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摘要：企業在高質量發展過程中離不開國家及地方政府的政策以及資金的支持，與國家發展綱要相吻合的企業科技創新、環保治理、技改工程等項目，通過向政府部門及組織進行項目申請所獲取的政策性資金幫助企業科技進步以及精品工程的實施，助推企業穩步高速發展。企業政策性資金的項目管理工作，是項目申報成功的關鍵。
關鍵詞：政策性資金;政策性資金項目管理;政府補貼;財稅;項目申報
實體經濟在國民經濟發展中有著促進穩定增長、不斷創新、增加就業、改善民生等重大作用，一直以來國家各部委以及地方政府為提振實體經濟促進實體經濟高質量發展出臺了很多支持政策，這其中就包括政策性資金的獎勵與撥付。所謂政策性資金，一方面是企業從政府無償取得以及各類榮譽性的或者貨幣型的獎勵；另一方面是根據國家和地方性政策企業在生產經營中通過各種方式所節約的稅費開支，簡單的說就是根據政策所獲得的補貼或者節省的稅費開支。這里的稅費開支，重點在于事前的節約，而不是事后的補貼，包括企業通過納稅籌劃節約的稅費、符合稅收優惠政策享受的各類優惠、經過溝通實現的稅費減免、各種節稅方式節省的資金時間價值、地方政府以各種形式給予的稅收返還等。
1企業要了解國家政策和行業動態，把握政策方向
一個企業的高速發展，不僅要埋頭苦干還要了解國家政策、行業動態，把握政策方向就如同把握行駛中船的方向。把握國家政策方向，了解政策動態，申報的項目要和政策緊密貼合，根據政策下發的節奏積極爭取各類補貼及稅收優惠，有的放矢地準備項目申報所需的材料，對于企業來說有著增收節支的功效。由于政策性資金項目的申報涉及的發改、工信、科技、環保、人力資源和社會保障等企業外部的政府部門較多，又與企業中科技、工程、能源、環保、財務、人力資源等多個專業單位相關，內外部涉及的部門比較多，并且每年國家出臺的政策與企業相關的也比較多，所以政策性資金的管理就尤為重要了。由于政策性資金項目多數與外部政策相關，要與外部政府部門打交道，如果錯過了政策申報時間或者根本不去進行項目申報，在企業管理中不顯山不露水的，也就是說應該得到卻沒有得到的補貼對于企業領導者而言是不容易關注到的。政策性資金就像錦上添花的事情，如果獲得了皆大歡喜，沒有獲得也不知道。若企業領導人和各專業單位人員關注了政策，及時進行了項目申報并獲得了政府補貼或者稅收得到了優惠的話，政策性資金就成了生產力。所以說，政策性資金如同企業發展的隱形的翅膀，這個隱形的生產力如果管理到位，就成了助推企業高速發展的動力。
2企業要做好政策性資金管理工作，為企業高速發展助力
2.1政策性資金的管理要做好的話，首先在體制機制上做好頂層設計工作
參加項目申報的人員一般會涉及企業的多個部門，例如某省工信廳和財政廳聯合下發重點產業發展專項資金申報通知，申報的領域涵蓋工業強基示范、智能制造示范、綠色制造示范、制造業服務化示范項目、節能與新能源汽車發展、制造業創新能力提升項目、首臺（套、批次）獎勵和保險補償，某企業要投資一條過億的生產線，那么這條產線申報重點發展專項里面什么領域才能順利通過各方審核呢，涉及企業內部哪幾個部門協調運作呢，申請項目前期都做哪些準備工作呢，申報過程中都要注意什么，申報成功后到項目驗收階段需要做哪些事，項目獲得的發展專項資金如何使用呢，這就形成了一個非常系統的項目管理。政策性資金項目管理的體制機制建立好了才能保證項目的整體運作模式得以實現，需要做到以下五個步驟。第一，要建立一個矩陣式組織，這個組織里面的人是與項目密切關聯的各個專業領域的領導和管理人員。要想做好項目，這個矩陣式組織最頂層一定是公司的高層領導，組織里面的辦公室就是驅動整個組織運作的機構。第二，進行組織的權責定位及目標設定。做好各個角色的責任劃分，明確組織中的高層領導、中層領導以及項目申報相關管理人員的職責，才是項目各個環節工作落地的前提。項目組根據前一個年度項目申報情況摸清基準值，再根據基準來設定項目整體目標值以及挑戰目標，這個目標值一定要量化，也就是大家明確一年努力的方向。第三，明確組織推動項目的工作節奏，也就是定期和不定期工作會議召開的時點。第四，列出矩陣式組織需要哪些資源支持，比如資金支持、人員支持等。第五，非常重要的是預算和獎勵機制的設計分配原則。預算是指項目年度目標達成可能產生的費用支出，例如招待費、會議費、資料費等。獎勵機制，可以按照項目申報的難易程度或者申報等級(國家級、省級、市縣級)進行獎金提取額度的分配規劃，例如一個省級項目達成獲得了政府的獎勵200萬元，那么項目組成員可以獲得5%也就是10萬元的獎勵，據此來激發項目組成員的積極性和獎勵成員的辛勞。
2.2項目梳理工作在政策性資金管理工作中可以起到事半功倍之功效
項目的梳理工作，其實就是項目的預先籌劃，“預則立，不預則廢”，最終要列出一個企業所有的可以申請的項目名稱、項目價值目標以及責任單位和個人。一般來說要依據企業年度內生產經營規劃和預算投資項目清單，依照往年政策出臺的申報領域、申報方向以及其他單位項目成功經驗，逐個項目與以往年度政策進行對應式歸攏。例如，地方政府年年都有技改升級的補貼政策出臺，那么就把各工序擬進行技改升級的各個小項目進行歸攏，把預算投資項目金額進行加總，打捆形成一個技改升級的綜合改造項目出來。當然，如果單個工序的技改升級項目投資額已經很大了，就沒必要各個項目進行加總打捆兒形成綜合項目了，僅僅用這個單體大項目去申報就可以了，當然項目申報前期的能評以及環評也是單體項目即可。經過梳理的所有項目都對應上往年出臺的政府文件，再根據文件獎勵單位和獎勵金額預估可以申請的資金總額，這樣就形成了所有項目的價值目標，甚至在價值目標基礎上列出來年度挑戰目標。最后，將該項目申報的主體責任明確給相關單位和個人，以上項目梳理就告一段落。項目梳理的過程中，項目組全體成員要充分討論，還可以和其他單位進行項目對標，以保證項目梳理的完整性，最終達到各專業項目的全覆蓋，使得各個專業都有積極去申報的努力方向和項目。項目謀劃和梳理出來的目標價值列入全面預算當中，是外部收入的可以列入其他收入，是稅收優惠和費用減少的直接降低稅費和費用預算即可，列入全面預算后每月度進行追蹤檢討就更加方便了，達到了項目全年控制的作用。
2.3項目梳理清楚后，要加強與政府對口部門的溝通工作
年初時就帶著項目與申報對口的政府部門進行提前溝通，做好項目入庫或者項目申報的預備工作。
2.4政策性資金項目管理還要強化項目的內部管控
持續推進課題過程的管控體系，及時發現各項目在推進過程中存在問題，并制定改善措施，確保年度目標的實現。上文項目謀劃與梳理時說到項目的管控列入了全面預算中，全面預算管理就是要每月進行檢討，每月完成情況與年度預算目標進行比對，這樣使得項目的進展情況一目了然，盡在掌握中。由于項目在最初就落實到了責任單位和責任人，責任劃分得非常清楚，所以項目的進行情況也在全面預算的控制之下。如果發現項目進展與目標差異較大，可以及時采取措施進行整改，也可以重新尋找新的項目加以補充以確保年度目標的實現，新項目的增加也要做好目標制定、責任的劃分和獎金提取比例的規劃。
2.5政策性資金項目管理要加強各專業的政策研究，定期組織專家解讀和研討政策，提升項目組成員對政策的理解程度
對政策的研究，首先，要建立政策信息庫，定期在國家、省、市等政府網站上收集相關政策信息，并納入信息庫。明確各個專業政策收集的主體責任人，責任人收集到的各類信息進行整理，有針對性的在內部網站和微信群，讓大家及時了解相關政策信息。通過集團、網站、各專業不同維度的信息共享，做到信息不遺漏。政策信息的及時性保證了各專業部門對符合條件的項目適時進行申報。其次，定期組織專家學者解讀企業關心的有關國家政策，是提高項目組人員對政策理解能力的有效途徑。企業要建立專家庫資源，針對不同時期的政策熱點，邀請行業內專家進行政策的解讀。例如為落實《中國制造2025》總體部署，按照《智能制造發展規劃（2016—2020年）》《智能制造工程實施指南（2016—2020年）》的要求，工信部開展2018年智能制造試點示范項目推薦工作，出臺了《關于開展2018年智能制造試點示范項目推薦的通知》，目的是圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務五種智能制造模式，鼓勵新技術集成應用，開展智能制造試點示范。根據通知要求，企業在申報智能制造試點示范項目時到底要注意哪些事項呢？專家會根據企業智能制造生產線或者車間具體情況，解讀如何填寫申報書內容以及項目實施的先進性方面應該如何采集項目信息并加以整理形成文字。有的專家還會用成功案例加以佐證，讓項目組成員一目了然。所以說如果有前車之鑒，會讓第一次的項目申報事半功倍。
2.6政策性資金項目管理在項目申報后要進行項目追蹤，并及時進行項目的總結和獎勵
項目申報成功，在事前、事中以及事后都要與相關部門保持密切溝通，讓外部相關部門了解企業的總體情況以及項目情況，做好匯報與解釋工作。一般來說，一個項目從公告到項目資金到位歷時多半年，例如一個國家發改委項目，粗略來說，從年初部委公告，歷經省發改委項目公告——市縣組織項目上報——各單位組織上報材料——省發改委審核項目、備案、上報國家——國家發改委審核并確定答辯項目——省市發改委組織答辯——項目編制實施方案并組織初步設計——省發改委組織審批實施方案或初步設計——國家下撥資金——省發改委轉發下撥資金——省市發改委組織監督項目進展并報國家——省市發改委組織項目驗收。由于項目眾多，歷時時間較長，為了避免爛尾工程，做好項目監督與跟蹤非常有必要。項目資金到達市財政預示著資金很快會到達企業了，這個時候要準備給予項目人員的獎勵，及時獎勵會提振項目操作人員的信心和積極性。了解和掌握國家政策，讀懂政策內涵，尤其是做好企業政策性資金項目的管理工作，積極爭取各類政策性資金，來助推企業綜合實力的提升，實現企業的高質量發展。
參考文獻
[1]工業和信息化部《關于開展2018年智能制造試點示范項目推薦的通知》[R].
[2]工業和信息化部、財政部《智能制造發展規劃（2016-2020年）》[R].
作者:魯曉靜 單位:北京建龍重工集團有限公司