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摘要：隨著我國經濟市場改革的不斷深入，行政事業單位的內外部環境也變得越來越復雜，給企業的戰略發展帶來了諸多困境。在這之中，做好事業單位的內部控制工作至關重要，能夠保證單位在當前的市場環境中取得優勢，實現長遠發展。本文先探討了集中核算模式下行政單位內部控制工作的現狀，接著從提高管理者的重視程度、完善單位預算管理體系、完善內外監督機制三個方面，提出了相應的解決策略。
關鍵詞：集中核算;行政事業單位;內部控制;預算管理
集中核算是現代化企業財務管理體系中的內容，并且在我國很多行政事業單位中都得到了綜合全面的推廣，同時也取得了一定的效果。但是集中核算的實施使得單位的會計工作會在核算中心統一進行處理，使得單位內部控制工作必須要進行相應的改革，才能有效保證內部控制的有效性，降低單位運行過程中產生的風險。但目前我國很多行政事業單位在這方面還有較大的不足，內部控制無法真正適應集中核算模式，必須要在下一步的發展中進行必要的調整與完善。
1會計集中核算模式的概念
會計集中核算主要是指在記賬等現念的支持下，取消原單位的財務核算部門，開設新的獨立于原單位之外的部門對帳務進行統一核算，從而對各個單位的財務進行統一管理、核算和監督工作。集中核算模式就是在相關監督職能范圍內，對單位財政進行全方位的預算與管理，有效的提高內部管理的有效性。
2集中核算模式下行政事業單位內部控制工作的現狀與不足
2.1內部控制現狀
集中核算在我國行政事業單位中已經推行了較長的時間，但依然存在一些問題，其主要表現在內部控制工作上。事實上，內部控制本身就跟集中核算模式聯系的比較緊密。在集中核算模式下，行政事業單位必須要對內部控制進行必要的調整。就目前的實際現狀來看，我國很多事業單位的內部控制工作層次比較低，根本無法適應集中核算的模式。特別是集中核算需要單位在平時做好預算管理，建立相對完善的信息化管理體系，并且還要不斷強化內部監督機制。但我國多數行政事業單位還沒有做好這些方面，因此也就使得內控工作無法取得相應的效果。
2.2內部控制工作的不足
首先，部分單位的領導者沒有真正重視內部控制工作，不注重探究集中核算模式下內控工作的轉變，沒有及時的調整內控工作與財務管理的制度，使得很多內部管理工作都無法有效展開。正是因為領導者和管理者的重視程度不足，使得單位內部控制很難在集中核算模式下形成相對完整的管理體系，也就無法針對單位經濟活動和財務管理進行全方位的深入控制。其次，行政單位的內控工作還缺乏必要的監督。特別是在集中核算模式下，行政單位的內部控制體系本身就處于不斷改善和調整的過程中，很難進行有效的監督工作。目前多數行政單位在這方面的監督工作主要集中在單位財務活動和資金收支管理等方面，內部審計工作還處于初級基礎階段，很難形成全面的監督力量。
3集中核算模式下行政事業單位內部控制工作的改善措施
3.1提高管理者的重視程度
首先，行政單位的中高層管理者應該明確集中核算下內部控制的變化，并提高對內部控制工作的重視程度。這也需要管理者能夠在重視會計信息資料的基礎上，真正推動內控工作的全面展開。在平時的時候，單位應該在內部積極宣傳內控工作的重要性，并在單位內部營造一個內部控制的氛圍，提高管理者和基層工作人員對于內部控制的認識程度。其次，行政單位還應該在遵從相關法律規范的基礎上，不斷完善內部控制的相關制度，并針對單位自身業務情況和內外部工作環境，建立一套適合自身單位的內部控制制度體系。這也需要單位在制度建立過程中明確財務工作的權限分配、審批流程、責任劃分等細節，并在單位內部長期推行，利用制度來提高中高層管理者和基層人員對于內部控制工作重要性的認知。
3.2完善內外監督機制
在集中核算模式下，行政單位內部控制工作必須要建立完善全面的監督機制，才能真正保證內控工作的有效性。在這之中，行政單位可以考慮將工作的重心放在收支與資產管理方面，一步步的強化監督職能。這也需要行政單位在內部完善不相容崗位管理責任制度，細化預算業務、收支管理、資產管理等方面的內容，從而健全內部監督制度。在完善收支管理和監督機制的時候，行政單位應該嚴格遵循相關規范文件的要求，按照收支兩條線來完成管理剛工作和監督，保證每一個收支活動的產生都在相關法律法規的約束下。而在資產管理的監督中，應該根據行政單位的具體業務和涉及項目，并跟會計集中核算中心進行信息對照和交換，提高行政單位資產的安全性。最后，為了保證每一個監督機制都落到實處，行政事業單位還可以考慮充分利用內外審計資源，引入第三方審計單位（比如稅務部、審計部等），并完善內部審計組織，共同對單位進行審計和監督，保證單位的所有工作都符合法律規范的要求。
4結語
在我國市場經濟體制的發展下，行政事業單位的工作環境將會發生進一步的變化，而單位內部控制工作必須要進行相應改革，才能真正發揮其效果與作用。在這種背景下，我國行政事業單位的相關管理人員應該明確集中核算下單位內部控制工作的內涵，并在實際工作明確單位內控存在的諸多不足，在完善單位預算管理體系的同時，也能夠貫徹各類監督機制的實施。這樣以后，行政事業單位的內部控制工作就能夠跟上時代潮流的發展，保證單位的各項管理工作都能夠發揮效果。
參考文獻：
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作者:李紅飛 單位:鄭州市民政局