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摘要：國家對生態保護投入的資金日益增加，基層林業事業單位內部控制建設的重要性日益凸顯。本文在分析基層林業事業單位內部控制建設的重要性基礎上，深入探討了當前林業事業單位內部控制建設存在的問題，并針對性提出了加強林業事業單位內部控制建設的對策措施。
關鍵詞：林業事業單位；內部控制；風險防范
一、基層林業事業單位開展內控的必要性
林業事業單位是國家建設生態文明和美麗中國的中堅力量，隨著“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”發展理念的提出，國家對生態保護投入資金日益增加，林業事業單位部控制建設的重要性日益凸顯。
1.良好的內控控制有利于維護政府的公信力。隨著生態系統保護力度不斷加大，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全是林業行業義不容辭的責任。基層林業事業單位良好的內部控制，能夠有效防范相關風險，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2.良好的內部控制有助于從制度上遏制腐敗。內控的核心是制衡，完善的內部控制就是在筑牢制度的籠子，發揮流程控制的作用，有助于堵塞漏洞、消除隱患，確保項目安全、資金安全和信息安全。從源頭上遏制腐敗，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，真正發揮出制度管權、管人、管事的作用。
3.良好的內部控制是財務數據真實可靠的基本保障。內部控制通過層層制度控制流程，實現對單位經濟活動的全面控制，保證單位財務信息的真實完整。只有財務數據真實可靠，決策者才能根據真實可靠的數據做出有效的判斷，使單位經濟活動合法合規，資產安全有效使用。隨著現代財政制度的逐步建立，需要全面清晰真實地反映政府財務信息和預算執行信息。
二、基層林業事業單位內部控制存在的問題
1.對內部控制建設重視程度不高。基層林業單位由于管理水平和人員素質有限，部分基層林業單位為原森工企業轉制而成，從前為企業模式管理單位，對行政事業單位內控的重要性認識不足。還有部分管理人員認為嚴格的內控反而影響了工作效率，制約了單位的發展，減緩了項目完成進度。單位內控領導小組建立流于形式，沒有發揮內控領導小組的作用，很多人甚至連自己在內控領導小組里都不知道。內控的落實完全成了財務部門的任務，片面認為內部控制僅為支出審核控制。各部門之間缺乏有效的溝通和配合，沒有認真仔細地梳理單位各項工作的風險點，更沒有對風險點進行有效的評估。在單位履職盡責、法律法規遵循、單位重要決策等方面如何進行內部控制建設考慮不足，將內部控制置于可有可無的境地，最終使內部控制淪為了束之高閣、無人問津、應付檢查的制度。
2.人員配置嚴重不足，管理模式落后?；鶎恿謽I單位普遍存在管護面積大，人員嚴重不足情況。各項工作沒有合理有效的分工，一人多崗，多年無條件輪崗，混崗現象普遍存在?；鶎迂攧展ぷ髡咧话l揮到會計核算的作用，未上升到財務管理的高度，信息化智能化水平低下，財務人員每天疲于應付各類財務檢查及報銷、統計、報表等基礎核算工作，內控工作僅作為一項被強行安排給財務部門的任務，多為應付差事；工作人員普遍的內生動力不足，缺少有效的激勵機制，財務工作本來就繁雜，應付日常尚且要加班，更無人研究如何將內控做到好。
3.林業行業的特殊性，加大了內部控制的難度。從預算制定的角度來說，林業基層單位預算水平仍處在較為低下的階段，各種項目年度方案（如每年的天然林保護、森林生態效益方案）的制定多是憑借長期的工作經驗，沒有進行科學有效的論證和可行性分析，制定后的方案在實際執行過程中又發現很多問題和變化，造成執行的困難和大量項目資金的結余。還有些項目文本在制定的時候缺乏前瞻性，申請來的項目等到資金到位，發現項目方案已經過時了，變更項目實施方案又遇到各種困難。從支付流程上說，很多林業基層單位一線管護所站在山區，條件艱苦環境惡劣，在山區開展監測工作需要租牧民的馬，牧區離代開發票點又比較遠，取得有效的票據較為困難，并且多為付現支付費用；冬季大雪封山，上山開展管護工作需要租用鏟車推路，土地修復平整土地需要租用鏟車，當地無合適的租車公司，只能找個人簽訂租用合同，在履行采購手續時有難度同時還存在安全隱患；林區巡護摩托車加油，部分落后地區無POS機，只能用現金結算，在推行公務卡結算的時候又遇到難題；機關工作人員去林區出差有住牧民家的情況，更是無法取得合適的票據；基層業務人員如何將內控落地，不讓一線職工因為報賬程序煩瑣損害工作積極性，又讓內部控制發揮了作用真正起到監督作用，是當前亟待解決的問題。從資產管理方面來說，林業事業單位歷史悠久，從前森工企業資產管理較為粗放，一線管護所站分布分散，各種物資存放分散，資產管理模式落后，資產專管員身兼數職兼顧不暇，資產龐雜盤點困難家底不清。
4.責任落實不明確，缺乏有效的監督。由于基層單位的內部控制大多只停留在建立內控領導小組和每年上報內部控制報告層面，單位對內部控制建立和實施情況進行內部監督檢查和自我評價的結果，就是辦公室和財務室把制度編好后并無人過問，沒有真正把責任劃分到人，每個人也不清楚自己的責任是什么。并且基層單位大多無獨立的內審機構，上級單位對下級單位無系統的關于內部控制的檢查和指導工作，內控只是各種檢查中的一項內容，往往就是草草看一眼是否有建立內控制度。
三、加強林業事業單位內部控制建設的對策措施
1.加強全員學習，提升對內控重要性的認識。行政事業單位缺少內控方面的專題學習，針對這種情況單位可以請專業教授內控課程的老師來單位進行專題講座，同時在老師帶領下梳理出各個部門的業務流程圖，找到風險點，科學進行風險評估，在全員參與的情況下制定適合本單位的內控政策。內控不僅要全員學習，還要結合實際多進行宣傳性學習，多讓全體職工了解內控失控的危害和后果，多看相關警示教育片。結合以案促改專項整治活動，讓職工認識到內部控制其實和每個人息息相關，避免因為無知觸犯各類法律法規。另外，在單位營造良好的學習氛圍，建立有效的激勵機制，調動起每個人的內生動力，帶動單位每個人學有所長、學有所精，以更好地服務于單位，發揮個人的最大價值，增強單位凝聚力和向心力。
2.多渠道爭取人員編制，充分利用第三方中介機構力量。不相容職務相分離，定期輪崗這些內控原則都是建立在人員齊備的情況下。在政策允許的范圍內，多爭取人員編制，科學制定“三定方案”，單位職工相互配合、相互監督無疑是最理想的狀態。但在編制有限的情況下，多利用如勞務派遣公司，會計師事務所這些中介機構的力量來解決人員不足的問題也是一種有效的方法，同時通過專業機構做他們所擅長的專業，還能讓本單位職工學習到更先進的工作方法。通過勞務派遣用工同樣注意公開選拔，同工同酬，保持人才隊伍的穩定性也同樣利于單位長久發展。建立科學有效的激勵機制，對每個人的工作進行量化分析，讓每位職工既能很好的完成本職工作，又能在工作中得到自我能力提升，營造積極向上的文化氛圍。
3.建立適合本行業的內控制度。林業行業的特殊性就要求在制定本單位內控制度的時候不能生搬硬套，要考慮到工作的方方面面，把日常工作歸納總結流程化，即便是最最特殊的租馬、租鏟車這樣的細小工作，都要考慮到，用事先審批事后監測、檢查考核、多人參與、相互監督來控制。由于林業行業不僅有野外工作的特性，還有較強的專業性，所以在方案的制定上，可以多聘請林業領域的專家進行實地考察，成立專門的評審小組，確保方案制定的科學性和可行性。在固定資產管理方面，多借鑒資產龐雜的單位的先進管理經驗，充分利用信息技術手段，創新固定資產管理，完整記錄固定資產流轉軌跡，確保國有資產合理合規使用。
4.加強上級監管力度，將內控納入績效考核?；鶎訂挝坏膬炔靠刂谱饔梦吹玫胶芎玫陌l揮，最根本的原因是自己既是內控政策的制定者，又是內控政策的執行者。省級主管部門可以在充分調研的基礎上統一搭建行業內部控制框架，進一步明確各基層單位要根據實際情況制定的制度方向，在基層單位上報后予以審核批準，并定期開展內控制度專項檢查工作，將考核結果時時公布納入年度績效考核內容，將內控制度落到實處。
四、結語
國家高度重視生態文明建設和林業改革發展，生態興則文明興，生態衰則文明衰。“綠水青山就是金山銀山”的理念已經深深植入了每一名林業人的內心深處，建立健全組織體系預算體系，加強審計監督，完善的內控制度必將進一步提升林業現代化水平，為建設生態文明、增進民生福祉、促進經濟社會發展做出重要貢獻。
參考文獻
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作者:盛瑜潔 單位:新疆阿爾泰山兩河源自然保護區管理局
