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【摘要】分析目前施工企業在鐵路項目二次經營工作中存在的問題，提出施工企業二次經營管理工作的新思路和有效方法，旨在為施工企業的二次經營管理工作提供有益的參考。
【關鍵詞】施工企業；鐵路項目；二次經營；管理研究
1引言
近年來，隨著國內鐵路基建施工任務越來越重，國內鐵路基建價格市場化、透明化，加之市場競爭激烈、行業利潤較低，施工企業如何在滿足建設方要求前提下按期優質完成項目，確保企業經濟效益和健康發展成為了企業管理工作的重中之重。在這種大形勢下，以開源創效為核心目的的二次經營工作就顯得尤為重要。二次經營工作是項目減虧創效最有效、最直接的途徑之一，也是企業提質增效的有力抓手。目前，各企業的二次經營工作水平各不相同，本文結合筆者多年工作經驗，就如何更好地開展鐵路施工企業二次經營管理提出一些思路和看法，旨在為施工企業的二次經營管理工作提供一些有益的借鑒。
2二次經營概述
2.1二次經營的定義
二次經營是指項目中標后，施工企業在合同執行過程中，依據相關法律、法規、政策條款和合同約定，對合同內數量不足、價差、價格偏低、合同內優化、合同外新增的項目，以及非施工企業責任引起的各項費用損失，憑相關證據、支撐材料提出創效為目的的合理經濟行為。
2.2鐵路項目特點及二次經營范疇
2.2.1鐵路項目特點
鐵路項目具有投資高、規模大、周期長、涉域廣，受地質條件、外部環境變化影響大，不可預見因素多等特點。按項目參建方劃分，包括了建設、地方政府、設計、施工、監理、咨詢、審價等多個單位；按工程專業劃分，涵蓋了橋梁、路基、軌道、涵洞、站場、電力、通信、房屋等多個專業，協調工作量大[1]。
2.2.2鐵路項目二次經營范疇
1）合同外收入。鐵路項目合同外收入主要包括：Ⅰ變更、限額以上Ⅱ變更、征拆及三改、新增工程、政策性調整（含材差調整）、地方性費用、其他概算清理費用等。2）合同內優化。鐵路項目合同內優化主要是指：以滿足設計功能、設計壽命為宗旨，通過施工方案優化等工作，實現易于施工、提高工效、降低成本、增加收益為目標的經營活動。
3鐵路項目二次經營中存在的主要問題
3.1二次經營體量大，空間小
鐵路工程的實際施工和招標階段設計差距都是由鐵路項目的特性所決定的，項目二次經營體量大。鐵路項目受投資控制限制，當實際施工過程中項目總造價超出其經批復的初步設計概算10%以上時，須重新履行審批程序，項目二次經營空間小。
3.2二次經營立項難，時間長
二次經營工作涉及多個單位及專業，通常需要多方協調和多次溝通，這就導致二次經營立項困難且反復，即使立項成功，批復進展緩慢，完成完全批復時間長，嚴重影響了施工企業的經濟運行質量。
3.3施工企業風險高
國內鐵路項目承發包模式多為總價包干未達到合同約定額度的變更設計、施工方案及工藝工法變化、材料價格上漲等風險均計入總承包風險費中。通常合同總承包風險費占合同價的1.5%，在實際建設工程中，施工單位承擔的風險遠大于合同約定的數額，而無法得到合理補償。
4施工企業鐵路項目二次經營管理工作思路與方法
4.1在施工企業內部牢固樹立底線思維意識
4.1.1強化法律底線
依法合規是施工企業開展二次經營工作的前提。這就要求施工企業鐵路項目二次經營相關人員不僅要知法、懂法、守法，還要熟知國家及項目所在地的地方政策性文件、招標文件、所采用的概預算編制辦法及鐵路項目造價規則等，切實增強法律意識，樹立法律思維的理念，提高法律法規風險防范意識，在二次經營行為合法合規的剛性原則下，明確二次經營工作的主攻方向，有針對性地策劃和開展。
4.1.2強化制度底線
健全規范的二次經營管理制度及管理流程是順利開展二次經營工作的基礎。這就要求相關人員在二次經營管理過程中，按程序、按規定、按制度辦事，做到勤簽證、善變更、慎索賠。在制度允許的前提下，通過采取積極友好的行動，智慧經營，使二次經營利益最大化。
4.2在施工企業內部建立健全二次經營工作職責體系
近年來，施工企業的規模不斷壯大，但管理水平并未得到大幅提升，造成管理脫節，管理體制不健全、責任分工不明確等。當遇到項目二次經營工作情況復雜時，施工企業通常很難做到有效的推進和落實，因此，加強職責體系建設勢在必行，職責體系建設是二次經營工作高效開展的保障。企業要完善建立企業、項目自上而下的管理體系，確保上下貫通，明確相關職責、工作流程及獎懲制度，確保齊抓共管，形成了分進合擊的二次經營管理職責體系。企業管理層應對重大二次經營事項予以全面統籌、全程參與，予以項目幫扶督導；對二次經營業績突出的項目及個人予以獎勵，充分調動項目管理人員工作的積極性，反之，要予以審計問責。項目執行層要嚴格執行管理制度，規范開展二次經營工作。
4.3在項目前期做好二次經營工作策劃
4.3.1注重合同交底
項目中標后，企業管理層應及時就投標過程情況、報價實施情況、后期二次經營方向、相關資源情況、核心商務條款等向項目執行層進行全員書面交底，同時留下書面交底材料。項目執行層要梳理、掌握項目業主、設計、監理等相關單位的詳細信息，了解二次經營審批各環節相關單位及人員基本情況。
4.3.2研究合同條款
1）研究合同造價形式。研究合同條款中約定的調價方式，針對總價合同和單價合同不同的特點開展經營工作。2）研究總價合同中開口部分或暫定價部分。開口和暫定價是項目經營的重點，此部分往往采取據實結算，重點要做好量的確認和單價組價的確定。3）研究清單子目單價，消除潛在虧損。要認真研究清單單價，分析潛在虧損項目，由于報價受投標不平衡影響，清單單價無法調整，潛在虧損的子項目要通過變更來實現減虧。
4.3.3經營施工圖紙
在設計院出圖前，企業要指派專人常駐設計院做好施工圖增效工作，并根據前期施工調查的現場情況，對各專業的重點事項列出修改建議，與設計院充分溝通。保證施工圖和工程量清單基本一致，如果確實需要修改工程數量的，變更圖應在施工圖的基礎上，使項目后期變更有據可依。對合同單價較高，有盈利空間的分部分項工程，要防止出現負量差。
4.3.4復核工程數量
1）統計工程數量。按施工圖分工點統計詳細的工程數量，與合同清單進行對比，清理正負量差，并制訂消化量差的策略.2）與招標概算對比差錯漏碰。對比的基準是設計院編制的招標概算或是施工圖預算，通過對比發現差錯漏碰，梳理潛在二次經營點。3）做好現場初始資料的收集、留存工作。主要包括復測原地面標高、地質分層統計（樁基、挖填土石比例）、水文條件、其他客觀條件等。
4.3.5制訂二次經營策劃
項目前期，應由項目組織編制，依據項目相關資料及信息，結合施工現場的實際狀況，制訂二次經營策劃書，將項目二次經營的總體目標擬定出來，提出可以保證營利點和規避虧損點的具體對策。二次經營策劃書需要經過企業和項目2級評審，并在施工過程中動態調整更新。
4.4在項目施工過程中做好二次經營工作管控
4.4.1抓變更索賠項目落地
1）實現變更索賠立項。施工過程中實現變更索賠立項是變更索賠工作能否正常推進的前提，要解放思想，尋找恰當理由，依法合規盡可能地多立項，同時，要走出只有主體工程才能辦理變更的誤區，把方案變化作為主動變更的重點。2）完成四方會商紀要簽認。形成四方會商紀要是變更索賠成功的關鍵，有了四方會商紀要才能實質開展變更設計具體工作。3）做實變更基礎資料。基礎資料是變更索賠能否成功的依據，要注意日常積累，主要包括工程數量簽證，施工方案的報批，建設、設計、監理、地方政府等單位的函件、紀要、施工記錄等影像資料，項目經理要親自安排并負責協調。4）加強對外溝通協調。溝通是變更索賠工作成功的保證，溝通不暢會導致信息不對稱，難以達成共識，預期效果會大打折扣。
4.4.2開展經濟技術比選
施工企業應嚴格按照施組方案后臺集中管控原則，制訂好項目實施性施組和主要施工方案。要對施工難度大、周期長、效益低的方案，根據項目實際狀況來優化設計，減少成本支出。通過比選確定合適的方案，且項目必須剛性執行，如果過程中需要修改，必須重新執行報批程序，避免因方案不當引起經濟效益流失。
4.5在項目后期做好二次經營工作收尾
4.5.1重視概算清理工作
概算清理是鐵路項目解決合同造價問題特有的方法，主要是為了解決項目實際與招標階段造價變化和差異較大問題，是以設計概算為基準，在項目收尾階段開始進行清理，內容主要涉及：量差、風險包干費、Ⅰ變更、Ⅱ變更、材料價差、征拆及三改、新增工程、索賠及其他項目等[2]。概算清理是在項目銷號前解決施工過程中未解決二次經營事項的重要機會，施工企業要集中管控收尾項目，避免項目管理水平薄弱、人員不穩定等，并安排專人負責跟蹤概算清理工作，確保經濟效益顆粒歸倉。
4.5.2做好竣工結算工作
竣工結算是二次經營工作的最后機會，是建設方與施工企業之間造價最終清理與封賬的保證?？⒐そY算不要受概算清理范圍制約，對概算清理中未能解決的二次經營事項，在此階段仍要積極主動爭取。
4.5.3做好項目審價配合工作
建設方在施工企業完成合同履約后，委托第三方對項目最終造價進行審核，作為辦理竣工決算的前提。鐵路項目通常著重對量差、材料價差、征拆及三改、新增工程等費用進行審核。施工企業要超前規劃，積極配合好審價工作，固化二次經營成果，規避審價風險。
5結語
本文結合鐵路項目自身特點及管理要求，分析了施工企業鐵路項目二次經營存在的主要問題，并提出相關思路與方法，通過樹立底線思維意識、建立健全職責體系、前期超前策劃、中期過程管控、后期加強收尾等管理舉措，提升施工企業項目管理水平和盈利能力，提高施工企業經濟運行質量。
【參考文獻】
【1】鐵總建設〔2014〕258號鐵路建設項目變更設計管理辦法[Z].
【2】馬躍龍.施工企業鐵路項目變更索賠的策劃與組織[J].建筑經濟,2019(2):77-79.
作者:聶振龍 單位:中鐵大橋局集團有限公司
