前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的網絡新聞輿論公共管理對策研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：
網絡新聞輿論成為廣大民眾表達自身的訴求、傾訴內心想法、進行思想碰撞的重要途徑，同時也成為行政管理者了解民情民意、集思廣益制定政策的重要手段。然而，目前的許多網絡輿論話語權看似多樣性表達，實則由少數人掌握，在網絡新聞輿論的傳播過程中把關者的作用被嚴重削弱，網絡運營的過度商業化傾向也使得其忽視社會責任和信息傳播的正面效應。網絡新聞輿論在帶來諸多便利的同時也存在著一些管理困境，這對網絡新聞輿論自身的發展產生了制約，也給社會秩序造成了一定的不穩定性。政府應穩步調整網絡輿情的治理目標，建立健全有效的防范體系，積極加強網絡輿論媒體內部的自律。
關鍵詞：
網絡新聞輿論；公共管理；困境
伴隨著信息技術和互聯網技術的飛速發展，以即時通訊、微博、微信、社交網站、視頻網站等為代表的新興網絡新聞輿平臺在虛擬空間中得以不斷延伸，呈現出日新月異的趨勢?；ヂ摼W逐漸成為廣大民眾表達自身的訴求、傾訴內心想法、進行思想碰撞的重要途徑，同時也成為行政管理者們了解民情民意、集思廣益制定政策的重要手段。可以說，互聯網上的網絡新聞輿論已經變成各種各樣的社會觀念以及思想意識的顯示器和晴雨表。網絡新聞輿論對一國社會方方面面的影響越來越突出。在這樣一個信息瞬息萬變、呈幾何式不斷裂變的時代，任何區域、任何時間的任何事件都會經過蠕蟲一般數以兆計的比特單位，迅速擴散到無限的空間和場所，沖擊、迷惑著人們的心理認知和情緒判斷，如果缺乏事前與事中必要的信息安全策略和應對措施，就會對社會釀成嚴重的不良反應，也必然導致事后更大的處理成本。所以，在目前網絡輿論盛行的時代，如何有效實施對網絡新聞輿論的公共管理，保證網絡新聞輿論朝著合法合情合理的方向發展，是當前值得我們重視和思考的問題。
一、當前網絡新聞輿論的傳播特征與信息監管局限
伴隨著網絡新聞輿論的不斷發展，其產生的社會作用也越來越大，特別是在近些年來，由于網絡新聞輿論參與的人數越來越多，參與者身份地位的復雜性以及政府部門的高度重視，網絡新聞輿論已經成為影響當前社會經濟、政治、文化等日?；闹匾蛩?。在這種情形下，我們深刻了解到網絡新聞輿論的重要意義，但是同樣也不能忽略的是，網絡新聞輿論并非一個神圣的凈土，由于各個方面的原因，網絡新聞輿論發展的困境也越來越明顯。如何正確認識網絡新聞輿論公共管理的困境，是我們有效完善網絡新聞輿論的重要參考。
（一）多樣性表象下的單一
互聯網的受眾性是非常廣泛的，不同年齡、職業、身份、地位的人都可以盡情參與到網絡新聞輿論中來，通過網絡平臺發表自己的看法，發泄自己的情緒。因此，網絡新聞輿論的參與主體是具有多樣性的。特別是在當下網絡新聞輿論極度膨脹的時代，越來越多的人自覺或者不自覺地被納入到網絡新聞輿論當中，從而凸顯出網絡新聞參與主體的多樣性與多維性。但是，不容忽視的問題也隨之而來，在這樣一種多樣性的網絡新聞輿論主體下存在著一定的隱憂和風險，這就是這種多樣性可能只是以參與主體多樣性表象的一種話語權的統一歸屬。網絡新聞輿論雖然給廣大民眾提供了更為便利和多樣性的渠道，也因此導致了話語權格局的重新整合，但是這種整合并非完全平等地將話語權分享給了每一位參與主體。一方面，網絡新聞輿論的發言權與話語權并不是等同的。發言權主要是網絡新聞輿論的參與主體能夠自由地發表自己的意見和建議，發泄自己的情感，這種權利基本上是處于平衡的。但是話語權則不一樣，它不僅代表著發言權，還代表著對于該種輿論新聞的影響力和控制力，決定了網絡新聞輿論的走向[1]218。在各種網絡媒體當中，媒體空間的不斷膨脹造成了話語權的一種虛假轉移，許多參與民眾在媒體當中往往只具有發言權而不具備真正的話語權。另一方面，現實空間與網絡媒體空間之間具有一定的一致性。參與主體雖然具有一定的差別，一方為現實中的民眾，一方是網絡媒體輿論中的抽象符號，而兩者背后都有統一的現實中的人在主導，后者成為了前者的一種映射，因此，現實中資源的多少會影響到個人參與者在網絡媒體中的發聲大小。網絡新聞中的真正話語權其實是被所謂大V等領袖意見所左右的，網絡媒體的參與者們雖然能夠借助各種媒體平臺發表自己的意見和想法，發泄自己的情緒，但是，這些各種各樣的意見和建議最終都會統一為領袖意見。這些領袖們由于身份、地位的特殊，掌握著實際的話語權，引導著整個網絡媒體的輿論走向。因此，在網絡新聞媒體輿論的多樣性的表象之下依然是單一性的發聲存在。
（二）網絡輿論引導運作模式不協調
當前的網絡運營模式逐漸偏向商業化。而這種商業化的運作模式與網絡新聞輿論引導和管理的責任感之間形成了一種沖突和不協調，繼而導致了網絡新聞輿論公共管理不能順利和正常進行。當前的大多媒體都是采取商業的運作模式，商業運作模式對于經濟利益的訴求超越了對于社會效益的訴求，這無疑給網絡新聞輿論的公共管理帶來了極大的困難。特別是在當下的網絡新聞輿論的情形下，由于網絡輿論本身所具有的開放性，網絡媒體的運作勢必會受到商業化的市場運作模式影響。近十余年隨著互聯網的興起，新浪網的誕生是我國網絡新聞媒體發展中一個重要的里程碑。新浪是我國第一家主要以網絡媒體起家、逐步成長為綜合性、多元化的商業性信息平臺，從其最初將自身打造成“世界各地中國人的全功能網上生活社區”的娛樂性定位，到目前已然發展成為覆蓋中文世界乃至每一領域、每一細胞的網絡帝國，其影響力早已成為中文信息世界的風向標，新浪網無疑在網絡新聞方面取得了巨大成功，這直接或間接導致了其他眾多商業網站投入巨大的精力和財力到網絡新聞之上。商業網站一般都能夠通過巨大的資金投入和人力投入使得新聞傳播迅速在網絡和現實中得以展開，為社會公眾知曉。然后，在這種迅速傳播的背后主要還是以實現自身的經濟效益為主要目的，對于社會效益的關注度不高，有的甚至往往成為負面的導向，產生了諸多不利的影響[2]。由此可見，在對網絡新聞輿論的公共管理過程當中，要充分注意經濟利益對其產生的不利影響。
（三）網絡新聞輿論把關功能薄弱
網絡新聞輿論需要具有決策力和辨明力強的個人或者集體進行把關，這對于網絡輿論的良好發展是至關重要的。把關人就是對傳播過程中的各類信息進行準確判斷、合理篩選、正當決策的人以及集體，其主要工作是在海量的信息交互與的過程中，進行專業的信息甄別、篩選、剔除或加工，本著國家利益和社會責任至上的基礎上，盡可能地使信息契合群體的規范或價值觀，避免對個人或社會產生負面的影響。某種程度上，把關人或集體無形中充當著意識形態維護者和管理者的角色，他們需要規范、糾偏那些似是而非的信息造成的紊亂和傷害，必須充滿大局意識，盡可能地通過對受眾輸入某種價值觀或者意識形態使他們的思想得以同化[3]。當然這種思想應該是符合大部分群眾的價值規范的，是具有正能量作用的。在當今互聯網不斷發展，信息泛濫的大數據的社會形勢下，把關者的作用是不可估量的。因而，他們在信息化條件下能夠影響網絡新聞信息的導向、價值和效應，能夠極大影響社會發展趨勢。然而，當前的實際情況卻是，在網絡新聞輿論的傳播過程中把關者的作用已經極大地被削弱了，這主要是由網絡輿論傳播的特征引起的[4]。與傳統媒體相比，網絡輿論媒體的言論自由與開放性被大大提高，每一位網民都可以隨時隨地根據自己的需要信息，這就在很大程度上降低了對信息篩選和過濾的限度。而且，網絡輿論的把關者多數是以諸如網站管理員的刪貼與網絡系統的有害信息過濾等隱性的形式存在，這樣導致把關者對網絡新聞輿論的控制力和引導力被極大削弱。加上一些網民可以利用黑客等其他網絡技術解除這種限制，能夠很輕易地避開這種限制，通過其他的變相方式去信息。這無疑給網絡新聞輿論空間的凈化和有效管理帶來了很大的不便。
二、網絡新聞輿論的公共管理對策
前述網絡新聞輿論供給管理中的一些主要困境在很大程度上影響了網絡新聞輿論的良好發展，而鑒于網絡新聞輿論對社會影響之深刻與廣泛，就有必要尋找切實有效的措施來解決好這些困境，以便積極應對網絡新聞輿論發展中可能存在的一些矛盾與沖突，以推進網絡新聞輿論更好的發展，為社會帶來積極的效應[5]。
（一）調整網絡輿情的治理目標
網絡新聞輿論的治理目標對政府與網絡輿情的關系模式以及政府與社會關系的定位有著重大的影響。網絡新聞輿論究竟是應該成為當前政府管理的對象還是應該成為政府合法性的來源，對于這一問題，不同的態度與看法就會形成不同的治理目標。就目前的情況來說，積極有效地維護網絡空間的安全與穩定，并積極利用網絡新聞媒體去宏揚社會主義價值觀，傳播正能量是政府調整和治理網絡新聞媒體輿論的重要目標。我們知道，網絡新聞媒體多是以匿名和無限的方式進行信息的傳播，這就在無形之間加大了政府在治理網絡新聞媒體輿論方面的壓力。網絡新聞媒體的相關輿論與眾多參與者之間有著非常密切的關系，一定程度上對社會的穩定與發展產生了重要影響。有一點值得注意的是，網絡新聞媒體的作用是要能夠發揮切實的監督作用，一定意義上成為了公共權力的對立面，而這種對立面絕不是單純的對抗。其實，網絡新聞媒體也以能夠為公共權力和社會矛盾與沖突提供相對的緩沖地帶而成為公共權力的合法性來源之一。與此同時，公共權力在為社會提供相應的運行程序和運行規則之時也同樣為網絡新聞媒體輿論的運作提供了相對良好的保障機制。網絡新聞輿論應該得到政府有效的保護和改善，發揮它們對社會監督的積極作用。因此，政府應加大力度去適應、改善網絡新聞輿論的環境，對網絡媒體新聞輿論的運行與操作機制加以有效的規范和治理，積極重視民眾利用網絡媒體發表自己的意見和建議的這樣一些訴求來實現政府與網絡新聞輿論之間的良性互動。要實現這樣一種目標，就必須加大力度調整網絡輿情的治理目標，正確對待和認識網絡新聞輿論的積極作用，努力參與到網絡新聞輿論的公共管理進程中來。政府要利用公共權力的手段來建立健全網絡新聞輿論的發展規則和運行機制，為網絡新聞輿論的發展營造出良好的氛圍，并建立相應的監督管理機制，保障網絡新聞輿論的正常有序開展。
（二）建立健全有效的防范體系
網絡新聞輿論是自由度高、以匿名形式開展的一種網絡活動，由于網絡新聞輿論自身的特殊性，有必要建立健全有效的防范體系確保網絡新聞輿論的健康發展。首先，構建一支專業性強的網絡新聞輿論管理團隊，做好社會主義價值觀念的引領工作。網絡新聞輿論的信息量是非常繁多的，其覆蓋面和影響力也是極為廣泛的，僅僅依靠政府部門的力量難以實現全面有效的管理。因此，政府部門要有意識地從社會經濟、政治、文化等建設角度出發，將引導網絡新聞輿論的工作放在重要戰略位置[6]。長沙市委市政府在網絡輿論引導工作方面就做得非常出色。政府通過組織召開專題會議，專門討論網絡新聞輿論的治理工作，建立了專門的網絡輿論管理辦公室，組建起專業化的網絡新聞輿論管理團隊。并且從市政各單位通過考評精心挑選了十多位政治素養高、專業技能強的工作人員組建起專業的網絡評論隊伍，以實現對網絡輿論的正確引導。與此同時，長沙市市委市政府還下發了《關于組建長沙市網評員隊伍的實施方案》對網絡新聞輿論專員的工作職責、對象、程序、考核等都做了嚴格和正規化的有序管理。網絡評論員不定期的登陸相關新聞輿論網站，本著“以事求實、對事不對人”的工作原則，以普通網民的身份參與網絡新聞的討論，積極引導網絡新聞輿論的正確發展方向。其次，搭建網絡新聞輿論監控平臺，準確把握和控制網絡新聞輿論導向?？梢越M建起搜索頻繁、監控面廣泛的監控平臺，適時關注一些網絡新聞輿論的重要網站，如人民網、新浪網、中國網、天涯社區等，嚴密關注相關輿論的導向，對于網絡新聞輿論中出現的特殊和意外情況予以及時和有效的解決，確保網絡新聞輿論的正規性和合法性。當然，也應該適當賦予這些網絡新聞平臺一些特殊權利。為傳播正能量和正確的價值觀提供一定的途徑，由此在網絡新聞輿論界形成良好的示范和導向作用。最后，要有效地疏通網絡新聞輿論的渠道，對于不合適的網絡新聞輿論及時地加以疏導。利用正面的宣傳來以正視聽，積極引導網絡新聞輿論的發展態勢，及時有效地應對網絡新聞輿論突發事件、對于一些敏感信息要通過權威的客觀事實來杜絕那些虛假造謠的信息，一方面要及時化解網絡新聞輿論出現的矛盾，另一方面則要采取有效的措施解決問題，雙管齊下，有效凈化網絡輿論的氛圍，創建和諧良好的網絡輿論環境。
（三）積極加強網絡輿論媒體內部的自律
治標先治體，治體要先治心，網絡媒體不僅是信息化的載體，也是各類信息的中心，從國家利益、法律法規、從業道德、人文素養、職業培訓、社會責任意識等各方面提升網絡輿論媒體的內部自律，是促進網絡新聞輿論公共管理效益的有效手段。西方許多國家在網絡新聞輿論方面就采用的是這種方式，它們很少利用公共權力強制控制網絡輿論的導向，而是通過一些比較柔和的方式，例如“網絡內容分級制度”、“業者自律規范”等方式，這些方式不僅尊重了網絡輿論使用者的權利，而且也是行之有效的解決方式，比起通過公共權力強制控制要緩和、有效。例如美國對于互聯網的管制就是通過協調和權衡各方面的實際利益而實現的。美國在制定網絡輿論管理管制的條例或法規的時候，“考慮到了互聯網的行業利益、公眾利益、以及一些特殊條件下的國家利益，很好地將這些利益融入到了立法和條例當中，通過利益協調機制在不影響網絡發展的前提下完成對網絡輿論的引導”[7]。因此，美國的網絡輿論管理在實踐中表現出的多層級性、策略靈活性等本質上是植根于民眾、網民尤其是網絡媒體和從業者的網絡素養和網絡自律性的不斷提升。提升行業自律和加強網絡素養，需要不斷加強網絡生態文明和網絡和諧環境的建設。這主要可以從下幾個方面開展工作。首先，扶持、培育具有公眾效益的網絡新聞輿論網站。在競爭日益激烈的網路當中，那些保存下來的網站都是具有真正實力的，而且也是很好地協調和融合了各方面利益的。我們熟知的例如新浪、搜狐、網易等主流門戶網站在商業化運作模式下主要以盈利為目的，其擁有的網民占到了絕大部分。但是因為商業化運作的原因，許多網站本應承擔的社會責任、社會效應以及公益性行為還非常不足。而以社會效應為主的政府性官方網站在內容和表現形式上還缺乏相對的吸引力和靈活性，一些重要的主流網站迫于生存的壓力也在逐步嘗試向商業化運作模式邁進，盈利則成為這些網站的主要衡量標準。鑒于此，有必要加強網絡新聞輿論的公益性建設，借此引導網絡新聞輿論的方向。其次，要加強對網絡新聞輿論的內容建設。要能夠利用現代科學技術，有效搜集和整合相關新聞信息，利用網絡開放性的特征，打造豐富多彩的網絡新聞形式，以吸引網民的參與，提升網絡新聞輿論的參與度和影響力。此外，要注重網絡新聞輿論的全面化建設，盡量給網民們提供豐富多彩的言論與觀點，并積極做好對網民的引導工作，促使他們做出正確的選擇。最后，開展網絡思想政治教育。要結合國內外經濟社會的發展形勢、根據當前社會關注的焦點以及民眾的心理需求，有計劃、有步驟地向受眾普及正確的思想觀念和政治意識，有效提升思想政治教育的主導權。在日常的思想教育和意識培育活動的過程中，要把握好原則性、靈活性和有效性相結合的原則，積極融合民族性與世界性，將思想政治教育納入到網絡輿論的引導之中，在網絡信息社會進步中推動思想政治教育的深入開展。
三、結語
在信息化的今天，網絡無處不在、無時無刻地不影響著人們的生活方式。網絡空間更加給社會經濟、政治、文化等諸多方面帶來了巨大的影響和沖擊。網絡新聞輿論作為網絡時代的產物，正在不知不覺地影響著人們的思維方式、生活方式、價值觀以及意識形態，對社會發展的導向和穩定發展的作用是不可言喻的。在復雜的網絡新聞輿論空間當中，應該密切注意網絡新聞輿論的動向，有效加強對網絡新聞輿論的引導，積極做好對網絡新聞輿論的公共管理工作，使其符合社會發展的客觀要求。面對信息化條件下錯綜復雜的局面，網絡新聞輿論的公共管理工作是一項長期的艱巨的系統工程，需要來自社會各方面的協調和努力，需要在理論研究的基礎之上加強對實踐經驗的不斷總結，在理論研究與實踐總結的基礎上做好引導工作。
作者：吳彤 單位：鄭州大學學報編輯部
參考文獻：
[1]陳力丹.輿論學：輿論導向研究[M].上海：上海交通大學出版社，2012.
[2]張音，張新苗.破解塔西佗陷阱的輿論怪圈[N].人民日報，2008-06-14.
[3]李金霞．網絡傳播對把關人理論的挑戰與對策[J]．今日南國，2009（4）．
[4]劉正榮.網上輿論引導中的“議程設置”[J].新聞戰線，2007（7）.
[5]劉靜．政府網絡輿論引導面臨的挑戰及應對策略[J]．陜西行政學院學報，2014（1）．
[6]何歡．地方政府網絡輿論引導對策研究[D].武漢：華中師范大學，2012．
[7]王靖華.美國互聯網管制的三個標準[J]．當代傳播，2008（3）