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電廠建設工程承包合同，其一般是指承包人對工程進行建設，且價款由發包人支付的合同，其合同是重要的法律文件，能有效保證工程建設活動的正常進行，對工程項目的進度、投資、質量以及安全進行有效控制。一般而言，在電廠工程建設項目中，合同發揮著十分重要的作用，建設項目的實施，需要合同條款的制定以及履行來實現，因此合同是建設項目管理的核心。在電廠工程中,合同管理是建設單位的基本工作,如果離開合同,工程將無法進行。一般的電廠工程簽訂的合同文件少的有幾百份,多的有近千份。工程招標、談判簽約、合同執行、索賠、爭議處理直到最終合同關閉等都是合同管理工作的基本內容。與開展任何工作一樣,合同管理必須建立基本的條件,認識了這些基本條件可使我們的工作有的放矢;有了這些條件可以保證合同管理工作及時、正確地開展。
二、電廠工程建設中合同管理存在的問題
電廠工程建設中合同管理存在的問題主要表現在兩個方面：一是合同簽訂階段的問題；二是合同履行階段的問題。
1.簽訂階段。
在合同的簽訂中，往往會出現口頭約定，其沒有書面協定，且合同跨度時間較長，如果出現毀約的現象，則會加大索賠難度。此外，合同簽訂階段還存在的問題還表現在四個方面：一是無法找到合同主體，合同主體是合同成立的前提條件，在電廠工程建設中，其合同主體包括承包商的建設投資。二是無效合同的簽訂，無效合同不受法律保護，電廠工程在實際建設過程中，無效合同導致的不安全以及經濟損失的因素有很多。其三是合同文字使用不當，合同文字使用不當往往會造成合同歧義以及誤解，容易導致經濟糾紛。如大屯電廠#1、2機組施工合同對分包表述不嚴謹，造成合同歧義以及誤解，導致多重分包，甲方管理困難，工程結算時產生合同糾紛。因此在訂立合同時，必須要謹慎選用詞句，從而能清楚準確表現出雙方的真實意思。其四是國際之間的合同存在差異，國際工程中，合同的理解和翻譯是一重大難題，如果沒有專業的翻譯，則難以有效規避其相關的慣例以及條款。
2.履行階段。
簽訂合同之后，極易出現履行不及時的現象。合同在履行階段往往會存在較多問題，如溝通不及時，出現問題之后，相互推諉責任；同時由于合同項目無法及時變更，經濟損失嚴重；沒有足夠重視資料的法律效力。一般而言，不是所有的書面證據都具法律效力，沒有超過期限、內容明確、有簽名或蓋章、與事實相關且是原件的資料，才具法律效力。另外，僅僅只履行合同的主要義務，沒有履行合同中的隨附義務，一般部分義務的履行，需要花費對方較長的時間。如在合同的保質期內，發現質量問題，可以及時向對方進行反映，這既是服務質量的問題，也是法律問題。
三、電廠工程建設中合同管理的對策
1.建立健全合同信息管理系統。
信息時代的到來，使得工程信息量以及工程項目規模不斷擴大，工程信息建設的管理也日趨信息化。一般電廠工程建設中，合同在簽訂以及履行的過程中，會產生巨大的信息量，這些信息能為以后合同管理者提供詳實的經驗，因此電廠必須要建立健全合同信息管理系統，在對合同信息進行管理時，首先要對工程項目進行管理，建立健全計算機信息管理系統，充分利用網絡優勢，從而實現信息共享；此外，為了對管理支出進行有效縮減，必須要不斷學習先進的合同管理模式。其次就是要加強各方信息的管理，做到有的放矢。
2.監督合同管理。
電廠工程在建設過程中，既要有效進行合同管理工作，還要對合同的訂立、履行、變更、轉讓或者終止實行全方位監督管理，。對合同管理進行監督，能以合同為基礎，對工程建設的各階段進行監督；同時還能有效防止合同理性行為的不及時現象；對工程建設中的錯誤進行糾正，及時調整進度，有效減少損失。如大屯新建項目送出工程環評合同，在合同會審階段，就實施監督管理，全過程參與，對合同范本選用、合同審批流程，合同用語提出建議，保證合同順利簽訂和履行。
3.加強建設合同中的索賠。
合同索賠是市場經濟下的電廠工程建設合同管理的重要內容，我國大部分電廠建設工程企業對索賠認識不夠，因此在國際工程中造成較大的損失。合同管理必須要采取有效的管理和索賠策略，加強建設合同索賠管理，隨時了解建設現場情況，這樣才能有效保證電廠企業的經濟效益，使其能夠適應國際工程的規范要求，增強自身的綜合競爭實力。
4.強化合同法律意識。
電廠工程建設過程中，一些管理人員在簽訂合同的時候由于自身缺乏合同意識與法律意識，簽訂合同時沒有仔細查閱與推敲合同中的各項條款，盲目的簽訂合同，尤其是合同上對于違約條件、違約責任等多個方面均未作出詳細的規定，這些因素導致電廠工程建設中極易出現合同糾紛狀況。針對這一實際情況，電廠工程建設管理人員在簽訂合同的時候，簽訂合同的雙方都應當嚴格審查合同內容的嚴密性、合法性，在最初簽訂合同的時候將合同糾紛發生率降低最低，以確保電廠工程建設過程中能夠按照合同上的內容進行各項施工操作。因此，簽訂合同的管理人員應當了解與掌握現階段建筑領域中的法律法規。現階段，我國已經制定并實行了招投標法，并且大力推行工程量清單報價體制，電廠工程建設過程中應當嚴格執行招投標法；同時，合同管理人員應當遵循經濟規律，進一步改進與深化管理方法，使電廠工程合同更加標準化、法制化。
5.加大合同歸檔管理力度。
合同文本屬于一個重要的法律文件，應當妥善的儲存。就目前來看，一些電廠工程管理人員在合同管理工作中，只重視合同文本的管理，忽略了相關資料的歸檔。因為電廠工程建設項目涉及的專業非常多，建設周期較長，而且面臨著諸多情況，電廠工程建設后期需要根據相應的資料解決一系列相關問題。電廠工程建設過程中，合同有關各方的交流與溝通均應當將書面形式作為最終依據，只有這樣才可以確保電廠工程建設活動有據可依。例如：會議紀要、內部聯系單、各類澄清、合同補充協議等一系列資料，不僅是合同檔案中的重要資料，更是解決合同糾紛的重要依據，一旦出現合同糾紛狀況，訴訟是否能夠成功主要取決于這些資料是否完整。因此，電廠工程建設中，對于合同文件的歸檔管理應當由專人負責，確保合同的監管、履行能夠正常進行。
四、結語
合同管理時電廠工程建設中的重要組成部分，合同管理的合理性以及科學性對電廠工程建設的進度和投資有著直接的關系，并且合同管理對工程的質量以及資金的撥付具有十分重要的影響。因此電廠工程建設中，必須要對合同進行系統、科學以及規范的管理，從而來有效控制更建設的進度、投資以及質量，促進企業的健康穩定發展。按照市場經濟的發展要求,建立完整的適應電廠建設需要的先進的合同管理制度和辦法。不斷發現新問題,研究新形勢,還要注意了解掌握國際合同管理的現狀,發展方向?？傊?要根據自身的實際情況,運用各種先進知識,把管理工作搞得更好,依法維護自身的利益,使電廠建設朝著高質量、低投資、工期先進、經濟效益顯著的方向發展。
作者：孟慶英 單位：上海大屯能源股份有限公司發電廠
