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1海事通信的發展現狀及重要性分析
1.1海事信息化管理存在的問題
為迎接海洋21世紀，我國很早便提出構建“數字海洋”的戰略設想，并將其列入2015年國家海洋科學技術發展計劃中，在這一國家戰略目標和總體規劃下，數字海洋信息基礎建設已經進入試點性節點部署階段，各地區海事局也相應提出了“數字海事”的發展目標。就全國范圍來看，海事信息化建設取得的成就是有目共睹的，但是海事信息化管理存在的問題也不容忽視，首先，過去海事建設模式與當前海事業務發展相背離，這在很大程度上影響了海事信息化建設進程，建設信息系統逐級推廣雖然能夠滿足各業務部門對數據的需要，也便于執法工作的開展，但是數據的共享以及部門之間的協同受到這種“垂直體系”的限制，無法滿足橫向業務需求，并不利于海事信息資源的整合；其次，海事信息化管理機制有待完善，現行的預算管理體制已經無法適應信息化建設的發展要求，只有改變當前的預算管理模式，才能更好地推動海事信息化的健康、持續發展；再次，海事信息化管理缺少統一的行動準則和規范，因系統功能重疊，各部門步調不一致，管理效率低下；最后，海事信息化管理人才相對缺乏，相關人員的業務能力直接關系到信息化建設的成敗，因缺少專業人才，相關工作的開展并不順利。
1.2海事通信的發展現狀
現階段，海事通信技術雖然取得了很大的進步，但是海事通信仍存在一些不足，除管理體制、機制有待進一步完善、海事通信專業人才難以滿足需要等海事管理中普遍面臨的問題外，限制海事通信發展的因素集中體現在兩個方面，一是投入不足，技術設施建設仍很滯后，與世界上一些主要海洋國家相比，我國海事部門無論是在投入水平、發展程度還是設施覆蓋方面，都存在很大的差距，以日本為例，沿海各搜救站均配有獨立的集成通信控制系統，海事通信技術設施覆蓋率在90%以上，而且覆蓋距離以及每年通信技術設施維護費用也遠超過我國，這也使得我國水上安全信息的傳播以及定位搜救反應時間遠不及日本。二是應急和預控能力還有待進一步提升，由于管理和技術的落后，海事通信的應急反應存在很大的缺口，預控信息能力有限，難以滿足我國當前的海上交通發展需求。
1.3海事通信在海事信息化管理中的重要性
海事通信是水上運輸的生命線，其在雷達導航、船舶避讓、遇險搜救、港口調度、氣象信息等方面發揮著“千里眼、順風耳”的作用，大量海上突發事件的經驗證明，海事部門搜救的有效性直接取決于收發信息的準確性，對于突發事件的處理，很多時候都是分秒必爭，信息存在微小誤差都會導致不同的結果，甚至會釀成很大的災難，這也是將海事通信系統比作海事系統建設的神經樞紐系統的原因所在。海事通信不僅關系到水上運輸的安全，也直接影響到海事信息化管理的順利開展，是實現海事信息化管理的關鍵環節。海事信息化管理的信息來源于海事通信，海事通信系統實際上構成了海事信息化管理獲取信息的重要載體。近年來，隨著以“數字海事”為目標的海事信息化建設的不斷推進，海事通信系統的覆蓋范圍越來越廣，鑒于海事信息化管理面對的對象具有流動性特征，而海事通信系統能夠提供及時、穩定、全面的信息，因此也成為了海事信息化建設的重要技術支持。與此同時，海事通信也是有效實現信息資源整合以及價值轉換的重要途徑，在信息化時代，信息被視為資源，其在利用過程中會發揮出很大的價值，但是前提是要保證信息資源的時效性和可傳播性，因此，信息化建設除了要能夠及時收集和監管信息外，還重要的是能夠及時處理獲取的信息并對這些信息進行有效利用，即要實現信息資源價值的轉換。對于海事部門而言，海事通信的暢通能夠創造出更大的價值，有助于提高海事部門的服務水平。
2關于海事通信建設的幾點建議
2.1完善相關法律法規，加強通信技術設施建設
現行的與海事管理相關的法律法規有《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》等，主要涉及的是人員登記、海難救助、船舶及設施管理、事故調查等內容，而對于海事通信管理的相關規定卻不夠完善，很多法規對這方面的規定都存在一定的漏洞，法律法規的滯后與海事通信的發展不相適應，使其在水上運輸中難以發揮重要的作用，因此，有必要完善海事通信管理方面的法律法規，補充相關內容，并明確通信管理執行部門的權責范圍，對存在的擾亂海事通信的行為必須給予嚴厲的打擊，加大處罰力度，以此來推進海事通信建設。隨著通信技術的不斷進步，海事部門有必要對現有的技術進行更新，不斷引入和利用先進的技術手段，如目前應用比較普遍的公眾通信網絡、3G通信技術以及今后可能廣泛應用的衛星定位技術；加強海事通信技術設施建設，包括水上交通安全電視監控系統、船舶管理交通系統、船舶自動識別系統、全球海上遇險與安全系統的技術設施建設，提高這些系統的覆蓋范圍，尤其是加強對重點水域的布控，不斷縮小盲區；同時還要提高技術設備的質量，確保在發生設備故障以及遭受外界環境干擾時仍能夠正常通信，注重對相關技術的自主研發，提升系統軟件的實用性。
2.2完善相關管理制度，加強專業人才隊伍建設
對于海事通信部門而言，完善相關管理制度與加強專業人才隊伍建設應同步進行，其原因在于二者存在很大的內在關聯性，管理制度的完善有利于塑造優秀的人才隊伍，同時管理制度的執行也依靠優秀的人才隊伍，從這二者的關系來看，管理制度與隊伍建設是并重的。首先，應加強日常工作的管理，促使日常工作逐步實現責任化和制度化，可吸收事業單位以及企業的一些日常工作管理制度，明確責任、規范程序，引入績效制度，實現績效指標化，同時也要結合海事通信部門自身的實際情況，加強網絡維護、岸臺值守、設備使用保養等細節管理，從各環節的逐一優化來實現整個工作質量的提升。其次，注重對現有人員的培訓，通信行業有其自身的特殊性，其技術發展迅速、知識更新速度也快，對相關人員也提出了更高的要求，為此，可通過考察、學習、交流等多種形式，不斷提高相關人員的業務技能，應采取“請進來、走出去”的辦法，讓海事通信部門的工作人員能夠緊隨通信技術發展的趨勢，對先進的通信技術和設備有所掌握，并通過實戰演練及應急預演來增強相關人員的防范意識和處置突發事件的能力。再次是要完善人才引入機制和干部選拔機制，目前海事通信專業人才相對匱乏，所占引進人才的比重也比較少，還難以滿足當前以及今后海事工作的發展需要，應拓寬通信人才的引入渠道，除了通過考試這一途徑外，也可以根據部門的實際需要以及相關工作的具體需求來選用一些政治合格、業務素養較高、專業過硬的人員，可通過聘用、借調以及特殊人才引入等多種方式來引進富有通信相關工作經驗且技術水平高的專業人才，并完善相關薪酬制度，應給予高素質人才相適應的待遇，并為其提供施展才能的空間，盡量做到人盡其才，減少優秀人才的外流。對于干部的選拔和任用，應本著公開、公平、公正的原則，采取績效考核、競爭上崗等方式，促使相關人員加強學習，更好地投入到工作當中。
2.3轉變預算管理方式，將通信建設納入海事信息化發展規劃中
為確保信息化建設預算的準確性，應改變當前基建工程式的項目建設預算管理方式，同時將信息系統建設引入回溯機制，為信息化工作的有序開展提供必要的技術支持，根據系統運行需求和維護情況來對系統的各個層面做出相應的調整，不斷完善海事通信系統功能，牢牢掌握海事信息化建設的主動權。海事信息化建設是一項系統的功能，并不能一蹴而就，不應盲目追逐新興的通信技術，應結合自身發展現狀，考慮到自身實際情況，穩扎穩打推進海事信息化基礎建設。海事信息化建設雖然要依靠先進的海事通信技術來實現，但這只是其中的一個影響因素，還涉及到規劃、組織、實施等多項工作，受到主客觀等多種因素的影像，因此并不是單純引入通信技術便能夠實現的，應有步驟的實施。通信技術與信息化密不可分，但是通信技術的更新速度較快，在信息化建設過程中要追求新技術，但是在規劃中又不能被技術所束縛，應將通信建設納入海事信息化發展規劃中，以通信技術為支撐，以此來達到預期的規劃效果。
3結論
綜上所述，海事通信建設是“數字海事”目標得以實現的關鍵，其在海事信息化建設中起到了不可替代的作用，加強海事通信建設，有助于提高海事信息化管理水平。然而，從當前我國海事通信的發展現狀來看，仍然存在著很多的問題，管理機制的不健全、相關人才的缺乏、技術設施建設相對滯后，這些問題對海事信息化建設的進一步推進起到了很大的限制，也是導致我國海事通信建設水平遠落后于世界領先水平的主要原因，鑒于海事通信建設在海事信息化管理中占據重要的地位，應加強通信技術設施建設、專業人才隊伍建設，并將其納入海事信息化發展規劃中，完成這些工作仍面臨很大的困難，必須予以高度重視。
作者：唐相國 單位：江西省港航管理局撫州分局
