前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的公共管理模式問題與調查分析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
隨著社會經濟的發展，公共管理從古典自由的市場經濟條件下的干預模式逐漸發展演變到了現代市場經濟條件下的市場模式。西方的市場經濟國家在自由資本主義時期，推崇亞當•斯密的理論——自由主義經濟理論，認為政府管理越少效果越好。政府的主要職能是對外保衛國家的領土和主權完整，對內是維護社會正常運行秩序，保護私人財產和市場經濟的合理存在。此外，政府對市場經濟基本采取自然發展的政策最終形成了“保守型”的政府公共管理模式。在1920年—1930年，西方國家的經濟危機爆發了。這次世界性經濟危機，宣布了自由主義經濟理論與實踐的失敗，從此各國政府全面采取了對公共和經濟事務的積極干預，并取得了明顯的社會效果，初步形成了公共管理的政府干預模式。這一模式重視政府對社會經濟的管理控制，隨之弱化了市場的作用。在20世紀70年代以后，西方國家的經濟運行出現了問題，經濟持續低增長、嚴重的通貨膨脹、大額的財政赤字和居高不下的高失業率，即所謂的“滯脹”問題。這種經濟狀態迫使人們對政府干預模式進行思考，最終形成了市場調節模式。在這種市場調節模式中，政府與市場的關系與角色得到了調整，
二、政府公共管理的幾種模式
(一)企業化政府模式
這一模式由美國學者戴維•奧斯本和特德•蓋布勒提出。他們認為要使政府充滿活力，就必須使政府企業化。政府在公共管理過程中，主要任務是制定相應的政策并通過招標等方式選擇適合的單位為其提供公共服務。在這一模式下可以進行相應的績效考核、激勵機制等。
(二)參與政府模式
參與政府模式強調基層行政機關和基層行政人員的重要性。主張大幅度調整政府組織的層級關系，將權力下放于基層行政機關和人員手里，充分調動基層人員的工作積極性，最終建立自下而上的參與式決策方式。
(三)靈活政府模式
靈活政府模式主張調整政府組織與政府雇員的任職終身制關系。政府為了增強運行的靈活性就必須打破終身任職制，建立雇員制度，同時要設置一些必要的臨時機構，招聘專業的臨時人員進行工作，當工作完成時，這些臨時機構和工作人員可以解散。這樣可以改善終身制工作人員的惰性，使組織的工作更加有效率。
(四)放松規制政府模式
放松規制政府模式主要是調整政府和工作人員、政府和公眾關系。公務員可以不受行政規章和行政程序的嚴格約束，這樣可以讓政府公務員獲得更多的決策機會和靈活的執行規章制度，最大限度地調動工作的創造力和積極性。相對于公眾而言，放松規制政府模式減少了行政程序，使公眾獲得了高效、方便的服務，有效地協調了政府和社會各方面的利益關系。
三、我國公共管理模式存在的問題
一些政府在進行公共管理時還存在一定的誤區，在實際工作中以典型的統治管理為主，而不是現在公共管理的基本要求——在服務基礎上進行管理。同時一些政府工作人員受任期的局限，從政行為和思想明顯存在短期性和功利性的價值取向，因此也就形不成合理有效正確的公共管理模式?，F在，我國正處于社會轉型的關鍵時期，一些公共管理制度跟經濟社會發展仍存在不吻合的地方。政府的公共管理制度改革還沒有完全跟上，干預微觀經濟的發展有些過多，對宏觀經濟的掌握明顯不足，一些官員的素質也不高，沒有建立完善的監督機構和監督制度。同時過多地使用行政手段是政府在履行其職能所采用的，在經濟社會發展中應該多使用經濟手段和法律手段，這是宏觀調控對政府公共管理的總體要求。
四、解決的方法
（一）政府采取市場化的公共管理方式，提高公共服務的質量
首先，使公共管理主體多元化，政府應該采取有限政府的做法，將公共管理的主體
多元化。隨著市場經濟的發展，政府應該支持發展第三部門來承擔公共事務的管理，把市場可以解決的問題交給市場，把無限全能政府變為有限政府，政府可以負責市場和第三部門解決不利的方面。其次，在公共管理過程中引進競爭制度，提高公共管理水平和效率。一些提供公共服務的政府部門，如：教育衛生、城建交通、環境保護、社會事業、治安管理等，可以適當地引進競爭招標來進行公共管理，這樣可以減少費用支出，提高工作效率和工作質量。再次可以將企業的管理方法納入政府公共管理中，這樣可以提高行政效率，同時企業中的成本核算、績效考核等就可以被政府公共管理所采用，如政府在進行公共管理時可以樹立成本收益的觀念，注重公共管理的績效，重視行政產出和行政效果，這樣可以達到節約支出，防止浪費的效果。
（二）政府采取參與式的公共管理模式，提高民主決策水平
首先要重視發展第三部門，讓第三部門和公眾可以參與到公共管理中來。這樣公眾可以直接快速地參與到公共管理中來，積極推動公共管理的運行，因此，政府應當積極支持第三部門的發展，卸去一些第三部門的官辦色彩，保證其運行的靈活性和有效性。其次可以將公共行政管理程序化，從制度上確保公民對公共管理的直接參與。參與式管理模式主張整個公共管理的過程程序化、民主化、制度化、透明化，公共管理過程程序化的實質是通過規章制度為公眾參與公共管理提供保證和渠道，這對我國政治文明建設具有重要的意義和明顯的作用。再次是健全公共決策的參與體制，實現公共決策的透明化和民主化。黨的十八大報告明確規定：要建立健全決策機制，各級政府的決策都要遵守制度和程序，決策不能帶有隨意性和主觀性。預防決策隨意性和主觀性的措施是建立公眾參與型的公共決策制度。公共決策的本質是怎樣進行公共利益的分配，因此，公民能否參與公共決策成為公共管理的核心和焦點，也是現代民主政治的重要內容。
（三）政府采取彈性化的公共管理模式，建立高效、民主的政府
首先政府要深化機構改革，改變傳統的公共管理模式。黨的十八大報告明確指出：政府要轉變工作職能，深化改革行政管理體制，改用新的管理方式，充分利用“互聯網+”，快速推進電子政務的實施，減少政府費用支出，提高行政辦事效率，形成公正廉潔、高效透明、規范協調的公共管理模式。其次是建立公務人員彈性化的工作機制。彈性化的公共管理模式重視公共管理人員的崗位輪值和交流工作，這樣可以使公共管理人員掌握全面具體的工作崗位內容，加強和公眾的交流，促進政府和公眾的相互理解。另外可以改變公務員的穩定性，使公共管理工作保持彈性和活力。再次改變傳統機構設置的僵化性，加強政府公共管理工作的靈活性和主動性，在基本原則不變的情況下，各級政府應該根據本地實際情況設計制定公共管理需要的機構和部門，不僵化地對應上級部門所有的機構，不固定地搞上下對口。
五、總結
盡管我國公共管理工作中存在著一些困難和不利，但并不意味著公共部門不能實施管理工作。對于政府公共部門來說，仍需做好以下幾方面的工作：政府公共管理部門的管理者在任期內要做好公共管理工作，不能受短期主義的思維約束，要建立全局的、整合性的公共管理工作，從而發展成為一種有全局觀，強調整合的管理途徑；打破政府管理部門論資排輩的傳統，讓有能力、有思想、有干勁的年輕干部進入到領導崗位；做好公共管理工作需要健全的規章制度，使公共管理工作在彈性基礎上有制度可以遵守。
作者：付馨瑤 單位：西南政法大學
