部風險調節機制，控制企業可能發生的風險。如今，大部分民營企業將家族經營作為主要經營模式，通過現代管理方法和科學分析，對企業的發展進行詳細分析，也可以邀請一些企業管理領域的專家講授領域知識。通過這些方法逐步實現民營企業管理模式的更新，傳統的管理模式將被現代管理模式所取代。
3．3優化征管體系，改進納稅服務。稅務干部隊伍建設要遵循以人為本的原則，實行人性化管理，使全系統優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用，因此我們需要構建加強領導班子建設，在機關內部正確處理民主集中制和首長問責制的關系，建立團結和諧的班子團隊。要在稅務系統內實行黨組集體領導和行政工作領導班子成員個人分工負責結合的制度，這是解決稅收行政執法權和行政管理決策權過分集中的問題，不斷健全和完善工作規程，防止獨斷專行；要進一步完善西藏國稅系統領導班子崗位責任制和監督制約制度，防止出現職責不清和“群龍無首”的局面。在做稅務干部隊伍建設的思想政治建設時要力戒思想政治工作的教條主義、生硬主義，要帶著感情做工作，深入稅務干部隊伍中去，隨時了解他們的思想動向，變“說教”為“說理”，變“大道理”為“小道理”，面對面，心貼心，以情動人，切實解決好干部的思想問題，使思想政治工作更具“人情味”，用真情凝聚人心，培養團隊精神。
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作者:楊康 單位:西藏大學財經學院國網拉薩供電公司
