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摘要：完全學分制改革是應用型地方本科院校教育教學改革的重大課題。完全學分制的順利實施，需要國家政策支持，需要制定與完全學分制相配套的管理制度，豐富教育教學資源，建立完善的教學質量監控評價體系，從而使完全學分制在應用型地方本科院校得以順利實施。
關鍵詞：應用型地方本科院校；完全學分制；教學管理
學分制是一種教學管理制度。19世紀70年代起源于美國哈佛大學，很快在歐洲各國高校流行。20世紀傳入我國，后因一切向蘇聯學習停止試行。1978年教育部提出試行學分制，部分高校逐漸由學年制走向學分制，此時的分學制是部分學分制，不是真正意義上的完全學分制。隨著高校教育改革的不斷深入，真正意義上的完全學分制逐漸在全國各高校施行。2014年10月9日廣東省教育廳頒布了《關于普通高等學校實施學分制管理的意見》，目前，完全學分制成為廣東省應用型地方本科院校必須面對的一個重要課題。
一、完全學分制的概念與特點
（一）概念厘定
1.學年制。以讀滿規定的學習時數和學年、考試合格為畢業標準的高等學校教學管理制度［1］。2.完全學分制。是以選課為核心，教師指導為輔助，通過績點和學分衡量學生學習質和量，學生可以自由選擇專業、老師、課程、上課地點，自由安排學習計劃，沒有留級規定，沒有明確的修業年限限制，學生修滿最低畢業學分就可以畢業的教學管理制度［2］。3.學年學分制。學年學分制是指既規定學習年限，又規定學分總數和每一學期的學分數，不可提前畢業。它是學年制與完全學分制的有機地結合，是我國高校由學年制轉入完全學分制過程中大多數高校采取的一種過渡性質的教學管理制度。
（二）完全學分制的特點
1.實行大類招生。學校按文、理科大類招生，學生進校后不分專業，選修全校性的通識課程。對各專業有一定了解后，在導師的指導下，結合自己的興趣、特長及人生規劃自主選修課程并根據課程的專業集中度確定自己的畢業專業。2.實行選課制。選課制是完全學分制的核心與基礎，學生可以跨專業、跨學院、跨學校自由選擇老師、課程、上課時間、上課地點等，沒有嚴格的年級與班級概念。3.實行導師制。從新生入校開始，導師對學生進行全面指導。導師指導學生依據人才培養方案，制定自己個性化的學習計劃，自主選擇課程與學習進度。4.實行彈性學制。學習能力強的學生，每學期可以多選修幾門課程，獲得更多的學分，修滿畢業規定的學分即可提前畢業。學有余力的學生，可以輔修第二專業或第二學位；學習能力弱的學生，或身體欠佳的學生可以放慢學習進度，推后畢業時間；家庭經濟條件差的或想創業的學生可以休學，先去打工賺學費或創業，然后再回學校學習，沒有嚴格的畢業年限限制。5.按學分收費。根據學生選修的專業與課程數量收取相應的專業學費與學分學費。學生考試不及格的課程給一次補考機會，補考不及格的課程沒有學分，需要重修，重修課程需要收取重修的學費。
二、應用型地方本科院校實施完全學分制的現狀分析
（一）教學資源嚴重不足
1.課程結構不合理。應用型地方本科院校人才培養方案中的必修課比例偏大（一般超過70%），選修課比例偏?。ㄒ话愕陀?0%）。單學科課程多，跨學科綜合課程少，學校提供的選修課程與需要選修的學生人數之間存在較大缺口，高質量、受學生歡迎的選修課程更是一課難求。同時，人才培養方案中規定的學生最低畢業學分偏高，一般160學分左右（歐美國家最低畢業學分一般130學分），學生很難做到提前畢業，有余力選修第二專業并順利拿到第二專業畢業證與學位證的學生也不多。2.師資力量嚴重不足。許多地方本科院校，師生比達不到教育部規定的不超過1：18的比例，個別學校的個別專業的師生比可能達到1：40甚至更高。教師成為上課機器，沒有時間更新知識，與時代前沿和社會應用脫節，專業面窄，不具備開設新課的能力。講授同一門課程的教師少，學生選擇的余地小，撞課現象嚴重，難以滿足完全學分制下學生多樣化的選課需求。3.教學硬件資源不足。完全學分制下的選課制與彈性學制以及學生跨學科、跨專業選課、各種學科競賽、創新創業技能訓練等，大大增加了學生對圖書館、課室、機房、實驗設施設備、宿舍、浴室、餐飲、體育場館等使用頻率與需求，由于資金投入不足、場地等教學硬件資源的不足，不能滿足完全學分制人才培養模式下學生對教學硬件資源全方位、多時空的需求。
（二）學生管理方面存在的問題
1.學生自我管理能力不足。在應試教育環境下成長的孩子，習慣于家長與老師的包辦代替，面對完全學分制下貫穿大學整個學習過程的大量的自由選修課程及學業規劃，他們無所適從。有的學生選課趨易避難，選擇容易拿到學分的課程，違背了學科的知識體系與內存聯系；有的學生一學期選修的學分課程太少，有大量的課余時間，導致學業計劃執行不理想；有的學生選擇了過多的課程，超過自己的學習能力，最終不及格的課程多，打擊了學習積極性與自信心。2.導師隊伍質量不高。實施完全學分制的地方本科院校雖然實施了導師制，為每個學生配備導師，負責引導學生制定學習計劃，自我管理，自我規劃。但由于師資缺乏，難以形成一支既有足夠數量，又有較高學術水平，同時具有管理經驗與責任心的專業導師隊伍。導師一般由教學秘書與專任教師擔任，教學秘書一般是合同制身份，流動性大，雖然有一定的管理經驗，但沒有學科專業知識，加之人數少，每個教學秘書要面對幾百個學生，指導學生難免出現疏忽；專任教師，雖然專業知識豐富，但對于完全學分制下的選課規則與人才培養方案了解得不夠透徹，加之自己的教學與科研任務較重，負責指導的學生偏多，指導學生難免不夠全面、系統，造成學生選課的盲目性。
（三）教學管理方面存在的問題
1.政策與制度不完善。首先，完全學分制實行彈性學制，沒有畢業年限限制，但是，《中華人民共和國高等教育法》規定“本科教育的基本修業年限為四至五年”。地方本科院校雖然延長了畢業年限，但一般有最遲畢業年限的規定，不能體現完全學分制下學生沒有畢業年限限制的優點。其次，完全學分制的人才培養方案需要動態調整，課程結構也要動態調整。如何調整到既能保證知識體系的完整性，又能滿足社會對人才新的需要，沒有科學有效的指導意見；學生可以跨專業、跨院（系）選擇課程，如何選？有哪些具體過程與要求，選課指導并不明晰；學生可以跨校、跨國（境）選課，但學分互換的規定籠統模糊，給成績管理造成困擾。再次，完全學分制允許學生提前畢業，但學校沒有給學生提前發畢業證與派遣證的自主權，學生雖然提前畢業了，也不能正式參加工作。目前新建地方本科院校都是按招生人數撥款，若大量延遲畢業的學生，沒有上級撥款經費，造成學校辦學經費更加緊張。2.教學管理手段滯后。首先，在完全學分制背景下，學生修讀的所有課程都要上網勾選，每個學期一萬多名學生集中上網選課，造成服務器超載，教務系統癱瘓。其次，由于課程數量與質量不足，學生選課需要靠“搶”，多選、少選、錯選、沒選到的學生較多，需要退選、改選、補選的學生也很多，選課安排的難度加大了；再次，彈性學制的實施，使同年入學的學生畢業時間千差萬別，參軍、轉專業、休學、復學，跨專業、跨校、跨國（境）選課，學分互換等，學籍與成績管理工作更加復雜，需要更加強大的教務管理系統來應對。目前教務管理系統不完善，教學教務管理工作量大，掌握現代化信息技術的教務管理人員數量太少、難以滿足完全學分制對教學教務管理工作的需求。3.教學質量監控評價體系不完善。首先，教師可以調整上課形式，理論課可以臨時改成實踐課，學生學習的形式與課程表安排的不同，造成對教師的教學進度與教學質量難以監控；其次，學生可以自由選課，一些學生選修容易通過的課程，選擇的課程知識結構支離破碎，割裂了學科內在的知識體系；再次，教學班的學生來自不同的專業與行政班級，任課老師管理不便，加之每個學生一張課表，上課地點流動性大，平時教學秩序維護難度加大；部分學生由于疏于管理，逃課、違紀現象明顯增多，掛科現象十分嚴重，人才質量有所下降［3］；最后，學生評課、評教不是以課程質量、教師的學術水平與教學能力來衡量，而是以是否容易拿到學分為標準，往往管理嚴格、教學水平高的教師評教得分低，課程質量不高，要求不嚴的教師評教得分高，造成評教結果不客觀，不真實。
三、新建地方本科院校完全學分制改革教學管理應對
（一）優化外部環境，制定完全學分制管理制度
1.擴大辦學自主權。地方本科院校要爭取教育主管部門的政策支持，放寬國家在高校的專業設置、招生錄取、學費收取、畢業證書發放等方面的限制或審批政策［4］，爭取高校更多的辦學自主權。以經常項目預算制的撥款方式代替現行的以人頭為基數的年度撥款方式［5］。完善人才市場與就業服務，保證畢業生隨時畢業隨時就業，使完全學分制彈性學制的優勢得以實現。2.完善完全學分制各項規章制度。首先，成立以學校校長為組長，主管教學的副校長為副組長，各院（系）負責人為成員的學校完全學分制改革領導小組，使學校完全學分制改革有一個強有力的組織保障。其次，學校教務處根據區域經濟社會對人才的需求以及高等教育的內在規律，出臺《完全學分制人才培養方案制訂及調整指導意見》，各院（系）根據“指導意見”適時調整本院（系）專業人才培方案，強化文理滲透、個性化、復合型、創新型人才的培養，必修課與選修課比列逐步達到5：5，構建學生完整、合理的知識結構體系；再次，制定《完全學分制實施細則》《選課指南》《選課手冊》，對全體教職員工進行完全學分制目的、意義、操作方法與要求的宣傳教育，使全體導師知道自己的職責、權利與義務。對全體學生進行專門的選課輔導，使學生獲得正確的選課信息與技巧，構建合理的選課計劃。最后，制定《完全學分制招生管理辦法》《完全學分制學籍管理規定》《完全學分制收費管理辦法》《完全學分制學生管理辦法》《完全學分制后勤管理辦法》等其他與完全學分制相適應的規章制度，使學校完全學分制改革在實踐中制度先行，有法可依。
（二）豐富教育教學資源
1.加大課程建設，整合課程資源
首先，應用型地方本科院校要采取激勵機制，整合學校課程資源，要求教師多開課，不僅能開出本專業的課程，還能開出跨學科的課程。要求每位講師、副教授、教授分別能開出2門、3門、4門以上的課程，否則不能享受所聘專業技術崗位的工資待遇。其次，要求教師開好課，開出質量好、水平高、內容新穎、反映學科前沿知識，受到學生普遍歡迎課程。再次，充分利用網絡信息技術，將慕課（MOOC）等優質網絡課程納入學生可以修讀認定的學分范圍。最后，借助大學城、高校聯盟、高校課程共享聯盟的跨學校、跨區域甚至跨國界的教學資源，解決目前校內選課不足的問題，促進教師教學方法的改變，讓學生能享受到高質量的課程學習，促進學生向探究式、研討型互動學習方式轉變，培養學生的創新創業精神與國際視野。
2.加強人才隊伍建設
（1）加大教師隊伍建設。首先，高校要建立高水平人才引進機制，面向國內外引進高水平學科帶頭人，制定優惠政策吸引高學歷、高層次完全學分制緊缺的年輕教師充實教學第一線。其次，培養全能型教師，每年有計劃地送青年教師出國進修，或到企業掛職鍛煉，不斷優化教師的知識結構，拓展教師的知識領域，同時吸收企業精英充實教師師隊伍。再次，教師要轉變角色，由保守者、權威者，轉變為競爭者、服務者，加強與不同學科專業老師的互相學習，加強與學生的溝通與交流，改進教學方法，利用翻轉課堂、探究式學習，使學生成為學習的主角，教師成為學生學習的設計者與指導者。最后，學校要改革考核評聘與薪酬制度，將教師開課數量和質量、教學獲獎、教學競賽與職稱晉升、工資掛鉤，促進教學質量不斷提高。（2）加強導師隊伍建設。首先，學校要出臺相關文件，規范導師的聘任、職責、考核、獎勵等管理，遴選政治思想素質好，責任心強、學術水平高的專任教師、管理人員、科研人員擔任本科生的導師，幫助學生制定合理的選課計劃與職業規劃，以良好的人格修養、道德品質潛移默化地影響學生。其次，學校有計劃地對本科生導師們進行業務培訓，讓他們熟悉選課制的要求與規則，掌握完全學分制人才培養方案的課程平臺以及對畢業學分類型的要求，正確指導學生高效、合理選課。再次，每個導師指導的學生不可過多（25名左右），當導師資源不足時，可返聘本校退休的高水平教師，滿足學校的導師不足之需。同時還可以聘請高年級的學生作為低年級的朋輩導師，發揮同齡人的柔化管理和隱性教育作用。
3.強化教務管理工作
首先，各應用型地方本科院校要加大資金投入，開發或購買滿足完全學分制要求的具有網絡版的教務管理軟件。軟件可以進行個性化修改與調試，可以進行標準化建設和數據信息庫建設，系統中的各種信息、數據資料全校共享，高度統一、標準化。能滿足排課與選課管理，師生評教與教學評估，學籍管理與成績管理等模塊的信息化，統計查詢多樣化。其次，完全學分制的教務管理系統，能夠根據學生所在專業以及上網選取的課程，計收專業學費與學分學費，并與學校財務處收費系統相銜接。最后，加大教務管理隊伍建設，一方面引進掌握信息化技術的專業人才，專門管理現代化的完全學分制教務管理系統，處理時常出現的技術疑難問題。另一方面，定期對在職的教務管理人員進行業務培訓，保證他們熟練掌握完全學分制新教務系統的操作方法，處理日常工作。同時給予教務管理人員職級待遇和崗位發展空間，穩定教務管理隊伍。
4.加大基礎設施建設
首先，選課制與彈性學制的實施，要加大圖書館、實驗室、教室、機房、宿舍、食堂、洗浴房、校園網絡等的建設；其次，加大科技投入，實現管理的現代化，特別是實現校園“一卡通”，讓涉及學生在校學習和生活的所有事務，如注冊、選課、繳費、成績打印等，通過“一卡通”在校園任何一個信息終端都能完成，從而提高管理工作效率。再次，各高校要爭取政府的財政投入與社會的捐資助學，同時要尋求銀行貸款與學校的創收，多種渠道籌措資金，與企業合作，加強校外人才培養基地建設，集各方面力量為完全學分制的實施提供物質保障。
（三）制定完善的教學質量監控評價體系
首先，應用型地方本科院校，要成立由高校各級領導、教師、管理人員組成的校、院二級教學質量監控領導小組，對學科建設、課程建設、教學質量進行評價。其次，對學科建設進行評價。主要從學科的組織建設、規章制度的建立、師資結構與數量、選修課與跨學科課程的開設，教學工作以及教研教改等方面進行評價，著重尋找問題，并對存在的問題進行整改。再次，對課程建設進行評價。主要對合格課程與精品課程的建設情況，特別是網絡課程的建設情況進行評價，不合格的課程不能開設，對網絡精品課程給予獎勵。第四，對教學質量進行評價。主要從教師的教學內容、教學態度、教學方法、教學效果以及學生的學習態度與方法、學習成績、創新創業［5］等方面的綜合能力對教學質量進行評價。最后，建立教學督導常規的聽課、評課制度以及學生教學信息員制度，督導堅持期初、期中、期末教學檢查；學生教學信息員隨時反應教師的教學與學生的學習情況，構建督導檢查、信息員反饋、同行互評、學生測評四位一體的教學質量評價體系。
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作者:李萍 單位:惠州學院
