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［摘要］我國經濟進入高質量發展階段，就業結構性矛盾愈發突出，因此以“雙高計劃”為引領，對接產業發展，擴大高等職業教育規模，加大高端技術技能人才的有效供給成為重任。高職百萬擴招政策出臺，生源結構多元化是必然趨勢，高職學生分類治理迫在眉睫。為此，高職院校應瞄準非傳統學習者特點，以“雙高計劃”建設要求為指引，改革創新招生考試制度、教學管理模式及考核評價機制，助力其成長為適應產業升級需要的高素質勞動者和技術技能人才。
［關鍵詞］“雙高計劃”;高職擴招;非傳統學習者;分類治理
黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央把職業教育擺在了前所未有的突出位置。［1］2019年初國務院《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱“職教20條”)，首次明確了職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位，并提出建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業(群)的目標［2］。2019年3月5日，總理在政府工作報告中提出高職教育要擴招100萬，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考［3］。職業教育迎來了重要的發展契機。應該說高職百萬擴招政策的出臺、中國特色高水平高職學校和專業建設計劃(以下簡稱“雙高計劃”)的推出，正是國家深化產教融合校企合作，落實“職教20條”的重大決策部署，是提高高職教育服務經濟社會發展能力的重要內容［4］。此次擴招是我國高職教育首次大規模招收非傳統社會考生，面對多群體生源的分類治理仍是較新的概念，很多經驗仍在積累，高職學校應以“雙高計劃”建設為契機，積極探索高職學生分類治理辦法，持續深化改革，提高學校整體管理效能，實現高質量發展。
一、新時代職業教育對高職學生分類治理的迫切需要
黨的報告明確指出:“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段［5］”，隨著產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對復合型高端技術技能人才的需求越來越迫切。與此同時，人才市場上卻積聚了大量待崗待業人員和急需轉崗的在職人員，他們或缺乏必要的職業技能，或因產業轉型升級而面臨市場淘汰。出現“有人無崗”“有崗無人”這樣的結構性矛盾，一個重要原因是教育、培訓的結構調整尚未與勞動力市場需求結合，導致勞動者的技能水平和崗位需求不匹配，［6］而現代職業教育對高質量技術技能人才的輸出不足，則使教育供給與就業需求的結構性矛盾更為突出。高職百萬擴招不但能滿足退役軍人、下崗職工、農民工等多個群體對高等教育的需求，極大提升他們的專業技術能力，也將有力地促進受教育者與產業發展有機銜接［3］，有利于緩解當前適齡勞動力的就業壓力和企業招工難的困境，為擴大高職教育規模提供更有力支撐，是解決我國由于經濟社會轉型發展而造成的高技能人才短缺的戰略之舉。此次高職擴招向社會敞開了高校的大門，使高等教育邁向普及化階段。在校生人數增加一定程度上緩解了高職院校生源匱乏的局面，為其發展帶來機遇，但同時也提出了前所未有的挑戰。隨著招生范圍擴大，非傳統生源不斷涌入，生源結構多元化是必然趨勢。而擴招僅僅是一個開端，在終身學習觀念的影響下，會有越來越多不同學歷背景、年齡結構的非傳統生源進入高職院校，和原有的高中或中職畢業生一起接受職業教育。他們與傳統生源相比在文化基礎、學習時間、就業需求等多方面存在顯著差異。而在“雙高計劃”建設背景下，如何確保經由“高職擴招”涌入的非傳統學習者的培養質量，是擺在各高職院校面前的一個嚴峻的課題。為切實幫助他們完成學業、成長成才，實現擴招帶來的人才紅利，高職院校要做出相應調整以適應不同類型學習者的需要，建立完善的高職學生分類治理制度迫在眉睫。
二、了解非傳統學習者的特征是完善高職學生分類治理的基礎
高職院校一直以來以全日制學歷教育為發展重點，主要招收學齡段高中及中職畢業生。在進一步深化產教融合改革的背景下，隨著高職擴招政策的推出，更多需要學歷層次及技術技能提升的人群將進入高職院校學習。了解非傳統學習者的特點和面臨的挑戰，精準對接他們的學習需求，將為高職院校在新時代實現快速發展奠定堅實的基礎。
(一)退役軍人
在這幾類非學齡段社會生源群體中，退役軍人年齡相對較小，大多未婚未育，家庭負擔不重，可以做到全日制上課;由于國家政策對退役軍人就業有一定的幫扶和優待，退役軍人的經濟壓力相對較小，對自我有清晰的認識，但他們缺少地方工作經驗，在軍隊中習得的專業技能與職場所需的職業能力不匹配，也使得退役軍人在就業創業過程中面臨著巨大的困難與挑戰。因此，高職院校應考慮退役軍人的現實需要，幫助他們更好地就業、創業，從而促進其實現自身價值，有效釋放出退役軍人的社會人才紅利。
(二)下崗職工、農民工、新型職業農民
下崗職工、農民工、新型職業農民等人群年齡相對較大，其中大部分人很難滿足全日制在校上課的要求，需要工作和學習同時或交替進行;他們自身所承擔的社會角色比較復雜，生活負擔較重，經濟壓力大，急需掌握一定的職業技能，因此對于專業學習有切實需求;他們通常具有一定社會經歷、職場經歷，自我發展意識強，學習目的性強、積極性較高，但普遍文化基礎薄弱?；诂F實的困難，這幾類群體的生源更可能因為工作和家庭原因缺課或中斷學業，所以，如果學校能夠提供更人性化的學習和就業指導，更靈活便利的教學安排，以及更豐厚的獎助學金，應能更好地幫助他們完成學業，實現職業技能的提升和更高質量就業。
(三)企業在職人員
除高職擴招政策重點提到的幾類人群外，一部分急需轉崗轉型提升學歷的在職人員也將成為高職院校的招生對象。他們與其他幾類人群最大的區別是，通常具有相對穩定的工作，有一定經濟來源和保障，具備相當的社會和職場經驗，在相關領域掌握一定的專業知識，但因產業結構升級調整，知識、技能、學歷都急需更新與提升。這部分在職員工希望通過學習有效地提高崗位技能，改善就業現狀。將迫切需要職業教育的退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民及部分企業在職人員納入到生源中來，是高職未來發展的必然趨勢，但此次擴招真正吸納到的非學齡段社會考生卻只是少數。他們中的大部分人受限于自己的年齡、生活實際和既有學習經驗，對擴招持觀望態度;有些被錄取后，則因課程設置、教學實踐等條件所限，最終選擇放棄。由此可見，探索建立適宜的招考方式、教學管理模式及考核評價方法是保證擴招政策順利實施，促進弱勢群體就業能力提升，為產業升級輸送更多高端技術技能人才的關鍵，也是高職院校未來發展道路中必須要解決的問題。
三、關于高職學生分類治理的思考
高職院校要以“雙高計劃”建設要求為標準，加大改革力度，以適應新時代高職教育的發展需求，面對多類型生源，樹立質量為先的理念，從招生考試、教學管理、考核評價等方面著手深入思考，努力做好高職擴招政策的落地落實，將學生培養為適應產業升級需要的高素質勞動者和技術技能人才，滿足服務建設現代化經濟體系和更高質量更充分就業的需要。
(一)建立健全面向非傳統學習者的招生考試制度
1．結合區域經濟發展分類開設招生專業。學校可依據自身專業優勢，結合區域經濟發展和不同類型生源特點，有針對性地選取部分專業招收非學齡段社會考生。這部分考生往往文化基礎薄弱，動手能力較強，對就業有更迫切的需求，因此輕理論、重實操、強技能，區域經濟建設急需、社會民生領域緊缺、能夠匹配以往知識經驗、專業就業率對口率高的專業將更具吸引力。學校依據不同群體特點，可單獨設置專業，單列招生計劃，例如，針對退役軍人開設安全保衛、空中乘務、酒店管理、汽車檢測與維修等專業;針對下崗職工可開設養老服務與管理、市場營銷、物業管理等服務類專業。針對農民工可開設建筑工程管理、物流管理、園藝技術等專業;針對高素質新型職業農民則可開設適應農村基層管理和農業生產經營的工商企業管理類專業等。2．創新招生考試形式和內容。生源類型擴大的同時，也帶來了學生實際能力的多樣化、差異化，這也意味著在原有招生標準下，他們很可能會因不能滿足既定標準而失去學習機會。［7］各地高職生源數量差異較大，高職擴招不意味著無條件的降低門檻，而需要各校結合區域經濟發展，建立適當的分類選拔機制，完善招生標準和規程。《高職擴招專項工作實施方案》指出:“對于退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等，可免予文化素質考試，采取與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試”。［8］各校在實施招生考試過程中，可以結合現代學徒制試點，邀請企業參與面試，通過面試即與學生簽訂學徒制協議，實現招工和招生同步進行。除普通社會考生外，大力開發現有合作企業資源，鼓勵符合條件的企業員工報考。在職業技能測試中，對考生原有知識技能水平進行評定，將相關職業資格證書、榮譽證書，或學習經歷、實踐經歷轉換為技能測試分數，納入總成績。利用成熟的職業傾向測驗進行職業適應性測試，選擇興趣、能力與職業匹配度高的考生進入相關專業學習。根據技術技能專業人才培養要求，針對不同群體考生特點，分類確定錄取標準，擇優錄取。3．進一步深化考試招生制度改革。針對生源較少的地區，高職院?？梢蕴剿?ldquo;注冊入學制”，采取“自主申請”“審核入學”的方式進行招生，報名審核通過即可注冊入學。注冊入學每年可設置兩次報名，春秋季各一次，滿足不同人群的需求。就業優先，對有用人單位預訂和已簽訂用工合同者可優先錄取。
(二)以就業為導向，創新改革教學管理模式
1．提供多層次多類型模塊化課程，精準匹配差異化需求。不同類型的生源起點不同，他們的學習基礎、學習能力差異較大，對基礎薄弱學習力較差的學生，高職院校宜提供部分“大學先修課程”和“學習力補償課程(如閱讀、英語、數學、邏輯分析)”，使之在正式進入專業學習前達到相應水平。在專業課程設置上，緊貼崗位實際工作過程，打破固有學科壁壘，按專業群重構模塊化課程體系，將不同課程模塊按類別及相互銜接的順序分層排列，形成一個可供選擇的階梯式課程菜單。學習者可根據自身崗位需求，和既有知識技能水平，按序按需選擇不同層次的課程模塊，定制專屬課程表，以適應產業升級對復合型人才的需要，實現人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。實行1+x證書制度，將技能等級證書與專業課程有機結合，納入人才培養全過程，推進書證融合。幫助學生取得相應的職業資格證書和能力等級證書，提升就業創業能力。2．靈活運用單獨編班和插班學習等不同人才培養方式分類培養。高職擴招所面向的社會群體年齡跨度、生活背景差異較大，大都有一定的社會閱歷和工作經歷，往往在家庭中承擔較多的責任，有一定家庭負擔。因此，對于這部分學生，能夠在接受高等教育的同時，擁有一定的經濟收入，解決好學習與工作、家庭的關系，是保證其順利完成學業的基礎?；诖耍瑢ξ淳蜆I學生宜采取單獨編班的現代學徒制培養模式，實現入學即入職;而對已就業學生可采取更為靈活的插班學習、走班學習的培養模式，更具便利性。實施彈性學制，學生可自行選擇修業年限，規定時間內修滿所需學分，準予畢業。3．全面推行校企雙主體育人。進一步深化產教融合，聯系行業內優質企業資源，合作開展訂單班或現代學徒制試點班，形成校企命運共同體。為不同項目量身定制單獨的人才培養方案和課程標準，將新技術、新工藝、新規范等產業先進元素納入教學標準和教學內容［9］，注重提高學生解決實際生產問題的能力。遵循成人學習的規律，采用“工學結合、半工半讀，工學交替”的人才培養模式。校企協同育人，學校教師和企業師傅全程參與人才培養，共同深入指導，采取業余時間理論學習與工作時間實踐訓練相結合的方式開展教學。單獨成班的現代學徒制學生可分批次集中在校學習理論課，對生源集中的企業，學?？梢运徒躺祥T。走班學生可根據自己的專屬課表與全日制學生同班上課，或選擇線上課程自行完成學習。4．多樣便利的課程安排和學習方式。非學齡段社會生源因工作和家庭的原因，很難在學業上分配足夠的精力，如在教學安排及上課方式上有多種選擇，使學生能充分打破學習時間和地域的限制，將有助于非傳統學習者更好地完成高職學業。學?？稍O置部分周末課程，方便工作日無法正常上課的學生;也可以提供部分在線課程及線上教學資源，學生可利用閑暇時間于網絡平臺上自行學習，按時按規完成作業及考試，即可取得相應學分;或者采取線上線下結合的混合式教學，每門課除傳統課堂教學外，將老師上課的過程錄制下來，上傳至公共學習平臺，或利用直播方式實時分享，使學生能夠在自己方便的時間和地點上課，實現課堂教學和網絡教學的無縫對接。支持學生課堂學習、移動學習、網絡學習和多種方式的靈活學習，提高學習效率。5．采取導師制培養，為學生學業就業提供保障。對非學齡段的社會生源來說，由于他們大多半工半讀，在完成學業的同時還需兼顧家庭和工作，很難將生活重心放在校園。為使他們順利完成學業實現高質量就業，高職院校應為每名學生配備專門的導師，對其在校期間的學習生活及未來就業提供幫助。導師應因材施教，為不同生源類型、不同學習基礎和不同興趣特長的學生規劃個性化學習方案，強化對非傳統學習者的學業輔導。規劃學習路線圖，確保學生學習目標與職業目標保持一致。在不同時期提供相應的生涯指導，協助學生安排實習、求職、就業。以學生為中心，提供全方位的服務。
(三)構建多元化考核評價機制
1．加強過程控制，評價手段多元。一是強化過程性考核機制，尤其對于依托網絡平臺進行線上學習的課程，要堅持對學生課堂參與、作業、實踐和考核的嚴格記錄和監控［10］?？稍O計若干單元測試，前一單元成績合格方可繼續學習，以此監督學生學習效果，保證教學質量。二是采取多元化的評價方式。綜合運用考試、素質評價、技能測試等多種方式對不同類型生源學習成果進行考核。開展個性化考核評價，例如針對文化基礎較薄弱的群體，可以減少論文及紙筆考試，增加實操類考核，對于溝通能力強的學生采取演講展示類考核等。三是引入多元化的評價主體。除傳統的教師評價外，還應邀請合作企業的師傅和領導參與到學生的考核評價中來。2．推行完全學分制改革。一是明確學時轉換標準，建立校本“學分銀行”，實現學習成果可查詢、可積累、可轉換［11］。擴大課程置換、學分認證的靈活度，依托相關學科資歷框架，建立各類學習成果認定標準、學分標準、學分積累和轉換機制，對學生的非學歷教育經歷、從業經歷、創業活動、職業技能證書、技能大賽獎項、在企業中所獲榮譽等，按照一定程序實行學時轉換，達到要求可免修相關課程，獲得學歷教育學分［12］。二是建立開放性畢業質量標準，實行彈性學制。在2－6年內，學生可自行選擇個人修業年限。擴大課程選擇范圍，學生可根據自己時間安排選擇相應課程，并將其他學習經歷靈活轉換為學分，修滿規定所需學分即可畢業，依法依規取得學歷證書。
作者:武岳 單位:北京財貿職業學院
