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1.公民權利是一種分析工具
公民不但主張權利，同時也享受權利，公民的思想意識以及權利主張可以有效促進公民權利的實現。公民權利是得到全社會認可的任意主張，其并不是個人的任意主張，不同的時間和空間中社會對公民權利的實現方式和過程都存在較大的差異。公民權利往往通過固定的法律條文進行規定，并不是某個人口頭許下的承諾，其具有非常明確的法律權威性。當前的公共管理事業中，公民權利的重要構成元素，如參與權、建議權以及監督權等得到深刻的體現和保障。公民通過參與和監督公共管理事業，體現出公共管理過程的公平、公正與合法?，F代公共管理需要通過社會、政府等多個階層多個方面協作才能夠完成，公共服務和公共產品才能夠真正為人們所有。公民參與的政治權利也逐漸成為公共管理的重要部分，體現公共管理事業的特色。所以，在公共管理中，維護與實現公民權利不僅僅是其出發點與落腳點，也是促進現代公共管理事業走向規范化，防止濫用公共權利、防止出現違背公共權利的行為的重要工具，公民權利在現代化管理工作的進程中實現目的性和工具性二者的有機結合。
2.公共管理的公共性、服務性以及與公民權利的關系
公共管理具有非常明顯的民主性、公共性和服務性特點，這些內涵特征決定了公共管理事業建設能夠推動公民權利的發展。公民權利注重的是國家與公民相互之間承擔的責任和義務，政府在發展過程中應當以維護與促進公民權利作為目標和任務。隨著公共管理模式的變化，政府逐漸顯示出其公共性特征和服務性特征，也為實現公民權利作出更大的努力。而從其他方面來說，公共管理并不是政府進行控制的工具，更不是國家用于統治的方式，而是一種能夠兼具民主性、公共性以及服務性特征的管理機構，不斷致力于實現公民利益的最大化，保證公民的權利不受侵害的管理方式。政治的參與性也是公民權利的重要特征，通過民主參與的方式促使公民權利的實現。
二、公民權利與公共管理的邏輯關系
1.公民權利的實現是公共管理產生的邏輯起點
當前社會，出現公民讓渡出一部分自身權利給公共管理部門的現象，其主要目的就是為了實現公民權利的最大化。在這一過程中，公民失去的是自由的、內心所想的無限的權利，而得到的則是社會自由以及在社會中享有應當享有的權利，公民付出的理性權利成本讓其獲得更大的權利。人類的行為總是在獲取某種成果，而公共管理事業的重要目標就是向付出權利成本的公民提供高于他們付出的更大的權利。當權利的讓渡與權利的收益之間不平衡，或者讓渡的權利要高出收獲的權利時，公民就不會選擇這樣的方式。所以，公共管理的基礎任務就是為公民提供更大的權利，公共管理應當為公民提供更為高效的公共服務和產品。公共管理還有一個非常重要的目的就是降低社會交易成本。比如，市場中各個交易主體的行動沒有經過組織，其行為無序時，對于整個社會來說，單位收獲所得要低于付出的成本，也就是說獲取同樣的東西要付出更高的價值。而公共管理的職責就是在此時對社會中零散、無序的主體和交易要素進行組織和整合，讓公民個體之間的交易行為有組織有紀律，從而能夠增加交易的收獲。但是在這一過程中，公共部門總是在盡量地實現公共利益之間的公平，很可能減少合理的收益，從而出現同意“不滿”的現象。價值和利益之間的客觀聯系性，公民出現的同意不可能是絕對的同意，甚至只是部分的同意，在這樣的前提下，很多行為的執行就會存在障礙。為了讓公民的同意真正具有價值，就出現了個人服從集體的規定，也就是公民拒絕服從公意的時候，全體就會迫使其同意服從。所以，在整合與組織公共資源的過程中，政府應當行使相應的強制權力，也就是公共部門獲取權力的邏輯。沒有強制權，公共部門就難以發揮其職能，因為政府部門并不是抽象的組織機構，其構成元素中有著具體、客觀存在的人，這些人在擔任公共管理事業建設的職業角色中也存在自身的理性需求。所以公共管理部門的權利應當根據公民付出的契約，為他們爭取更大的權利。當前社會，公民意識不斷增強，民眾不再聽信某一個人的花言巧語，更重視的是能夠獲取更大的權利。所以，只有幫助公民權利的實現和發展，公共管理部門才能夠鞏固自身的地位，只有其權利存在的地位得到鞏固，才能夠實現公共管理的權威性。所以說，公共管理權威程度與公民權利實現程度之間呈現明顯的正相關，公共部門只有將公共利益擴大，才能夠鞏固自身的合法地位。
2.公共管理以公民權利的實現為根本目標
公民權利目標通過上文中契約的形式得以實現，在社會中每一個個體都存在不一樣的利益需求，這樣的差異就造成社會個體利益在一定時間和空間的不一致性。所以，公共管理的目標中肯定包含有實現在區域或者某種社會體制下的公民的普遍權利，也就是社會中多數公民所“同意”的基于契約的權利。英國有學者指出好的政府應當具備的基本標準：首先是政府的統治過程也是促進公民以及統治者優化個人品質的過程；其次，政府擁有高度的社會智慧和美德；第三則是政府應當利用其存在的影響來實現正當的需求?？偠灾?，公共管理之于公民權利而言，存在宏觀的、長遠的以及間接的影響，因為公共管理事業所處理的事具有普遍性和追求長遠利益的特征，也是客觀具體存在的形式。公共管理具有的權利主要來源于公民的公權力，同時公權力也決定了公共管理權利的結構與運行方式。美國學者塞繆爾曾經說過：之所以出現個人服從集體的現象，并不是因為個人相較于集體更加低劣或者無知，也不是因為個人的管理自身的能力不夠，主要因為個人知道只有聯合起來才能夠擴大自身的權利范圍，才能幫助自身獲得更大的利益，而只有產生制約作用的權利才能夠實現這一目標。公共管理的權威性首先需要普通公民的擁護才能夠獲得其合法地位，所以當公共管理部門出現違背公民權利的行為，或者不能夠幫助公民實現自身權利時，其合法地位就會受到影響，公民會出現不信任的心理甚至采取對抗行為，那么公共管理事業也將受到影響。
三、總結
綜上所述，公民權利是公共管理得以構建的邏輯起點，公共管理的方式與目標必須以實現公民權利為準，一切違背公民權利的管理方式都不能進入歷史的下一個發展歷程。而公共管理與公民權利之間存在著非常密切的關系，二者之間相互影響、相輔相成、缺一不可。同時，公共管理的公共性、服務性與公民權利之間的關系能夠促進公民權利的實現。
作者：楊雪慧 單位：中共北流市委黨校