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摘要：行政事業單位迎來改革發展的同時，單位內部的工作方法與形式隨之發生一系列的變化，基于此行政事業單位內部預算績效管理工作也需要及時作出改進，以達到更高的水平。鑒于行政事業單位預算績效管理工作對于其今后的發展潛力有著非同一般的影響力，故而需要不斷提升預算績效管理工作水平，為行政事業單位開拓更加廣闊的天地。本文基于內部控制視角，分析行政事業單位預算績效管理工作遇到的問題，并給出有關改進建議，供有關人士參考。
關鍵詞：內部控制視角；行政事業單位；預算績效管理；改進措施
引言
預算績效管理工作屬于行政事業單位內部控制工作中重要一環，預算績效管理工作為行政事業單位的后續發展添磚鋪瓦，起到重要的保障作用。行政事業單位的管理水平可對整個社會發展形成較大的影響，而預算績效管理工作水平在很大程度上體現了行政事業單位的工作水準，簡言之預算績效管理工作成效對于社會的發展與穩定有著重要的意義。提升行政事業單位的預算績效管理工作水平，對于行政事業單位的內部控制工作水平提升至關重要，契合當前行政事業單位改革發展長期需求。
一、內部控制視角下行政事業單位預算績效管理重要性分析
（一）績效管理與內部控制關系
在整個行政事業單位中，預算績效管理以財政總支出結果為導向，對整個預算工作采取事前、事中以及事后管理，配合預算工作執行以及監督評價措施，達成全面貫通預算管理工作的目的。預算績效管理工作中，對于財政資金的主體使用責任重視程度高，工作重心放在財政資金使用支出的有效性上，力求財政資金投入與結果合理化。內部控制通過系列化的單位管理制度，執行相應的措施，對經濟活動可能發生的風險進行事前風險管理，以促成經濟活動風險最小化。對行政事業單位預算績效管理與內部控制進行初步分析可知，內部控制屬于行政事業單位預算管理工作推進的下層基礎，簡而言之行政事業單位加強對預算績效管理工作的控制必須要從強化內部控制入手。由此可知，加強行政事業單位的內部控制，可通過提升預算績效管理水平達成相應管理目標。總而言之，行政事業單位中的內部控制工作與預算績效管理工作有相輔相成的關系。從微觀層面分析，開展內部控制的有關工作過程中，工作內容多牽涉到預算績效管理工作內容。從宏觀層面分析，行政事業單位與預算績效管理工作目標高度一致，即都是促成預算資金實現規范化管理，對預算支出結構進行優化，從而大幅提升預算工作的效率[1]。
（二）內部控制視角下預算績效管理的作用
行政事業單位中預算績效管理工作的開展對于其今后的長期發展有著十分重要的意義，首先，行政事業單位預算績效工作與內部控制工作進行深度結合，可幫助單位工作人員深刻理解績效管理工作內涵，工作人員的績效管理意識可邁上一個新的臺階，能夠有效保障內部控制工作順利開展[2]。其次，行政事業單位開展經濟活動中還可對經濟活動進行強控制，保障績效管理與內部控制緊跟行政事業單位的發展腳步。最后，借助內部控制與預算績效管理工作的深度融合，單位各項規章制度將會趨于完善，為后續可持續發展提供助力。
二、內部控制視角下行政事業單位預算績效管理工作面臨的障礙
（一）管理人員內部控制意識存在缺失
為保障行政事業單位改革后獲得更好的發展，需要對預算績效管理工作進行優化。由于行政事業單位管理人員普遍缺乏內部控制意識，導致預算績效管理工作中遇到的障礙較多，不利于行政事業單位可持續發展。行政事業單位中實施內部控制的主要目的就是降整體運營風險，這就導致行政事業單位管理人員未將績效管理工作納入內部控制工作范疇中。多數行政事業單位通常將內部控制工作與績效管理工作作為獨立工作模塊，預算工作完成之后，還需要對其加以績效評估，以至于工作量增加，工作精準性有限，預算績效管理工作效果無法充分發揮。部分管理人員自身專業知識與管理經驗缺乏，對于預算績效管理工作的作用認識不到位，故而不重視預算績效管理工作，對后續行政事業單位的運營發展造成負面影響[3]。
（二）內部控制風險評估體系不到位
部分行政事業單位內部控制風險評估體系不到位，在風險識別與預防方面存在較大的漏洞，導致日常預算績效管理工作受到影響。預算績效管理工作實施的過程中，由于管理人員對工作管理目標缺乏明確的設計，致使管理數據在收集方面遭到較大困難，使得風險因素分析工作受到阻礙，以至于風險控制方案制定受到較大影響，最終導致內部控制工作發展受限。分析我國行政事業單位改革發展歷程可知，當前內部預算績效管理內容非常煩瑣，由于部分財政資金項目應用事后績效評價體系，受到內部控制風險評估體系不到位的影響，績效預算工作效率降低，這就導致實際管理工作中發生管理風險的概率上升，由此引發的連鎖效應將會對后續工作開展形成負面影響。行政事業單位中多數參與內控控制的工作人員缺乏相應的風險防控用意識，未摒棄傳統的管理模式，導致后續工作開展受阻[4]。
（三）未充分利用信息技術
分析當前行政事業單位的運營狀態，多數行政事業單位為節省預算，未及時引入新的信息技術，信息技術利用不夠充分，仍舊在沿用老舊的預算績效管理模式，這就導致預算績效管理工作效率低下現象發生。鑒于行政事業單位需要加強績效數據收集以滿足生產運營需求以制作工作報告，而采取人工搜集工作數據的方式，效率低下，同時搜集數據出現漏洞的概率較高，最后所獲得數據真實性存疑，直接影響工作報告質量。沿用老舊的預算績效管理模式，還會影響績效工作中工作人員的交流效果，由于在線交流方式使用率低，用人成本上升，最終對實際績效管理工作造成工作效率低下的困擾。
（四）內部控制與預算績效管理未能有機結合
行政事業單位在發展進程中，部分工作人員對內部控制重視程度有限，使得內部控制與預算績效管理工作分離。由于內部控制與預算績效管理工作割裂，導致工作人員工作理念存在局限性，工作人員的工作積極性有限，對內部控制工作質量產生負面影響。當前多數行政事業單位雖然建立了相對完善的績效評價體系，但是實際工作效果不佳，評價標準仍需要細化，工作中的形式主義較多，導致行政事業單位存在一定的運營風險，從而影響其運營經濟效益。
三、內部控制視角下提升行政事業單位績效管理工作水平的途徑
（一）建立完善的預算績效管理工作評價體系
為更好地提升行政事業單位績效管理工作水平，需要對當前的預算績效工作評價體系進行修繕，使其趨于完善。修繕預算績效管理工作評價體系過程中，管理者需要對以往的工作經驗加以總結，分析評價體系中存在的問題，用以設計出合理化的管理體系，使其能夠系統預算績效管理工作質量。管理者還需要對管理體系中的評價指標加以細化，重點劃分掛哪里權限，促使決策機制完善發展，建成嚴謹的評審機制，對于重大的經濟事項預先進行技術咨詢[5]。
（二）強化預算工作執行力度
強化預算工作執行力度，需要預算管理者對當前的工作方式加以改進，對預算執行工作不同環節加以管控，系統化提升預算工作質量。行政事業單位管理者首先需要建立一套完善的預算執行追蹤機制，日常工作中要加強對財務人員的工作指導，促使財務工作人員按照工作規范搜集數據信息，做好預算工作報告用以提供有參考價值的內部控制管理信息。財務工作人員需要定期召開工作反饋會議，及時發現實際工作不足以改進日常工作。其次，行政事業單位內部需要制定嚴格的預算工作執行績效標準，單位內部的工作人員之間要加強交流，用以提升工作人員工作積極性。最后，參與預算工作執行者在實際工作中，需要與時俱進，發現問題及時報告，及時調整預算方案，保障單位獲得良好的發展。
（三）持續引進開發新的信息技術
行政事業單位內部需要持續引進并開發利用新型信息技術，利用信息技術提升預算績效管理工作效率，不斷提升預算績效管理工作水平?？山⑿畔祿?，設定明確的績效標準，根據績效標準加強預算工作的執行力度。鑒于信息共享對于預算績效管理工作質量影響較大，傳統的工作模式中所搜集的預算工作數據發生漏洞概率較高，可充分利用信息技術對預算績效管理工作加以信息化改革，促使行政事業單位的管理工作水平得到進一步的發展[6]。
（四）內部控制與績效預算管理工作有機結合
為確保行政事業單位的績效預算管理工作落實到位，行政事業單位需要將內部控制工作與績效預算管理工作有機整合，創造性地分析當前社會經濟發展形勢，對內部使用的財政資金加強管控，充分發揮出內部控制的監督職能，促使預算績效管理工作水平更上一層樓。此外，行政事業單位管理者可借助網絡降低績效預算工作宣傳工作成本，讓更多的人參與到監督工作中，促使工作人員提升工作執行力度，用端正的工作態度處理每天的工作。
四、結語
綜上，行政事業單位發展極大程度上需要依賴內部控制的強化，而提升預算績效管理水平無疑是提升內部控制層次的有效途徑。加強行政事業單位的預算績效管理可從完善績效管理工作的評價體系入手，對當前的預算工作執行力度進行強化，不斷開發并引入新的信息技術以提升工作效率，將預算績效管理工作與內部控制工作進行有機結合。
參考文獻
[1]黃靜敏.基于內部控制視角下的行政事業單位績效預算管理分析[J].財會學習，2019（18）：92+105.
[2]許冉.內部控制視角下行政事業單位預算績效管理研究[J].科技經濟導刊，2019，27（22）：222.
[3]王燕華.基于內部控制視角的行政事業單位預算績效管理分析[J].財會學習，2019（32）：78+80.
[4]王尚集.基于內部控制視角的行政事業單位預算績效管理探析[J].中國鄉鎮企業會計，2014（12）：85–86.
[5]楊樺.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].中國集體經濟，2018（02）：132–133.
[6]燕美榮.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].財會學習，2016（09）：26+28.
作者:王秋君 單位:山東省地勘局第二水文地質工程地質大隊
