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摘要：在現有的隧道直屬隊模式下進一步總結提升合同管理的方法，對隧道直屬隊成本管控、合同管理、分包模式的優化進行總結，分析現階段直屬隊分包模式的優缺點，從而為隧道直屬隊分包合同管理人員提供可行性建議。
關鍵詞：直屬隊；成本控制；合同管理
1隧道項目分包模式說明
貴州省都勻至安順公路T19合同段項目主要結構物以隧道施工為主，項目進場后組建3個隧道直屬隊負責本項目2座隧道施工，隧道直屬隊以項目部輸出具有直屬隊經驗的管理層，組建班組勞務分包模式，根據擇優選擇施工經驗豐富的勞務班組（開挖班、支護班、二襯班、出渣班）進行工序分包，與各勞務班組簽訂勞務合同，合同中詳細約定要求各施工班組的人員數量、各工種的技術熟練程度、安全質量進度要求等，保證隧道施工質量、安全、進度、成本、標準化工地管理等方面的過程控制。
2勞務分包合同管理的舉措
2.1做好分包策劃是合同管理的前提
隧道直屬隊模式下，根據工序進行勞務分包，每個隧道直屬隊分別設置開挖班、支護班、二襯班、出渣班。一般情況下將開挖班、支護班單獨分包，但實際上兩個班組往往各自為政，協同施工意識不強，造成工序銜接不緊密、輔材損壞率較高和超欠挖控制不佳等諸多問題，導致資源浪費和項目成本的增加。本項目按照單洞口開挖和支護工序由同一個班組承包，通過實踐對比，工序銜接更為緊密，減少了班組間扯皮事件，輔材損壞率和超欠挖控制明顯好轉，從承包模式的創新上促進了項目經營效益的提升。根據以往項目勞務分包管理經驗，采取如下勞務分包模式：開挖班按照“勞務+輔材”模式進行分包，項目提供炸材、機械；支護班按照“純勞務”模式進行分包，項目提供材料、機械；二襯班按照“純勞務”模式進行分包，項目提供臺車、材料、機械；出渣班按照“綜合單價”模式進行分包，項目機械配合洞內裝車（對于洞渣具備加工地材的項目直接合同約定運至料場）；以上分包模式不僅減少了輔材的浪費，而且提高了勞務班組的工作積極性，實現了項目部與勞務班組之間的雙贏。由于本項目隧道地質情況較為復雜、巖溶發育，受外界不可預見客觀因素影響，施工過程中可能出現窩工現象。項目團隊敢于直面問題并尋找解決策略。在合同文本里明確每月正常停工、窩工天數，班組進場前項目與班組根據不同施工工法明確施工人數及月工資標準。同時，加強過程管控，包月工資期間，由直屬隊隊長根據現場實際施工需求統籌安排是否增加班組人員，施工班組人員實行指紋打卡制度，解決包月期間勞動效率低、施工成本過高的問題。在項目勞務隊伍招標前，應梳理以往在隧道工序分包管理過程中存在的疏漏點，并在招標文件中加以補充完善，防止后期發生合同糾紛[1]。
2.2選好勞務班組是合同管理的關鍵
選擇信用評價合格的分包商進行公開勞務招標，嚴格落實勞務限價制度。分包限價總體貼合工程實際，在勞務分包總價不變的情況下，根據工程量的大小微調，對工程量大的分包單價可以在限價基礎上適量下調，工程量小和個別單價可以適當突破公司限價。勞務班組首先選擇以往合作過的，工程質量、進度、安全、文明施工、合同履約、施工能力等綜合能力較好的班組，也可以從“合格分包商數據庫”中選取，按照資質審查流程做好資質審查工作，根據審查和評價結果，將擬選擇合格的勞務班組資質報送公司，待審核完成后添加至OA勞務分包商名錄，通過OA辦公系統行政辦公審批流程報送公司審核，經批準后正式確定勞務班組。
2.3重視合同交底，規避合同管理風險
合同交底是規范甲乙雙方在合同中的責任和義務，同時避免合同雙方產生糾紛，嚴格按照要求對勞務合同進行交底，要求對項目勞務合同實質性內容進行充分交底，并根據實際分包情況下發相應材料限額；施工過程中每月分析各分包隊的經營情況，并檢查過程中的限額執行情況，對限額執行情況有偏差的進行糾偏；稅率調整后之前已簽訂的合同也必須簽訂稅率調整協議（根據國家政策動態調整稅率），并形成書面合同交底文件，合同交底文件統一由合同部結算工程師或合同工程師形成書面記錄。
2.4加強勞務班組信用評價考核
勞務合同履約是實現項目合同管理目標的主要途徑，結合項目要求，每月對各班組進行考核評分，主要考核人員履約、安全生產、施工質量、合同約定提供的材料、設備投入情況、使用項目材料情況及與其他班組各工序的配合情況等。由直屬隊或現場負責人與各相關職能部門綜合評分，對過程中評分相對較低的班組，項目及時約談班組負責人，同時針對出現的問題及時提出解決方案，以滿足項目正常施工需求。在施工過程中動態跟蹤班組施工及組織能力，有拖尾現象隨時分割任務，形成班組間相互制衡。為保證班組能合理使用項目部提供的機具、輔材、勞保用品，減少機具材料的損耗，制定《小型機具、輔材控制、限額領用辦法》，從制度層面規范對小型機具及輔材的管理[2]。在職業病防范方面，為規避隧道施工職業病高發為項目帶來的成本風險，班組進場前應組織體檢審核備案造冊制度，在農民工工資管理方面，工人工資實行一人一卡制，工資由項目部統一發放，不僅提高了工人的工作積極性，而且有效預防農民工討薪事件的發生。
2.5打造班組服務型項目，實現項目創效班組雙贏
實行勞務清包模式，打破項目各部門前場和后場管理脫節的情況，解決工序清包模式下項目扁平化管理中直屬隊與部門權責交叉、管理鏈條過長、責任虛化、推諉扯皮等問題；結合隧道施工工序責任到人進行分級考核與工資掛鉤。實現分級責任，重點監控。項目部職能部門主動服務隧道施工現場，做好隧道材料及時供應、機械設備配合、勞務費支付、技術服務、安全監管等服務工作。項目各領導、項目各職能部門、直屬隊隊長以高度的“使命感”和責任心及時解決施工班組在生產中遇到的問題，做到全方位無死角服務，避免項目部與勞務班組之間的扯皮現象，提高勞務班組的施工積極性，促進隧道施工的安全、質量、進度有序推進[3]。同時，項目部狠抓合同計量工作，加速資金回籠，加快各勞務班組勞務費支付速度，在資金支付困難的前提下優先確保勞務班組的資金支付，減緩物資和設備供應商的資金支付，解決勞務班組后顧之憂，確保施工班組的長期穩定。
3現階段直屬隊分包模式的優缺點分析
3.1分包模式的優點
現階段各項目隧道分包模式均采用工序勞務分包，各隧道直屬隊分別設置開挖班、支護班、二襯班、出渣班，這種分包模式的優點包括：（1）單洞1個作業面開挖、支護工序由同一個班組承包，可以加強工序銜接緊密性和預防班組間扯皮事件。通過相同工序班組不同洞口分包，在施工過程中橫向對比、激勵先進、鞭策后進，共同提高各班組施工作業水平；（2）二襯班按照“純勞務”模式進行分包，項目提供臺車、材料、機械；（3）出渣班按照“綜合單價”模式進行分包。以上分包模式通過分析提煉對各工序分包定額單價，分包隊伍各個工序工料機盈虧情況的掌握，通過不斷優化清包模式，通過各種管理舉措降低輔材的浪費，提高了勞務班組的工作積極性，項目經營效益可控。
3.2管理過程中存在的弊端
（1）隨著近年來勞務成本及相關聯的機械、物資成本上漲，施工標準越來越高，相對勞務班組協作單價增長較低，優質協作隊伍市場競爭力弱；（2）該模式下隧道施工配套的大多數關鍵性設備機具勞務班組承擔不起，需要項目部配置關鍵性設備、機具、周轉性材料等資源，為項目帶來很大的資金壓力和管理難度；（3）直屬隊輔助管理人員配備數量龐大，大部分人員需要面向社會招聘，基于薪資標準低于社會行業標準，導致競爭力不強，招聘人員水平參差不齊，大部分是以項目培養為主，人員流動性較大，管理難度較大，人工費較高；（4）采用勞務清包隧道五金耗材仍然存在浪費現象，小型機具損壞率較高，造成項目采購和維修管理難度較大。因此，隨著業務多元化轉型升級、輕資產發展進程和目前公路、鐵路建設行業體量不斷減少，目前項目多采用勞務分包模式，項目勞務分包模式的確定、勞務隊伍自身的管理水平、財務能力等對項目的經營情況有重要的影響。是否可以摸索隧道直屬隊分包模式采取工序大包模式限價分包，通過項目著重培養有資質、有技術、懂管理、抗風險強的較大型勞務協作隊伍與企業共同發展、共同承擔風險，實現“雙贏”的經營理念，值得相關人員探討。
4結語
綜上所述，成本合同管理人員應切實做好項目標后預算管理、勞務分包管理、落實經濟活動分析糾偏等工作，以上工作在隧道直屬隊成本管理過程中尤為重要，對強化項目成本管理、提高項目經營質量和效益方面具有重要意義。
參考文獻：
[1]劉立欣.淺談工程分包合同管理[J].江西建材，2021（4）：296，298.
[2]付英.建筑工程分包合同管理實施策略[J].工程建設與設計，2020（3）：296-297，300.
[3]孫超.公路工程項目分包合同管理[J].交通世界，2020（21）：134-135.
作者：田亞絨 曹偉 單位：中交二公局東萌工程有限公司
