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摘要：
管理會計體系的構建可以有效地提升行政事業單位的管理水平，增強行政事業單位工作人員的依法行政能力。本文重點闡述了管理會計體系的構建方式，以期為今后行政事業單位構建會計管理體系提供一定的借鑒。
關鍵詞：
行政事業單位；管理會計；體系構建
在行政事業單位的管理過程當中，管理會計體系有著非常重要的地位，它能有效監督行政事業單位的預算執行過程，為行政事業單位內部管理提供所需的數據資料。但是大多數的行政事業單位在進行管理時，卻沒有進行相應的構建，這也是行政事業單位的發展速度緩慢的原因。
一、行政事業單位構建管理會計體系的原則
（1）結合行政事業單位的特殊性。我國很多企業都已經陸續建立了管理會計體系，并總結了許多經驗，行政事業單位可借鑒這些經驗及理論，以促進管理會計體系的構建與完善。但行政事業單位無論是管理目標、市場競爭、責任機制等方面都和企業存在極大差異，因此在構建管理會計體系時，不能直接照搬企業的模式，可在和企業相似的方面，如預算管理、績效、項目管理、內部控制等方面適當借鑒企業的管理會計模式，在借鑒的同時，要充分結合自身特性，以高契合性的管理會計體系推動管理會計的有效開展。
（2）以公共經濟學作為構建的理論依據。公共經濟學即是以政府部門主體的經濟研究理論，最初理論中僅僅是以政府財政，政府收支等方面作為研究對象，很少對相關的經濟管理展開探究。但近年來理論在研究方法以及內容都有了大幅延伸，在傳統財政研究內容的基礎上實現了進一步拓展，強化了關于政府在經濟活動中的管控作用。在研究方法方面，更加重視實證分析，將理論落實到政府實際，也就是要重視經濟活動中的信息采集與分析，這也正是落實管理會計的主要途徑。綜上所述，日漸完善的公共經濟學理論為行政事業單位的管理會計體系提供了理論依據，在體系構建中，可加以參考。
（3）強調體系中的行政管理功能。行政管理功能是行政事業單位的重要職能，因此管理會計體系在行政事業單位的構建除以上原則及依據外，還需結合行政管理學的內容。傳統理論強調從官僚制的角度分析如何制定政府管理方案，是以政府內部取向作為行政原則，并沒有從公共視角以及經濟視角加以分析，但隨著各地民主化的陸續改革，官僚制的視角已逐步被否決，隨之而來的公共管理視角已成為現代行政管理學的發展趨勢，并已成為了現代政府管理活動的主要取向。相應的，經濟管理活動也需要從公共管理視角出發，體現在管理會計中，可通過績效、項目結果分析等方式，如利用可學的評價模式以及激勵手段來加強行政事業等單位工作人員的業績，有效地將業績策劃以及評價方法相結合，不僅可以有效地提高行政事業單位工作人員的工作積極性，而且還可以提高行政事業單位領導的對于管理會計體系的重視程度，起到公共環境對政府部門的有效監督與約束作用，從而促進行政管理質量。
二、行政事業單位管理會計體系構建
（1）行政事業單位管理會計體系構建思路。在行政事業單位管理體系構建時，要根據行政事業單位的管理特點來進行。構建會計管理體系之前，首先要將預算管理系統進行相應的完善，以期在進行管理決策時能夠提出必要的資料信息。管理會計體系應從預算編制階段作為出發點，強調資金的管控效果，現根據單位的經濟活動進行預算編制，明確各活動以及其中各環節的資金支出情況，并以此為依據進行支出管控，使實際支出始終處在預算范圍內。在行政事業單位管理會計體系構建過程中，還需控制好預算會計以及內部控制體系之間的關系。行政事業單位管理會計體系的總體構建思路是：在預算管理的基礎上，通過預算管理職能以及行政事業單位業務的有效銜接，并對行政事業單位的資金進行合理的管理，從而達到控制風險的目的。內控的管理依據就是單位經濟活動所生成的相關信息，在實施內控之后，還會產生新的數據信息，對實施內控前后的數據信息進行對比，即可反映出內控的效果，還可對接下來的財管工作提供指導，這些數據信息還可將行政事業單位的職責履行情況能夠真實，系統的反映出來，而且在行政事業單位的資金使用的了解上也有著很大的作用，為行政事業單位的管理決策提供了大量的數據信息，提高了行政事業單位的管理決策效率。
（2）行政事業單位管理會計體系的構建內容。行政事業單位的管理會計體系構建內容大致可分為以下幾個方面。
一是預測系統：隨著我國經濟的不斷發展，與過去經濟之間的差距越來越大。所以，行政事業單位在對未來可能發生的事件以及問題進行合理的預測時，需要運用大量的，先進的科學技術手段來為相關規劃的制定以及預算編制提供科學的數據資料?，F階段的預測方法主要有定性以及定量分析這兩種方法，而定量分析法又可分為趨勢以及因果這兩種預測方法。
二是管理決策系統：管理會計體系構建的主要目的就是在行政事業單位管理部門進行管理決策時提供相應的資料信息。相對于企業而言，行政事業單位的管理決策更加的復雜，而且管理決策的目標也比較多元化。所以，在進行管理會計構建的過程中，通常需要采用不同的決策分析方法來決策不同的目標。決策分析方法主要有調查、經濟、比較這三種分析法。
三是預算管控系統：就是利用明確的目標以及預算標準進行合理的管理控制。在進行預算管控時，需要利用現代化的技術手段來對各個環節中的信息進行收集以及分析，并且對執行過程中出現的問題進行及時的反饋，保證預算管控能夠順利進行。目前，常見的預算管控方式主要有歸口管理法、分權管理法、責權利相結合等等。
四是項目管理與責任會計系統：行政事業單位的公共部門預算支出是由基本支出以及項目支出這兩項支出構成的。在公共部門預算支出管理當中，利用定額管理的方式可以有效地控制基本支出預算，因此，只要將項目支出預算有效地進行控制就能使行政事業單位預算管理工作做到最好。責任會計系統的建立以及應用可以使行政事業單位的項目支出信息變得更加全面，為行政事業單位對項目的管理以及控制帶來了一定的便利的。
五是業績評價系統：將預算、管控過程中所收集的信息資料利用責任會計的方法來進行定期的考核。在進行業績評價的過程中，需要利用科學的評價模式以及激勵手段來加強行政事業等單位工作人員的業績。有效地將業績策劃以及評價方法相結合，不僅可以有效地提高行政事業單位工作人員的工作積極性，而且還可以提高行政事業單位領導對于管理會計體系的重視程度，進而逐漸地完善行政事業單位的管理會計體系。
六是內部報告系統：行政事業單位的管理會計信息都要全面的書寫在內部報告當中。其主要包括行政事業單位內部決策、管控、評價等等各個方面的會計報表以及說明。
總而言之，行政事業單位的管理會計構建是非常重要的，它不僅能夠提升行政事業單位的決策效率，而且可以有效監督行政事業單位的預算執行過程，為行政事業單位內部管理提供所需的數據資料，并強化行政管理實效，值得推廣。
作者：唐清 單位：山東省科學技術情報研究院
參考文獻
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