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［摘要］施工招標階段造價管理貫穿于整個招投標過程，不僅直接影響招投標及合同階段，同時影響后期的工程變更計價、進度支付、項目結算。為此，對于建設方來說做好招標階段的造價管理，有效控制投資，需多環節綜合施策、多方共同努力，盡量減少不確定因素，確保事前主動控制，最大程度地降低決策和管理風險，結合工作實踐從項目建設方的角度對工程招標階段造價精細化管理進行探討，介紹了現階段項目招標中存在的造價問題及精細化管理方法。
［關鍵詞］施工招標；工程造價；精細化管理
1造價精細化管理
精細化管理內涵是在企業規范化、程序化和標準化的經營管理基礎上，整合內部運行體系，對建設單位的建設項目流程、管理實踐流程進行科學分解和合理創新優化的系統過程，實現更準確、更高效益和高效率；是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的一種理念。運用到工程造價管理就是要改變現有造價管理協同差、重結果的弊端，過渡到全員參與、重細節、抓配合、重過程，確保管理工作取得實效，從而提高項目管理水平，提升投資效益。
2現階段項目招標中存在的造價問題
受大環境的影響，投標人為了獲取更多利益，投標過程中會利用招標文件中描述漏洞、施工圖紙不完善、工程量不準確等因素，采取利用不平衡投標報價，以期通過中標后變更合同價款、索賠、現場簽證等方式增加費用，調整合同總價，實現利益擴大化。為防范和減少潛在工程造價增加風險，需在招標過程中解決下面可能存在的影響工程造價增加的問題。
2.1招標階段招標文件缺陷
工程招投標制度引進了市場競爭機制，降低了市場工程交易價格，優化了資源配置，節約了項目建設方投資。因此，招標文件或資格預審文件中對擬發包的工程內容、工期、資格條件、報價要求等的約定是影響工程價格的重要因素，如果約定條件未結合實際，不適用市場，定價過高，滿足條件的投標單位過少，則可能使競爭不夠充分，投標價格偏高；相反，條件定得太低，參與投標的單位數量過多且素質良莠不齊，一旦實力較弱的隊伍以低價中標，則可能增加施工過程的管理難度，甚至可能出現低價中標高價索賠的局面，同樣會對建設方不利。
2.2招標階段施工圖紙不完善
施工圖紙不完善或達不到編制工程量清單所需深度，待施工時才補充、修改設計圖紙，造成原投標清單報價的項目特征與當期實施設計要求不符，需要重新協商確定價格；或在招標工程時單位工程以暫定金額納入總價，待施工時才補充深化圖紙和進行價格協商，通常因協商難以達成一致而造成工期拖延和造價超出預算。
2.3招標階段工程量清單編制缺陷
招標工程量清單招標編制缺陷，導致工程量誤差較大、工程量清單漏項、項目特征不準確等，中標價不能如實反映工程設計要求，給施工過程和竣工結算工作帶來影響，使得實際結算價格水平遠高于簽約合同價，影響項目總造價，打亂建設方的籌資工作；同時清單描述不清楚或歧義，實施過程中容易產生價格爭議；《主要材料價格表》未對材料可選用的品牌、規格、型號、質量等級等特殊要求做具體描述，造成所投標主材質量檔次不符合建設方需求，導致施工時變更主材，隱含價款調整風險。
3工程招標階段造價精細化管理辦法
施工招標階段造價管理貫穿于整個招投標過程，不僅直接影響招投標及合同階段，同時影響后期的工程變更計價、進度支付、項目結算。為此，對建設方而言做好招標階段的造價精細化管理，有效控制投資，需多環節綜合施策、多方共同努力，盡量減少不確定因素，確保事前主動控制，最大可能降低決策和管理風險。本文結合工作實踐從項目建設方的角度對工程招標階段造價精細化管理進行探討。
3.1招標決策階段
招標決策階段最重要的決策之一是確定項目發包方式，主要是公司管理決策層依據國家招投標法律法規、公司章程及建設管理辦法，結合項目投資大小、建設內容及其他項目情況，決策確定擬發包項目的發包方式。發包方式一旦確定為公開招投標，意味著建設方項目招標工作正式拉開了帷幕。
3.2招標準備階段
對于建設方來說，招標準備階段主要核查是否具備招標前置條件、是否需要委托專業招標機構實施招標投標工作。招標前置條件主要包括項目前期規劃審批手續是否完成、資金是否落實到位、招標圖紙及技術資料是否完成審查備案等；同時建設方需要根據自身情況確定是否委托專業招標機構，若需委托，則需建設方盡快確定專業招標機構并完成委托招標合同的簽訂。
3.3招標文件的編制與審核階段
招標文件是編制投標文件的基礎，也是招投標雙方簽訂合同的前提，招標文件中對建設提出各種要求，對開展招標工作及承發包雙方都具有約束作用。招標文件設置的條款要具有預見性、針對性、科學性、全面性、可操作性和嚴謹性，盡量確保對招標投標階段及后期實施階段的指導性。招標文件編制時要注意招標資格要求、工期、合同條款設置的合理性、統一性；明確部分市場價格相差較大材料的具體要求；材料價格波動風險范圍以及調整方法；變更價款的確定方法；現場簽證、進度款及結算條款約定；是否使用暫定金；對不平衡報價設置限制條款以減少隱形損失；總承包服務費基數和計算方法；總分包內容劃分清晰；增加報價澄清程序等。招標文件任何一條不明確或描述不清楚都可能會導致雙方理解產生分歧并在實施過程中產生矛盾，引發投資增加，甚至影響至工程結算階段。招標單位編制完成招標文件初稿后提交建設方審核過程中，建設方對招標文件條款更要嚴格把關，發現問題及時溝通反饋，盡量修改完善，特別要著重注意涉及以下條款所涵蓋的內容是否全面、表述內容是否準確。（1）投標報價要求：招標工程計價方式、投標報價范圍、報價原則（包括總體要求、工程計量規范、計價定額等）、報價要求（包括分部分項工程量、措施項目、其他項目、安全文明施工費等）、材料設備（品牌要求、采購方式、計價要求）、人工單價的測算與計取、需要提醒投標人綜合考慮納入投標報價中的內容、其他投標報價特別說明、報價廢標條款等。（2）市場價格波動引起的材料價格調整：調整方式、材料價格調整范圍、材料價格調整種類、材料調整基準價與算術平均價的確定、調差幅度范圍、調差金額的計算方式等。（3）工程進度款的計量與支付：涉及計量需要明確的計量原則、計量周期、約定的計量方式等；進度付款申請單的份數與需要明確的內容、工程進度款支付需要明確的付款周期與支付方法。（4）工程變更：變更的范圍、提出變更與變更指示、變更程序、變更估價原則、變更估價程序、變更計價的確定。（5）工程結算：結算價款的組成，單位工程、分部分項工程、措施費、其他費、安全文明施工費、規費、稅金、竣工檔案編制費、合同約定的其他費用等的結算依據、計價原則、結算方式。（6）違約金及獎懲條款等：工期提前及延期、人員設備到位情況、進度與質量的管控、安全環保的管理等。
3.4招標清單、限價的編制與審核階段
依法招標的工程建設項目實行工程量清單招標的，應由具有編制能力的建設方或受其委托的具有相應資質的工程造價咨詢人根據地勘資料、施工圖紙和國家行業地方建設行政主管部門頒發的有關計價依據和辦法編制工程量清單、確定招標限價。因國家對招標清單、限價編制審核要求及造價工作的專業性要求，建設方通常分別委托造價咨詢單位開展招標清單、限價的編制與審核。（1）準備階段。委托造價咨詢服務工作后，建設方要盡快組織造價咨詢單位開展現場踏勘，通過踏勘現場，使造價咨詢單位全面了解項目位置、周邊建設等情況；同時及時向造價咨詢單位提交地勘資料、成套施工圖等相關資料，為編制工作的順利推進打下基礎。（2）編制階段。清單工程量準確計算、項目特征描述清楚規范決定了編制質量的好壞，不僅影響招標投標，還會直接影響工程實施階段。而編制質量的好壞，編制人員對施工圖的熟悉程度，對設計意圖的理解程度及協作單位釋疑解惑的專業性、及時性，取決于溝通的順暢性。在編制階段，造價人員需要熟悉施工圖，明確設計方案，查閱相關圖集，對于圖紙中不太明確的做法提出疑問請設計單位進一步明確，需要與技術人員溝通設計意圖、技術措施要求等。此時，需要建設方在此階段做好造價咨詢單位與設計單位的橋梁與紐帶，對于造價單位提出的疑問做到及時協調、溝通解決、回復落實。（3）對接審核階段。委托的造價咨詢單位背靠背完成項目招標清單與限價的編制后，建設方結合招標推進時間安排及時組織協調編制與審核單位相關造價人員一對一分專業對已編制完成的招標清單與限價進行全面對接。在溝通對接過程中，建設方要全程參與對接把控。通過全程參與，對編審單位對交接成果文件的編制范圍、編制依據進行審查，確保范圍、依據的一致性；掌握編審雙方計算的各分部分項工程量量差，對工程量過程計算復核審查找出產生清單工程量差原因，盡可能減少工程量漏算、重算和錯算的情況，盡量確保招標工程量的準確性；通過復核編審單位組價所采用的計價依據、套用定額、取費標準、信息價期數、主要材料價格品牌來源等，確?？傇靸r及分部分項綜合單價，便于有方向、有目的得出限價與市場價形成無縫對接。在對接審核過程，做到全程參與，著重注意對接審核的全面性與重點相結合，查漏補缺，確保審核質量。
3.5招標文件階段
經建設方審定的招標文件和定稿的工程量清單，在公開前，需要報經建設行政主管部門備案。在這期間由于承辦人員在短時間內一方面要準備資料提交備案，一方面急于完成掛網程序，容易忙中出錯。建設方要注意控制時間要求，要切記做好招標文件、招標工程量清單及其他掛網資料版次、數量的核對工作，確保掛網文件資料的準確性。
3.6合同談判與簽定階段
合同是約束承發包雙方的具有法律性質的文件，合同的制訂應依據招標文件，因此在合同條款的制訂方面要與招標文件相一致。中標公示期結束，建設方向中標人發出中標通知書后，就進入了合同談判階段。在合同談判階段中標人為爭取更多利益，通常會對公開的招標文件中的部分合同條款提出調整意見。建設方承辦人收到中標人對合同條款的調整意見后，及時對提出的合同條款調整意見進行核查判斷，分析中標人提出的調整原因，是招標時未修改完善造成前后約定不一致造成，還是中標人爭取利益的目的，是進度支付、時間支付、比例調整還是計價條款調整，調整是否涉及工期、質量等實質性條款。通過分析歸類匯總上報，公司統一決定后是否同意調整后及時反饋中標人。如此反復，最終對合同條款約定基本達成一致意見。合同條款確定后，合同雙方按各自公司管理規定程序進行公司內部流轉審查。待雙方公司流轉程序完成后開展合同的簽定工作。合同打印前后均要注意對合同文本、合同清單及相關附件進行復核，全面檢查無誤后完成合同的簽訂手續。
4結束語
招投標文件的合理、科學是保證工程建設的重要基礎，應確保招標文件的嚴謹性、招標清單的準確性、招標限價的合理性。在招標階段，建設方需結合已建項目情況，規范、完善招標文件及相關附件內容，盡量防范、減少后期的分歧、爭議、糾紛。招標過程精細化管理是一項長期、細致的工作，要循序漸進滲透到日常管理過程中，根植于管理創新之中，才能轉變成無形的約束力，為提高企業管理水平打下堅實的基礎，從而為工程建設提供更優質的服務，實現工程投資控制目標。
參考文獻
[1]譚潔穎.基于實例的工程各階段造價精細化管理分析[J].中外建筑，2016（8）：143–144.
作者:王玲 單位:重慶果園建設發展有限公司
