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摘要：本文旨在思考行政事業單位如何在新形勢下轉變觀念，實施有效策略，通過優化內部環境、加快人才培養等方式，加快管理會計的應用，使之有效促進行政事業單位規范運作，提高資金的管理、使用效益和單位的社會服務水平，更好地履行職責和健康有序發展。
關鍵詞：管理會計；行政事業單位；應用；現狀；策略
一、行政事業單位應用管理會計的必要性與可行性
1.管理會計在行政事業單位應用的必要性
（1）促進構建科學規范的預算管理體系。當前行政事業單位的部門預算編制較為粗放，大多為“基數+增長”模式，尚未真正實現“零基預算”，預算執行和績效評價也不規范。傳統的預算管理鏈條無法滿足行政事業單位依法履職和經濟社會發展的需求，探索構建科學規范的預算管理體系、提高財政資金使用的質量和效率迫在眉睫。管理會計工具方法的應用，通過對行政事業單位的履職和長期發展進行預測、規劃、評價，實施全面預算、合理分配資源，促進預算編制和執行、評價的科學化、合理化，提高行政事業單位資金的管理和使用水平。（2）促進行政事業單位加強內控管理。行政事業單位的內控環境和制度建設是管理會計有效應用的基礎和載體，同時管理會計運用相應的工具方法，結合行政事業單位的業務、內控環境和數據進行分析，對項目等各種決策的實施過程和產生的經濟效果進行評價，為內控管理人員提供有用的財務及管理方面的信息，促進內控制度的實施和完善。（3）促進傳統財務會計向管理會計的轉型升級。在信息建設迅猛發展的時代，行政事業單位會計人員不再僅僅懂得會計知識就能滿足行政事業管理的需求，會計電算化、大數據聯網等不斷應用于財務核算、財會數據的搜集、分析和使用，促使會計人員除了必備的會計知識，也要學習經濟學、管理學、政策法規，更新理念不斷學習計算機應用技術，懂得搜集財務數據和相關的業務數據進行分析，并進一步運用管理會計的工具方法，實現從傳統的注重基礎會計核算、監督的財務會計向參與預測、評價、決策的管理會計轉型升級。
2.管理會計在基層行政事業單位應用的可行性
（1）政策的出臺使管理會計應用有依有據。隨著行政事業單位服務的多樣化和資金量的擴大化，傳統會計無法適應時展的需求。財政部于2016年6月印發的《管理會計基本指引》明確管理會計的目標、應遵循的原則和行政事業單位應用管理會計，包括應用的內外部環境、管理會計工具方法、服務單位管理層面的活動、使用和形成的信息與報告等四要素，使管理會計體系的建設在行政事業單位中有法可依、有章可循。（2）信息化建設和大數據技術為管理會計的應用奠定堅實的基礎。會計電算化、大數據、資金在線監管平臺等信息技術的廣泛應用提高了財務人員的會計核算和監督效率，財會人員的精力也從基礎報銷、核算等業務轉向管理層面的相關實踐。信息和數據來源的多樣化、應用環境的優化、管理會計工具的先進性，使得財務人員的知識面得到拓寬，能夠對掌握的信息和數據進行科學的分析、預測，為單位決策提出科學的意見和建議。
二、管理會計在行政事業單位的應用現狀
1.管理會計理念意識不到位和應用不足
隨著經濟社會的快速發展，行政事業單位在新形勢下必須提高履職能力和服務水平。管理會計是時展的產物，也是行政事業單位改變財務管理方式、提升財務工作價值、助推財務轉型升級的有利契機，因行政事業單位的非營利性和管理會計應用的時間短，單位管理層和財務人員大多對管理會計理解和認可程度不高，一是單位一般注重財務支出的合法、合規性，項目分配和決策的集體研究，對項目的效益和監管及單位的運行成本等管理方面的關注程度不高；二是財務人員工作重點仍以基礎會計核算和填報數據為主，對管理會計理解不透徹，管理會計工具和方法運用程度低，管理會計的職能發揮極為有限，使管理會計應用的廣泛性和有效性受到制約，不利于行政事業單位的健康發展。
2.內控制度建設與管理會計應用的環境不匹配
（1）內控制度建設具有盲目性。多數行政事業單位2016年后才開展內控評價，隨后進一步深入開展內控系列制度建設，形成內控報告，部分單位試點內控信息化建設。內控是個非常宏觀的概念，多數基層行政事業單位風險防范意識低，內控目標不明確，多數生搬硬套其他單位的內控制度或交由第三方實施，由于第三方對每個單位的經濟活動和具體業務了解不夠深入，導致內控制度建設并未實事求是地建設符合各單位情況的可操作性強的系統化制度。部分行政事業單位雖建立內控制度，但內容固化，未能根據新形勢及時進行修改，使內控制度未能符合時代要求發揮應有的作用。（2）內控制度的執行不到位。內控制度涉及許多不相容崗位互相分離，行政事業單位的工作人員缺乏憂患意識，內控制度的執行存在阻力，執行效果不理想，缺乏獨立的內設機構對內控的執行進行細化監督，導致財務管理混亂，預算編制、執行的隨意性大，績效評價的不嚴謹，財務數據的真實性、完整性和有效性也得不到保障，內部業務和管理層面的風險性使得管理會計工具的應用受阻礙，目標無法實現。
3.管理會計人才稀缺
首先，管理會計引入運用的時間不長，企業方面的需求和應用相對較多，行政事業單位業務相對比較單一，內部管理較為松散，管理會計應用少。管理會計方面的人才必須兼備會計方面的知識、財經政策、法律、管理、信息化技術等多方面綜合知識的融會貫通，還需懂得管理會計工具與方法的應用以及對單位業務、管理層面的預測、績效評價，能綜合業務和管理方面的需求，為單位的決策提供科學的建議，管理會計方面的人才極為稀缺。其次，行政事業單位的財會工作難以量化考核，財會人員職稱、職務晉升空間以及職業培訓和學習機會有限，缺乏相應的激勵機制，財務人員學習的自主能動性低，創新能力不強，職業能力難以提高，不利于管理會計在行政事業單位中的有效應用。
4.大數據對管理會計應用的挑戰
（1）信息化數據共享平臺創建的滯后性。會計電算化、國庫集中支付、資產管理系統、政府采購系統、資金監管系統、業務數據錄入和審核等系統的使用形成了多元化區域信息數據庫，云計算共享平臺的構建才能將分散化的信息數據庫有效整合，提高信息的利用率，使之服務于管理會計的應用。管理會計對單位管理和項目的規劃、全面預算編制和執行、財政資金評價和監管等方面的應用有賴于搜集、轉換的海量數據，當前我國會計信息化云計算共享平臺的構建緩慢，無法滿足的管理會計應用的需求。（2）大數據時代的安全風險?；ヂ摼W時代，在大數據平臺帶來信息多樣化和使用便利化的同時，也帶來了信息安全隱患。當前行政事業單位的會計信息系統和網絡安全建設相對薄弱，信息系統的安全保護工作執行不到位。
三、管理會計在行政事業單位的應用策略
1.加強管理會計意識和優化預算管理
現階段，經濟社會正處于改革轉型時期，形成對行政事業單位提供的公共服務多元化需求。行政事業單位以建設公共基礎設施、實施民生工程、提供公共衛生服務等為依托，開展履職活動，履職的過程需要投入大量的財政資金，如何合理預算、管理和使用財政資金顯得十分重要。管理會計能夠分析、轉換多維的信息數據庫，能夠為單位的項目決策、資金監督提供科學有效的信息。行政事業單位管理人員應增強管理會計意識，選擇合適的管理會計工具方法，優化預算管理，實施全面預算管理和“零基預算”，在開展年度預算之前深入分析、總結上年度預算編制、執行和績效評價情況，結合當年度單位的規劃、加強各部門之間的溝通、強化單位內部人員的績效理念和績效評價結果的運用，使預算編制更加科學、合理，提高資金的使用效益和調動員工的積極性。
2.建立健全內部控制制度并強化執行
行政事業單位應從管理和業務層面逐一梳理、分析存在的風險，探索建立健全符合單位實際的內部控制制度和內部審計機構，在內控報告的基礎上，逐步建立和完善內控手冊、可視化信息系統，強化內控制度的執行力度，充分運用內部審計機構來監督內控制度的情況，為管理會計的運用提供良好的內部環境。
3.培養和引進管理會計復合型人才
一是通過制定人才培養規劃，對單位現有財會人員加強相關計算機應用技術、管理和分析決策等方面能力的培訓，提高他們的管理意識和決策能力，引導他們向管理會計過渡；二是招考或招聘具備一定會計、管理經驗的人才，并輔之以計算機等其他管理會計應用方面所需知識的職業培訓，建立管理會計方面的人才儲備庫。
4.構建大數據平臺，加強網絡安全建設
加大行政事業單位信息系統和大數據平臺構建的資金投入，配備信息技術專業人員，有效融合信息系統形成的財務數據、業務等方面數據，強化數據的清洗、轉換，提高信息使用的科學性。選購符合時代要求的信息技術軟件，加強數據安全的維護和備份，搜集和存儲數據主要內容，嚴格執行信息系統安全等級保護，建立和完善信息系統和網絡安全管理制度。
參考文獻
1.吳莉華.淺議管理會計在行政事業單位的應用.納稅，2020(03).
2.董延輝.管理會計在事業單位財務管理中的應用.中國鄉鎮企業會計，2020(06).
作者:蘇藝程 單位:華安縣鄉鎮審計服務中心