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摘要：教育管理信息化建設是教育現代化的重要組成部分，新時代加強教育管理信息化建設是我國教育現代化發展的大勢所趨。近年來，我國民族地區教育管理信息化建設發展迅速，資金來源渠道、平臺建設和體制機制逐步改觀，但依然存在理念認知偏差、資源供給不足和可持續發展長效機制不完善問題，需要從強化統一指導思想與理念認知、完善教育管理信息化資源供給和注重教育管理可持續發展三個層面進行優化，以推進民族地區教育管理質量效益上臺階。
關鍵詞：民族地區；教育管理；信息化；發展策略
中央民族工作會議指出：“推進民族團結進步事業，教育是基礎；民族地區抓團結、抓發展，都離不開教育這項基礎性工作；要全面貫徹黨的教育方針，搞好民族地區各級各類教育，造就更多適應民族地區發展需要的有用人才。”[1]顯然，有效提高民族地區教育發展水平是民族工作不可或缺的重要內容。新世紀以來，大數據、互聯網、云計算等信息技術紛至沓來，我國教育管理領域也跨入信息化建設階段，《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》等政策性文件已將教育管理信息化納入頂層設計的范圍，推進教育管理信息化建設早已是大勢所趨。民族地區集多“區”①于一身，昭示了其發展的復雜性和艱巨性，“我國中西部尤其是西部欠發達地區的經濟、社會、文化發展都滯后于發達地區。”[2]大數據、互聯網、云計算等信息技術為民族地區教育管理改革發展提供了契機，但也帶來諸多挑戰，探索民族地區教育事業的跨越式發展路徑，是民族地區教育事業發展的現實需要。
一、教育管理信息化的發展
教育管理信息化伴隨20世紀90年代信息高速公路的興建而誕生，由美國克林頓政府于1993年率先提出建設“國家信息基礎設施（NII）”在教育領域中應用而發起。“信息化”由《2006-2020年國家信息化發展戰略》（中辦發[2006]11號）明確定義，其核心在于運用信息技術、資源實現共享互動，進而推動社會經濟的發展轉型。教育管理信息化是教育領域內的信息化建設，即“在現代教育管理思想的指導下，在高校教育管理中普遍運用現代信息技術，如計算機、網絡通訊及多媒體等，對各級各類教育事務進行管理，從而達到提高教學質量、提升教育治理水平的目的，促進教育管理現代化的過程。”[3]近年來，我國教育管理信息化整體發展成效顯著，其進程可分四大階段：第一階段（1995-2000年），以中國教育和科研計算機網（CERNET）連通國際互聯網（INTERNET）為代表的“跟跑”式發展；第二階段（2000-2012年），以啟動“校校通”和新世紀網絡課程建設工程為代表的“跟跑+并跑”式發展；第三階段（2012-2018年），以“應用驅動”和“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺）為代表的“并跑”式發展；第四階段（2018年至今），以《教育信息化2.0行動計劃》為代表的“并跑+領跑”式發展[4]。
二、民族地區教育管理信息化建設現狀
一直以來，學界在探討民族地區教育管理信息化建設時問題導向為主流，在描述其發展現狀時多出現“不夠”“不足”“較弱”“缺乏”等之類字眼，缺乏客觀正面的評價。事實上，民族地區教育管理信息化建設發展多年，在基礎建設方面已經取得較大進步并成效明顯。我國民族地區教育管理信息化建設一直受到高度重視。改革開放以來，根據少數民族地區實際，我國先后制定了一批有助于民族教育管理信息化發展的相關政策法規，《民族區域自治法》（1984年）、《關于加快發展民族教育的決定》（2015年）和《關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》（2018年）等均重點強調了民族地區是教育管理信息化建設的重點對象。當前，民族地區教育信息化建設特點主要表現為“研究基礎差、發展不均衡、研究力量弱”[5]，新時代攻堅脫貧背景下，民族地區教育信息化與精準扶貧完美契合[6]，而學界對民族地區教育管理信息化的研究集中在教育問題分析[7]、統籌師資[8]和發展模式[9]等相關方向。綜合而言，新時代民族地區的教育發展理念、供需平衡以及體制機制存在的問題值得進一步探究。
（一）教育管理信息化資金渠道逐漸拓寬
我國民族地區由于經濟社會發展相對落后，教育管理信息化建設缺口較大，實現其可持續發展的經費來源獲取是一大難題，如何有效拓寬高校教育管理信息化建設資金來源的渠道是民族地區高校的共性需求。一方面，民族地區高校教育管理發展資金主要依賴于政府的補貼保障，“在農村義務教育經費保障機制改革中，中央財政承擔了少數民族人口集中的西部地區80%以上的經費投入，率先對民族地區義務教育階段學生實行了‘兩免一補’政策。”[1]另一方面，民族地區高校通過社會化合作項目爭取教育管理信息化建設的專項資金，如一些民族地區高校與中國移動、中國聯通和中國電信等企業合作，“近十年來，云南省的大部分民族地區在教育部支持和省級財政支撐下組織實施了學校的現代遠程教育、義務教育階段學校薄弱環節改造、西部高校網絡建設等重大工程項目，經費投入超過10億元”[10]，在民族地區區域組織相互的協作下，高校資金問題有了較大改善，教育管理信息化建設資金來源渠道得到了有效的拓寬。
（二）教育管理信息化平臺逐步形成
民族地區高校教育管理信息化平臺建設發展初見成效，“近年來甘肅省民族地區平均每所學校信息化建設投資達67萬元，其中81.21%的投資金額用于硬件建設。”[10]在教育管理信息化建設進程中，民族地區高校積極鼓勵教師對教育教學的信息化進行探索實踐，同時積極尋求外界力量的支持，引進應用成熟的教育管理信息系統設備，并積極與有關企業進行合作和開發，取得了預期的成效。大部分民族地區高校教育管理常用的校園網、多媒體教室、校園一卡通、信息平臺和數字化教學資源等逐步得到廣泛應用，民族地區高校均建立了教育管理信息化平臺并投入使用。
（三）教育管理信息化建設機制逐步完善
近年來，民族地區高校的教育管理信息化機制不斷完善，教育管理層面的信息技術人才實現了從無到有的突破，本土的專業性信息技術教師數量逐漸增加，并迅速成長為高校教育管理信息化建設的中堅力量。另外，民族地區一些高校通過構建區域性的資源共享機制，充分調配有限的人力與技術資源，初步實現了高校教育管理信息化。據統計，“甘肅省民族地區高校教育管理信息技術任課教師中67.1%為兼職教師，教學點兼職教師的比例占80%，信息技術課教師中專職教師占28%。”[10]在政府的幫扶政策的基礎上，民族地區高校結合自身實際，在平臺、隊伍、信息管理等方面出臺制度規定，為教育信息化建設提供了制度保障。
三、民族地區高校教育管理信息化發展存在的問題
（一）教育管理信息化理念性認知偏差
當前，民族地區高校一些領導對教育管理信息化的內涵認知仍然存在一定局限性，主要表現為：第一，將教育事業發展涉及的硬件設備、軟件平臺或信息系統建設簡單等同于教育管理信息化建設的全部；第二，將高校教育管理信息化等同于相關信息技術在高校教育管理中的操作與應用，忽視了高校教育信息化建設的目標在于服務師生、服務教育和服務社會的整體發展；第三，重視教育管理信息化的實體性建設，而忽視體制、機制與組織架構的完善；第四，一些教育管理參與者的思想素養有待提升，由于教育管理信息建設的人員在思想、理念和技術上更新的滯后，導致民族地區一些高校信息化教學作用沒有發揮出來?？傮w而言，民族地區高校教育管理信息化建設總體表現出一種重教育管理信息化的工具性而輕其價值性的特點，重視實際操作而忽略管理理念的現象較為普遍，而正是這種認知理念上的偏差制約著民族地區高校教育管理信息化的長遠發展，也不利于民族地區高校教育改革的高質量內涵式發展。
（二）教育管理信息化資源供給不足
教育管理信息化資源供給的不足主要表現在人才資源的缺失。民族地區各個領域發展均不同程度地面臨人才缺失問題，這與大環境不無關系，經濟、社會和文化的發展影響著人才的流向。就民族地區高校教育管理信息化建設人才而言，其問題主要表現在：第一，教育管理信息化人才的數量較少，民族地區有些高校上百名學生才配備一位信息技術教師，專業崗位支撐力度不足。第二，民族地區高校教育管理信息化人員的供給與需求失衡，一方面是參與民族地區高校教育管理信息化建設部分人員的個人素質與專業能力有限，另一方面，民族地區高校教育管理對工作人員的綜合素質要求比較高，人才需求缺口較大。第三，民族地區高校教育管理信息化參與者的日常工作任務較為繁重，往往一位專業技術人員肩負多項工作。隨著辦學規模的擴大，專業信息技術教師與學生“一對千”的現象較為普遍，教育管理信息化工作者所面對的壓力比較大。綜合而言，民族地區教育管理信息化專業人才數量、能力的欠缺是阻礙其發展的重要因素。
（三）教育管理信息化建設存在短視現象
民族地區高校教育管理信息化建設缺乏長期規劃的問題不同程度地存在。第一，民族地區高校教育管理信息化建設出現跟風現象，以致造成資源浪費現象時有發生。僅以數據中心建設情況為例，“截止2013年，國內規劃建設的數據中心有255個，這255個數據中心分布在26個省、自治區、直轄市，但是這其中只有67%投入使用”[3]。第二，民族地區高校教育管理信息化建設具有明顯的區域性、獨立性，缺乏數據的傳輸與共享機制，存在“信息孤島”現象，這無疑影響著區域性的合作與互動。第三，民族地區高校教育管理信息化發展缺乏“協同創新”理念。教育管理發展并非獨立的，成熟的教育管理信息系統離不開學校、政府、企業、研究機構的共同努力，而在這方面，民族地區高校普遍缺乏協同創新理念。總之，缺乏長遠的規劃是民族地區高校教育管理信息化建設亟待解決的問題，在國家頂層戰略設計之下，民族地區高校需要系統的、明晰的、統一的長遠科學規劃。
四、新時代民族地區教育管理信息化建設優化策略
（一）統一指導思想與理念認知
第一，依據國家關于少數民族地區教育事業發展的整體戰略布局，明晰國家在制度和政策層面給予的優惠，充分依靠《憲法》《民族區域自治法》和《義務教育法》等法律制度保障民族地區高校教育管理信息化建設。緊緊把握加強民族團結進步常態化建設這些機會，發揮自主創新能力，積極主動地探索教育管理信息化建設的多元化發展路徑。第二，充分領會高校教育管理信息化基本概念的內涵，樹立與時俱進的創新性發展理念，將“以用戶為中心”“開放共享”的理念作為推動民族地區教育管理信息化建設轉型的前提，加強教育管理信息資源的共建、共享和互通，將服務師生、發展教育和培養人才作為教育管理信息化建設的目標，增強創新發展的驅動力，充分發揮民族性優勢，實現創新發展、特色發展。
（二）把握重點全面推進
第一，制定高校教育管理信息化發展長遠規劃。民族地區高校要堅持可持續發展的理念、合作開放的思維，從自身實際出發制定科學長遠的建設規劃，突出教育管理平臺搭建、結構重組、資源分配和質量評估，注重技術人員與平臺資源的相互結合，推動教育管理信息化建設高質量發展。第二，加強民族地區高校教育管理信息化的組織與領導。專業化的組織機構與信息化技術合理匹配才能夠最大程度地實現其現實價值，建立首席信息官（CIO）制度可以有效地推進民族地區高校教育管理信息化建設。第三，優化民族地區高校教育管理的發展架構是當務之急。教育管理信息化涉及相關數據采集、管理、使用和維護等多個環節，實現系統之間的無縫連接是建立在科學、完善的教育管理信息發展架構基礎之上的。民族地區高校應明確教育管理信息化建設的定位發展目標、科學確定體系結構、建強職能團隊，細化規劃方案，統籌推進各項工作。
（三）注重可持續發展
第一，加強人力資源保障和技術支持。人才與技術是高校教育管理信息化建設的關鍵。各高校要加強對現有人才的培養，根據工作需要對相關人員進行分級分類培訓，同時引進專業能力突出、職業素養過硬和責任心強的專業人才，提供有力的技術支持，這是保障教育管理信息化建設可持續發展的關鍵。第二，完善評估機制。評估是檢測建設成效的有效途徑，民族地區高校應建立教育管理信息化建設評估機制，對平臺建設、系統運行和技術維護等進行全面評估，以總結經驗，發現和解決存在的問題，保障教育管理信息化建設科學發展。第三，加強校企合作。在教育管理信息化建設中，高校作為需求方，擁有教育管理業務層面的海量數據和實務性技術，企業擁有信息化設備與技術的優勢。民族地區高校與企業聯手，可以實現資源共享、技術互補、互利共贏，能夠提升民族地區高校教育管理信息化建設的成效，為其實現可持續發展奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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作者:曹勇 單位:西南民族大學外國語學院教學秘書