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摘要：近年來，國家對全面實施預算績效管理做出重大部署，進一步明確了預算績效管理對于深化預算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。基于此，首先介紹了海事系統加強預算績效管理的重要性，其次分析了海事系統在預算績效管理中存在的突出問題，最后提出針對性的對策建議，以期為海事系統貫徹全面預算績效管理提供參考，促進財政資源配置效率的提升。
關鍵詞：海事系統；財政資金；預算績效管理；建議
海事系統自2010年開始部署預算績效管理工作以來，績效意識逐步提升，工作方法日益成熟，評價體系日趨完善，積累了較為豐富的預算績效管理經驗，但距離全面實施預算績效管理的目標任務仍有差距。對海事系統預算績效管理的現狀進行客觀分析，著力解決當前存在的突出問題，有的放矢地開展對策探討，以求不斷提高財政資源配置效率、增強財政資金使用效益，進而優化公共資源配置，顯得十分必要。
一、海事系統加強預算績效管理的重要性
預算績效管理是以完成績效目標和具體指標為導向的管理方式，全面實施預算績效管理是近年來黨中央、國務院改善政府治理，著力打造責任型、透明型、高效型政府機關，推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、滿意度的有力舉措。為將預算績效管理向縱深發展、向廣度延伸、向更實推進，交通運輸部在2019年7月制定下發《關于推進交通運輸領域全面實施預算績效管理工作的通知》（交財審發〔2019〕106號），部署了全面推進部門預算項目支出績效管理、全面推進部門預算整體支出和國有資本經營預算支出績效管理、深入推進中央對地方轉移支付資金績效管理的三大方面工作任務，細化了13項具體任務。海事系統作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，作為國家水上主要行政執法力量和保障水上交通安全的主力軍，要進一步提高站位和認識，為全面實施預算績效管理夯實基礎、增強內涵、提升質量。
二、目前海事系統預算績效管理的現狀和存在的問題
（一）海事系統預算績效管理的主要現狀
目前，海事系統實施預算績效管理的對象主要包括兩大類，第一類對象是部門預算中的項目支出，第二類對象是海事系統所屬單位的整體支出，即將某單位當年的全部預算收支納入績效管理。通過近十年的探索和研究，海事系統已基本實現預算績效全過程動態管理，將績效管理的理念和方法融入預算編制、預算執行、預算監督的各個步驟，相應地初步構建了事前、事中、事后績效管理的閉環流程。
（二）海事系統預算績效管理中存在的突出問題
海事系統目前在預算績效管理上規定動作已基本到位，但還有很大的進步空間，尚存以下問題：
1.預算績效管理機制不夠健全有效
海事系統預算績效管理工作最初開展的時間在全國各級各地政府機構來看是較早的，但隨著近兩年國家相繼出臺各項制度，進一步規范預算績效管理、提升預算績效質量，海事系統卻未能在頂層設計和制度建設上跟上腳步。沒有規矩，不成方圓。由此也導致了縱向來看，系統內各級預算單位的重視程度和思想認識高低不一，工作推進成效參差不齊的問題，橫向來看，部分單位存在業務部門和財務部門未形成有效的協同配合，績效監控、自評工作的開展僅以完成年度自評報告為目的，未能有效反映績效管理與主業工作的同頻共振，存在流于形式、兩張皮的現象。
2.績效評價結果與預算安排尚未有機結合
海事系統每年以績效評價為抓手積極落實預算績效管理工作，并在近兩年對績效評價結果實施公開通報。但從實際情況來看，績效評價結果沒有得到充分應用，績效評價的結果和海事系統分配各級單位下年度的預算安排沒有實際關聯，對開展績效自評尤其是參加現場考評的項目和單位缺乏激勵和約束機制，與各單位的辛勤付出和周密準備不成正比。同時，也要清醒地認識到項目的重要程度是不能完全通過績效評價的結果來判定的，績效評價結果的好壞也不能完全說明項目實施的成果和作用，要進一步思考梳理，更好地處理和銜接績效評價結果的應用與預算安排的平衡側重這兩者之間的關系，實現預算績效管理科學合理、有理有據的目標要求。
3.績效目標和指標體系仍需不斷完善
全面預算績效管理應覆蓋所有項目資金渠道、所有層級預算單位。目前，在項目績效管理上，海事系統在績效目標和指標設置環節已經實現項目全覆蓋，但是在績效自評和現場考評環節仍主要以巡邏船、VTS（船舶交通管理系統）運行維護兩類打捆項目為主。每年交通運輸部對海事系統開展績效自評和現場考評的項目占所有預算項目資金的比例有一定要求，通過對打捆項目實施重點評價能夠較為容易地滿足績效評價項目資金占比的要求，但存在項目類型比較單一的不足，沒有覆蓋到各級預算單位的所有項目類別，如專項項目、基建項目、政府性基金項目和國有資本經營預算支出項目等，由此也導致上述打捆項目的績效指標體系較為成熟合理，但其他項目績效目標和指標設置存在規范性、邏輯性不強等問題。
三、海事系統加強預算績效管理的對策建議
（一）加強頂層設計和制度建設
海事系統在預算績效管理上有較為扎實的工作基礎，但要進一步順應新時代公共財政改革的發展形勢，對比兄弟行業單位的預算績效管理發展現狀，海事系統要與時俱進。一是要加強頂層設計。要善于學習借鑒優秀兄弟單位的最新經驗成果，并充分結合海事系統的優良傳統和發展實際，從貫徹國家全面實施預算績效管理的高度出發，長遠考量，謀篇布局，建立長效化和常態化的管理機制，力求從整體上提高財政資源的配置效率和效益。二是要盡快建立健全制度。要以上級指導思想為綱，工作要求為本，制定符合海事系統發展規律和事業追求目標的預算績效管理制度性文件，進一步明確組織領導架構，理順財務部門和業務部門的職責分工，扭轉各層級預算單位推進步伐和單位內部部門協同程度不一的局面。
（二）深化績效評價結果應用
績效評價結果是預算績效管理最直觀的量化標準，其結果的應用是提升預算績效管理約束力的最重要手段之一，盡管要實現橫向可比較、縱向可追溯的目標要求難度較大，但要通過管理實踐，堅持和創新績效評價結果的應用。一是要探索完善監督考核機制，打破原先一攬子評價的形式，對預算項目、整體支出單位按級別、按領域、按類型等多種維度進行分門別類的評價，在同等條件下，對績效評價結果好的單位和項目給予適度的優先保障，對績效評價結果一般的要延長評價時間，并結合實際情況判定是否給予以后年度預算執行單位及其上級主管部門一定比例的預算壓縮，倒逼各級預算單位提高預算績效管理的重視程度。二是要積極開展專題研究和專家論證，借助第三方專業力量，創新評價評估方法，提高績效評價結果的客觀性和準確性。三是要嘗試引入績效終身責任追究機制，明確項目責任人對項目預算、單位責任人對履職期間單位支出的績效擔負主體責任，對重大項目、預算單位的責任人進一步強化約束和監督，切實做到花錢必問效、無效必問責。
（三）擴大覆蓋面、提升整體水平
實現全覆蓋是全面實施預算績效管理的三大方面之一，以往海事系統利用打捆項目參與現場考評的做法已與當前的形勢要求不相適應，亟待轉變思路，調整策略，確保貫徹“全覆蓋”的要求落地落實。一是要逐步擴大參與績效自評和現場考評的項目范圍和單位數量，形成海事系統全部覆蓋、各級預算單位同步推進的預算績效管理良好氛圍。同時，可以從基層預算單位自下而上，分層次開展項目預算和整體支出單位績效自評，引入專家現場考評環節，增強各級預算單位對于績效管理的了解和熟悉，并以此為契機，從中優選出評價結果好的項目和單位參與更高層次的現場考評。二是要建立公開透明的績效評價庫，為參與績效評價工作的項目提供豐富的信息、翔實的資料作為參考，促進各單位取長補短，共同進步。三是要定期開展專題交流，及時發現推進預算績效管理中存在的不足和問題，建言獻策，總結經驗，促進海事系統預算績效管理水平的整體提升。
參考文獻
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作者:姚瑤 單位:中華人民共和國吳淞海事局
