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摘要:中共中央國務院在2018年9月1日頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》(中發［2018］34號)，財政部也相應結合該《意見》要求向各級行政事業單位下發了相關的通知文件，文件要求各級行政事業單位要在2022年年底，基本建成健全完善的預算績效管理體系。加強預算績效管理已經成為事業單位深化財政改革，規范財經秩序的必然趨勢。
關鍵詞:事業單位;預算績效;管理策略
一、提高預算績效管理意識，科學編制預算計劃
事業單位領導者要提高預算績效管理意識，樹立“績效優先”的預算管理理念，在單位加強預算績效管理的宣傳教育，積極推動單位預算績效管理相關制度體系及組織結構的完善和優化，結合單位的業務發展需求及預算管理實際制定預算績效考核目標，以目標為導向指導和規范單位的預算工作行為。事業單位在編制預算計劃之前，要做好預算編制準備工作，要全面地調查各種基礎業務工作數據、單位資產資源數據等，建立預算績效標準數據庫，為單位開展各項預算績效管理活動提供全面、詳細的數據支撐。單位要合理測算各個預算收支項目的范圍及標準，結合以往單位預算執行的情況及單位各部門實際的業務開展情況確定預算定額，制定預算績效目標，將目標逐級分解，向單位各部門及崗位人員分配年度預算績效任務指標，通過預算績效指標體系的建立，落實單位各部門崗位的預算績效管理責任，確保預算績效管控工作有條不紊地開展。單位預算部門要遵循“以收定支，收支平衡”的基本原則合理編制預算，按照“兩上兩下”的規范程序完成預算編制工作，在編制預算時要結合單位各項業務特點在增量預算的基礎上綜合選擇零基預算、滾動預算、彈性預算等多元化的預算編制方法。通過零基預算引導各單位部門集中做好優勢項目，提高財政資金使用效益;通過滾動預算按照“近細遠粗”的基本原則實現預算短、中、長期計劃的有機結合;通過彈性預算增強預算管理對內外環境中不確定因素變化的動態適應性，提高預算執行率。
二、加強預算資金授權審批，做好預算項目庫管理
事業單位要分離資金預算申請、審批、付款等不相容崗位，確保崗位間相互制衡，互相約束。要制定嚴格的資金預算授權審批控制制度，強化預算支出的剛性控制約束。要按照“收支兩條線”的基本原則進行預算收支管理，在收入管理方面，要落實收入上繳責任，財務部門要定期同各執收部門進行賬務核對，確保收入進度與預算保持一致。在支出管理方面，加強票據審批，嚴禁支出不在預算計劃范圍的項目款項。單位要借助財務信息化管理系統建立預算項目庫，在每年編制預算時提前開放項目庫，讓單位各個部門完成初預算計劃的編制，并根據上級部門反饋情況進行調整，確保各部門有足夠的預算計劃編制時間和調整空間。單位財務部門對預算項目庫中各部門提交的預算初計劃項目進行優勢排序，按照政府重點項目、單位基礎支出項目、信息化建設項目等不同的類型進行分類匯總，提交給上級有關部門，上級部門在對各個項目預算績效進行評估后，確定最終的預算績效指標，將指標下達各單位部門。單位各部門根據預算績效指標有針對性地制定預算計劃，提前做好相關的工作安排，能夠較大程度上避免單位預算支出的隨意性，規范單位人員的預算行為。另外，單位可將該預算項目庫數據同國庫集中支付系統、單位業務管理系統、資產管理系統等實現對接，擴大項目庫數據采集范圍的同時，也能更好地實現單位預算管理同財政資金管理、固定資產管理的融合，通過加強各部門的協作配合，有效規范違規預算支出行為，發揮聯動管控作用，提高綜合管理效益。
三、制定預算績效考核指標，健全預算績效考評體系
單位在設計預算績效考核指標時，要綜合多個方面的效益內容，包括經濟效益、社會效益、環保效益、服務對象的滿意程度等，確保績效考核的全面性和可靠性。事業單位預算績效指標通常包括共性指標和特性指標兩種，共性指標指的是事業單位所共有的、由上級有關部門統一規定、重點考核的標準預算績效指標，該指標考評結果是不同事業單位預算績效成果進行縱橫比較的基礎。個性指標是根據事業單位特殊的預算業務項目進行設計的，以滿足事業單位預算業務績效管理的實際需求。在設計預算績效考核指標時，要注意不能僅設計財務方向的、短期性、靜態指標內容，還要注重非財務方向、長期性的動態指標內容，如包括單位員工對預算績效考核的認同度、預算指標的理解程度以及預算項目支出的合規性達標率等。單位要健全預算績效考評體系，建立多層次、多維度的預算績效考評機制，以自我績效評價、上下級績效互評、同級同部門績效評價以及外部審計監管評價等綜合考評單位預算管控效果。自我績效評價主要針對的是單位各部門預算管理負責人，針對自身預算執行情況與預算績效指標進行對比，得出考評結果，并形成相應的書面報告，在報告中詳細說明產生預算執行偏差的原因以及以后的改進措施。外部審計監管評價更多是針對量化的預算績效指標對預算執行率進行考核評價，得出單位整體的預算績效考評分數，針對單位存在的預算績效薄弱環節研究制定整改方案，督促各單位部門及時進行整改完善。
四、建立預算績效動態監管機制，充分利用預算績效考評結果
單位要建立動態實時的預算監督管控機制，分級分類管理預算，確保預算執行進度與業務項目進展進度保持一致。要在確保內審獨立性和權威性的基礎上針對預算收支業務活動開展日常審計和不定期專項審計活動，及時發現并解決異常風險問題。要借助信息化管理系統進行預算績效指標對標管理，設置預算風險預警機制，一旦出現超預算支出或預算外支出行為立即響應預警提示，限制相關人員的系統操作權限，合理控制預算支出額度和支出進度。要逐步從事后的核算型監管轉變為事前預算編制審核監管、事中預算執行控制監管、事后的反饋評價監管的全過程的監督管控機制，通過將監管重心前移，強化對預算執行過程的動態監管，及時發現預算編制執行中存在的異常問題，最大程度上降低風險損失。針對一些常規性的資金預算支出，單位要以月度考核的方式了解各部門預算執行情況，召開預算執行偏差會議，針對存在的預算執行偏差研究制定糾偏方案，并對相關人員進行責任追究，強化各部門的預算責任管控意識，落實預算績效目標。單位要充分應用預算績效考評結果，根據考評結果組織績效面談，公開鼓勵和表揚預算績效結果表現優異的部門或個人，并予以相應的物質獎勵等。對于表現不佳的部門或個人，要同相關人員共同研究存在的問題，制定出有效的改進和調整方案，督促其盡快實行。對于多次表現不佳的部門或個人，可通過限制該部門下一年度預算額度或取消部分預算項目、扣除部門獎金的方式增強其預算績效管理意識，促進其自主地開展預算管理提升活動。同時為了防止過度剛性的預算績效管理打擊單位人員的工作積極性，單位要剛柔并濟地進行預算管理，適當下放部分預算管理權限，允許同類型預算支出項目在規定范圍內進行調整支出，如單位的辦公預算項目支出等。單位要結合預算績效考評結果有針對性地開展培訓教育活動，讓單位人員更加全面、深入地了解預算績效指標，強化對預算績效考核的認同感和參與度，有力地推動單位預算計劃的執行。
五、結語
總之，事業單位管理者要結合最新的政策要求，加強對預算績效管理的重視程度，積極推動建立健全單位的預算績效管理體系，促進單位實現可持續健康發展目標。
參考文獻:
［1］周小婷．行政事業單位預算績效管理探析［J］．西部財會，2017(8):10－12．
［2］亞菊．行政事業單位如何加強預算績效管理［J］．中外企業家，2017(33).
作者:徐紅云 單位:河南省美術館
