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摘要:共享單車為市民“最后一公里”的出行帶來了便利，但在使用過程中，存在企業過度投放、運營管理不善、單車亂停亂放等現象，嚴重影響了城市環境及交通秩序。本項目從政府監管、企業運營的角度分析和探討了利用“電子圍欄”技術實現對非機動車泊位的“正面清單”和“負面清單”的管理，搭建共享單車協同監管平臺，實現共享單車規范管理和運行。
1研究背景
互聯網共享單車規范管理考驗的是城市現代化治理體系和治理能力，共享單車發展迅速，無樁的停放形式、隨時走隨時停的使用體驗相比有樁公共自行車優勢明顯，為市民“最后一公里”的出行帶來了便利，但在使用過程中，存在企業過度投放、運營管理不善、單車亂停亂放等現象，嚴重影響了城市環境及交通秩序。
2共享單車發展現狀
共享單車的精細化管理現階段主要存在的問題如下：
2.1對超存量負荷的單車投放缺少監管手段
共享單車企業紛紛斥巨資在城市中投放了大量單車，為了獲得單車的騎行頻率，扎堆往熱點區域投放，帶來的問題是城市現有道路基礎設施容量不足，無法提供額外空間給超存量負荷的單車使用，另一方面由于沒有提前規劃，政府部門也難以決策城市現有狀況其有效存放容量是多少，從而缺乏宏觀控制。
2.2對單車企業的運行維護缺乏監管
單車企業各自為了占領市場份額，將更多注意力放在區域投放上，線下維護力度缺乏。在規范共享單車有序發展的大背景下，政府需要給企業制定規則，營造一種有序的市場競爭環境，一方面加大企業在區域單車停放秩序的維護；另一方面要及時處置由于設備故障而停放在街頭的單車。
2.3無有效單車調度依據致使出行使用體驗不足
單車企業的數據各自維護缺乏共享機制，而單車車輛的調度不能局限于一家單車企業數據進行完成。需要以政府主導匯聚各單車企業數據，從宏觀層面掌握各單車數量的區域分布情況。
3共享單車涉及主體分析
共享單車涉及政府、共享單車企業、公眾等多個市場主體。政府需要保障環境的良性發展、公共場所的有序運行，要求企業能夠按照相關規范行為運營、投放以及管理共享單車，避免造成社會秩序紊亂，統籌社會大環境格局。共享單車企業為了增加用戶使用的粘性，使公眾更加安全高效地運用交通工具來解決“最后一公里”問題，通過合法、規范運行機制獲得批準認可并從中獲利。公眾是共享單車的直接使用者，一方面出于自身利益考慮，對共享單車的弊端給予反饋和對不當行為進行舉報，同時也為了維護社會公共秩序穩定而做出努力。目前上海有摩拜、ofo、青桔、哈羅等12家共享單車企業，每家企業集中在城市中投放各自的車輛，擁有企業所屬共享單車數據。但是作為政府精細化城市管理需要宏觀把控城市共享單車數據、運維情況，據此才能進行總量配置、區域限額投放、監管企業運維等。圖1為共享單車參與主體監管流程。
各單車企業都運營維護著企業自身單車平臺，由于單車企業數據涉及數據價值再利用問題，單車企業可以將平臺向政府主管部門透明開放，以配合和支持政府對共享單車行業的科學管理，但不會公開給其他單車企業。所以城市交通部門需要建立共享單車企業協同監管機制，可以委托第三方機構搭建共享單車精細化監管平臺。平臺接入單車位置數據以便分析投放總量，同時需要在宜于停放的重要點位實施規劃正面清單，不宜停放的區域設置成負面清單，一方面能夠核算城市配額管理，另一方面實施“負面清單”禁行，倡導重點區域“正面清單”有序停放，規范公眾文明有序使用單車。搭建共享單車監管平臺，首先需要與政府相關職能部門及多家單車企業對接數據，實時監控各區域停車點車輛停放情況，并支持超量預警功能，及時將實時信息反饋給政府及企業進行線下運維等操作，實現車輛精準投放，強化自身管理手段，為政府及運營企業提供調度指揮、數據共享、信息推送等多種管理方式。共享單車在使用過程中主要存在兩類位置數據，主動定位數據和開關鎖數據。開關鎖數據是用戶開鎖和關鎖時上傳的定位數據，主動定位數據是企業每隔一段時間上傳的全量單車位置數據，由于單車可能由于運維調度等原因被運維人員移動，如果沒有單車主動位置數據的接入，平臺將保留一個失效的位置數據。而全量單車位置數據信息量大，所以可設置成較大時間間隔獲取，如4小時獲取一次，以滿足平臺數據需求同時降低平臺的壓力負荷。政府根據實際情況施劃“正面清單”、“負面清單”，平臺承建方完成或接入高精度非機動車停放點地圖基礎數據，以實現平臺端的停放位置電子圍欄展示、判定分析，設計單車位置與電子圍欄停放判定算法識別單車的停放是否規范。接入共享單車企業的開關鎖位置數據和主動定位數據，平臺將位置數據與街道、區域進行網格化位置映射，底層設計區域總量統計模型、區域預警判定模型、僵尸車輛識別模型對超限額投放、非企業允許投放、非允許地段投放、超限、異常堆積、壞車等進行預警。通過開發移動端應用對預警信息進行智慧化的處置、流轉、企業協同運維、企業運維績效評估，從而根據企業運維情況允許企業投放、禁止企業投放、企業限量投放等制約措施。
4.1數據交換功能
根據目前對浦東新區共享單車使用情況綜合考查，包括建交委、城運中心、市交通信息中心、第三方評估機構、單車企業、單車企業維護團隊、第三方服務企業、街道等多個主體，各主體間需要確定數據共享內容，制定數據共享接口，實現數據交換。
4.2可視化展示功能
為治理共享單車市場亂象現象，建立用數據說話，用數據決策機制，可開發可視化展示功能平臺，供政府部門宏觀決策。結合GIS信息系統采用多級聚合和熱力圖展示共享單車位置、停車區域、重點區域、禁停區域、統計熱力圖、智能派單、業務預警、不同范圍內企業單車數量統計、單車活躍率活躍量統計。
4.3協同管理功能
協同管理功能注重內部數據分析、規則制定、預警、派單、跟蹤等核心數據業務識別、流程處理和分析。主要可實現以下功能:
（1）智慧監管
街鎮、重點區、禁停區等區域車輛投放量、企業車輛占比及閑置車輛、違規投放、違規堆積識別、共享單車治理工單超時處理識別、處理真實性識別、平臺自動預警流程設計、智慧派單流程設計、協同處理監控。
（2）配置管理
停車區、重點區、禁停區、車輛、預警模型的管理。
（3）電子圍欄管理
非機動車停放區域電子圍欄申請、審核、測繪、錄入的管理。
（4）數據展示
在GIS地圖上采用多級聚合和熱力圖展示共享單車位置、停車區域、重點區域、禁停區域、統計熱力圖、智能派單、業務預警、不同范圍內企業單車數量統計、單車活躍率活躍量統計。
（5）查詢功能
通過數據大盤查詢街道企業車輛數、禁停區單車信息、街鎮車輛數量/活躍率變化趨勢、車輛日活躍率、活躍量統計趨勢、重點區單車信息、街道各企業車輛日活躍率、各企業違規停放車輛、企業車輛周轉率、周轉量分析、企業車輛數日周月變化趨勢、企業車輛日周月活躍率變化趨勢、街鎮車輛數日周月變化趨勢、街鎮車輛日周月活躍率變化趨勢、區域車輛數日周月變化趨勢、區域車輛日周月活躍率變化趨勢、區域街道預警、街鎮單車日保有量、重點區車輛小時紅黃綠燈統計、重點區車輛早晚高峰統計、企業車輛日周月違停。
（6）預警功能
制定業務預警（違停、超限、超時）模型和流程、實時監測預警信息以滿足平臺自動街鎮預警。
（7）系統管理功能
對平臺使用的基本信息進行管理，權限管理、角色管理、登錄操作日志管理、字典管理、治理配置。
4.4移動應用功能
街鎮有管轄區域內市容市貌的職責，對街道存在亂停放現象需要有途徑上傳到企業，企業線下運維人員需要及時獲取各方反饋信息及任務派單信息，企業管理人員同時需要跟蹤派單處置信息。借助移動互聯網技術開發基于移動端的運維App，為共享單車企業和街鎮管理人員提供企業巡檢自查、街鎮督辦派單、治理智能統計、禁停區域、重點區域預警、運維績效考核等移動端應用，便于現場處置和反饋單車管理信息。
5總結
本文從共享單車政府決策、企業運營的角度客觀分析了當前共享單車存在的問題，從規劃正負面清單、搭建共享單車協同平臺、共享單車線下運維監管角度客觀分析了精細化監管平臺的幾個組成部分，各組成部分需實現的主要功能，對城市內共存的單車企業進行統一的接入和管理。讓共享單車的管理從數量控制逐步轉為質量管理，推動城市共享單車精細化管理。
參考文獻：
[1]張建芹.“共享單車”發展中監管問題研究[J].觀察評論,2019(8):24-26.
[2]彭育強.虛擬停車電子圍欄設計研究[J].計算機測量與控制,2019,27(5):141-144.
作者:陳曉霞 陶歡 李寧
