前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的新公共管理的影響論文4篇，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
第一篇
1、考試管理中存在的問題
1.1試卷命題的目的化
高職院校生源質量的下降，導致教師對試卷命題趨向于簡單、目的化。由于現在的高職院校大多實行“2＋1”模式（即：2年的在校學習，1年的校外實習），也就是在二學年里學習完三學年的課程知識，在這樣的情況下自身的自學能力不足的學生有所不適應，學生的學習興趣與積極性大打折扣，在課堂上的表現會直接給老師釋放信號。教師為了績效考核，只能在試卷命題的時候趨向簡單化，并且將復習范圍縮小，從而達到高的課程合格率。這種直接的目的性命題，導致的結果是學生對學習的惡性循環，考試的檢測功能已不能正常發揮。
1.2考試形式的單一化
高職院校的課程體系與一般的本科院校課程體系不一樣，它是一種實踐與理論想結合的操作性課程體系。其課程內容，應以過程知識為主，陳述性知識為輔，即以實際應用的經驗和策略為主，以適度夠用的概念和原理為輔。然而，高職院校現有的考試形式中以理論閉關筆試為主，原因是：首先，理論閉卷考試學生用時時間較短；其次，理論閉卷考試操作起來簡單、方便。因此，鑒于高職院校的課程體系，單一化的考試形式不利于全面、真實地考核學生掌握的知識與技能，無法達到教學檢查、評價和督促的要求，與因材施教相違背。
1.3考試動機的復雜化
學生是學校的主體，具有社會人的屬性。單純的學習知識的動機已漸被利益的復雜化取代。如評優、獎學金、入黨、畢業和就業及后續的再深造；家長及朋友的肯定或家長的威嚴；同學之間的相互競爭往往都是與考試智育分數直接掛鉤，這些必然導致學生注重的只是考試結果，而不是學習的內容。這種復雜化的考試動機只會偏離教育原有的方向，難以發揮考試的真正作用。邊際在《考試的傳說傳說的啟示》里說過：“如果把考試作為目的去追求，那么，目的就不再莊嚴，考試便淪為把戲。”
1.4成績評定的粗略化
在成績評定時，以期末考試成績為主，以平時成績為輔，評分比例一般分為期末成績占60%-70%，平時40%-30%兩類，這種評定方式將平時的課堂表現、出勤情況、課后作業完成情況等納入到成績的評定范疇。這種評定方式重視了對學生學習過程的考核和評價，有利于調動學生平時學習的積極性和主動性，同時也有助于克服成績評定中的片面性。然而，其并不能真正發揮出考試特有的作用，其原因是平時成績在成績評定時所占的比重偏小、操作時隨意性大。
興起于20世紀80年代的新公共管理，將企業的管理理論運用到公共部門，旨在提高公共部門的管理效率、效果和質量。格里爾和蓋布勒等人提出:公共部門應以市場為導向，采用授權或分權的方式進行管理；公共部門應采用私營部門成功的手段和經驗，在公共管理中引入競爭機制；公共部門應重視公共管理的效率、效果和質量。這種以市場化為導向的服務管理理論，以現代經濟學和私營企業管理學為理論基礎，是對傳統的公共部門管理的變革，因此它是一種嶄新的管理模式。高職院校的管理中運用的是中國式的“安人修已”管理，這種管理比較內斂、寬厚，體現中國人一種包容的胸懷。因此，在這種管理模式下引入競爭機制、以市場為導向的服務管理理論，職能部門將更好地優化服務模式和公共產品的提供方式。作為高職院校管理中的一支，考試管理中滲透這種新的管理主張，以改善考試管理中的弊端，優化和完善現有的考試管理制度，更好地發揮考試的真正作用，實現考試的更加公平與公正。
3、新公共管理理論在考試管理中的應用
3.1考試管理改革的原則
曾仕強教授認為管理就是“從現況走向未來的歷程”。在考試管理過程中，依靠的是管理人員的力量，使考試發揮最佳作用，達到最優的檢測效果。因此，在考試管理改革需要堅持以下基本原則：
1）堅持“以人為本”的原則新公共管理理論認為人不僅是“經濟人”，更是“社會人”，學生作為教育的客體，考試的主體，同樣具有社會屬性。艾伯特•班杜拉認為：人具有自我組織、積極進取、自我調節和自我反省的特點。因此做到“以人為本”，即一切為了學生的發展、服務學生的發展和促進學生的發展及實現學生的發展，充分發揮學生在整個教育過程中的主動性，讓學生在學習變被動為主動，在道德上約束自己、監督他人。
2）堅持可持續發展的原則市場經濟追求的是資源的再生利用和經濟的可持續性發展。教育作為一種投資，更需要健康穩定的、可持續性的發展。考試管理的改革與創新，目的是促使教育更加全面化、民主化與自由化，因此讓學生不再“上課記筆記、下課背筆記、考試默筆記”，必然讓考試不是一種形式，而是一種檢測教學質量的手段。改革現有的考試制度、內容、形式和管理模式，持續可行的發展可能會培養出適應于全球化、具有高素質和高技能的全面型人才。
3）堅持合理性和可行性原則將競爭機制引入到考試管理當中，不能一味追求利益的最大化，急功近利，將管理視為手段與程序，以迎合他人的喜好。因此，考試管理改革須堅持合理性與可行性。改革得合理與可行，將推動考試管理與時俱進，走向未來，而不會使改革陷入紙上談兵、原地踏步的困境。
3.2考試管理改革的措施
3.2.1提升職能部門的管理效率
1）通過再學習、培訓，提高管理人員的專業技能
新公共管理理論認為，服務質量的提高必需要有意識地培訓和引導。發達國家高校已經開始注重對管理人員進行工作技能的培訓，注重加強管理人員的培養、提升服務質量。因此，在結合學院的具體情況及自身的工作經驗情況下，通過學習中、西方管理理論知識和專業技能的培訓，更新管理理念，以提高管理效率和能力。
2）健全績效考評制度，提升管理效益
新公共管理理論主張市場導向，引用競爭機制，實行績效管理，提高服務質量。在考試管理過程中，注重管理的產出與結果，實現績效考核的公正與公平性。第一，考核標準應具有統一性。雖然不同的管理產出不同，但是考核標準應是統一的，不能實行分等級考核。第二，考核的內容應是全面的，考核的過程是公開的，這才能體現公開、公正和公平。第三，考核結果應具有差異性。分工不同，產出不同，在統一的考核標準下，考核結果的差異性會激發人的積極性與主動性，從而滿足、達到個體的需求。
3）增強服務意識，提升服務態度
在考試管理過程中，要有充分的服務意識，以提高管理的效率。部門之間的相互協作與溝通、教師與學生之間的教與學、考試過程中的督與考都要有服務意識。管理的目的是使事情變得更為簡單與圓滿，如果姿態高高在上，可能使得溝通更為困難，問題更難解決，從而大大影響考試管理中個體的積極性與主動性。
3.2.2提升考試效能與質量
1）加大對學生的誠信教育，樹立正確的“三觀”
學生考試的主體，但學習的被動性，導致學生鋌而走險，因此對學生進行誠信教育尤其重要。誠信乃是道德之本，人缺乏誠信，何言人格。如何進行誠信教育，筆者認為：第一，在考試前，學校應該有組織地進行宣傳考試過程中違紀作弊所帶來的嚴重后果，加大力度宣講誠信。這樣大規模的組織教育，會增強學生對考試的尊重與敬畏，增強學生的自我保護及監督意識。第二，各系部應敦促誠信教育的開展情況，開展一系列的誠信教育主題活動：如班會，主題海報、考試紀律的評比等，人人參與，生生參與，切身體會誠信考試的重要性。第三，細化到班主任及任課教師的誠信教育，讓學生誠信于人，做到誠信高于一切，對使用不公平手段而獲得的成績予以否定，甚至懲罰，并能提升本班級或團體的公開、公平競爭意識。
2）推行場外監考機制，充分發揮榜樣的作用
艾伯特•班杜拉提出施為概念，他從施為的角度來分析人是具有榜樣作用的特性。施為是指人有意地調節和控制自己的機能和生活環境，人類不僅僅是生活環境的產物，他們反過來也對自己的生活環境發生作用。因此，在考試管理中，運用人的這種施為活動，充分調動人的自我約束意識和自我調節、控制能力，遵守考試的規章制度，營造一種積極向上的考試氛圍。同時，榜樣作用在考試中的作用不容小覷。在一個團體里，如果有人起到積極向上的榜樣，那么這個團體將會具有創新能力，創造奇跡。因此，試行場外監考流動性監考機制，先從小范圍試點，再慢慢擴大至全院。這種監考機制在節約資源及減輕教師監考負擔的同時，給考生一種不確定性，減少考生堂而皇之作弊的機會。另外，這種監考機制將好的榜樣推到示范者的位置上，以帶動、推動其他人的參與和進步。
3）淡化考試概念，運用分散化的考試方式
期末考試是能夠及時考查學期授課情況及學生的知識掌握和“消化”情況，但隨著現代信息技術的進步，這種集中化的考試模式已經不能完全順應時代的變化，無法真正做到檢測的目的。在期末考試的來臨時，記憶力的好與壞可能決定著考試的結果好與壞，因此，要改變這種突擊復習的狀況，須淡化考試概念，讓考試不再是結束，而是開始。首先，淡化考試時間，實行分散化的考試形式，以消除集中化考試對學生的產生的階段性影響。在整個學期穿插各個階段知識點的考核，讓考試成為常態化。其次，淡化考試結果。實行多樣化考試形式后，評定成績時不再以期末考試成績為主，學生將會更加注重學習的過程，而不是考試結果。
3.2.3完善考試管理制度
新公共管理理論主張的是企業的管理，其目的是有更多的產出。因此，為達到高職院?？荚嚬芾淼淖罱K目的，就必須有公正、公平的考試。
1）完善管理制度，結合學校自身的特點創新改革，走具有符合院情“特色”的管理之路，減少資源的重復使用和浪費，提高管理效率和質量。
2）權責明晰?？荚嚬芾碇懈鳝h節緊密相連，環環相扣，因此，要明確責任，實行“責任制”。這樣在問題的發現與處理上將會更快、更好。并且有相應的獎懲制度，以提升管理效率和減少考試事故的發生。
作者：范萬年 單位：浙江郵電職業技術學院
第二篇
一、當前高校英語教師人員配置現狀及問題
英語課程是大學教育的基礎課，而當前高校英語師資隊伍建設上存在的問題較多，主要表現在：一是從師資隊伍上數量缺口較大，特別是隨著高校生源規模的急劇增長，而教師數量規模的增長率相對較低，“生師比”嚴重不合理現象十分普遍，一方面加重了教師的教學負重壓力，另一方面不利于高校師資利用效率的提升；二是在性別比例上嚴重失調，尤其是年輕化隊伍比重較大，語言領域教學是女性的強項，對于存在的師資性別差異問題，在管理上也存在更多問題，尤其是年輕教師隊伍的增長過快，盡管精力旺盛，但其經驗不足，教學方法欠缺；三是職稱層次及學歷層次相對偏低，對于中高級師資所占比例較低，高學歷英語碩士、博士人才相對較少，再加上畢業生受地域、辦學條件等方面的影響，學緣結構也不合理，制約了學術的自主創新；四是從師資隊伍利用率上也存在不足，特別是人才隊伍的流失率嚴重，外語人才鑒于國外環境和待遇的優越，也刺激了英語師資隊伍的外流傾向，不僅給高校外語學科人才梯隊帶來影響，也干擾了高校英語科研工作的有序開展；五是在英語師資資源開發與管理上制度不完善，缺乏合理的績效考評機制，特別是某些高校英語教師在外兼職現象，校外輔導、翻譯工作等嚴重影響自身的教學與科研進展，還有些英語教師對工作消極情緒嚴重，備課不認真、授課不盡心，科研不關心，給高校英語師資資源開發提出了挑戰。
二、基于新公共管理視域下對高校英語教師資源開發的分析
高校英語師資配置的合理性是提高人力管理水平的關鍵。面對當前高校師資管理現狀，運用新公共管理理念來分析其原因，主要表現在以下幾點：一是從英語師資開發上缺乏有效的規劃，新公共管理理念注重目標與計劃的效率，特別是從學科建設、人力梯度建設上，避免教師資源開發的盲目性和短期行為，從戰略目標規劃上來轉變思想，提高認識，尤其是人才引進和管理上，注重智力和學術優勢的發揮；二是從院系部門職責劃分上缺乏明確，新公共管理理念注重政府的管理職能，對于高校師資管理上應該明確職責，尤其是形成自上而下的行政控制與管理機制，激發師資隊伍的積極性，優化學科結構，從資源使用效益上來發揮人力作用；三是在思想認識和投入上嚴重不足，新公共管理理念強調資源優化配置的標準，如“帕累托最優理論”，結合高等教育的管理實際，借助于市場經濟的發展需要，從學校類型和級別上，加大對高等教育資源的合理配置，減少在區域間、類別間的差距，如對于中央直屬高校與地方高校之間、重點高校與普通高校之間，采用政策性傾斜來規避教育資源的過度集中，緩解高校英語專業人才分配不均的壓力；四是在績效管理上缺乏以效率、結果、目標導向，績效測定與評估是強調人力資源管理的有效途徑，而對于當前高校英語師資隊伍績效管理控制上，由于考核機制不夠完善，對于測評指標的具體化和量化工作不到位，難以從考評機制中來推進教學、科研的同步提升，考核標準單一，重科研、輕教學的現象還十分普遍，對考核結果與教師的職稱評聘及薪酬待遇缺乏有效銜接，特別是論資排輩、平均主義人事制度的影響嚴重挫傷了廣大教師的積極性。
三、對高校英語教師優化配置的對策
提高高校英語師資隊伍的配置水平是保障高等具有可持續發展的關鍵。在探討和構建高校英語教師資源優化的策略時，主要從以下幾點來著手：一是從人力資源規劃上注重科學合理性，高校英語教師人力資源規劃，主要從辦學理念及學科發展定位上，明確高校師資的崗位數，并從師資隊伍的開發與管理上保持前瞻性，如結合師資結構制定人才的錄用、薪酬、激勵、培訓、考核機制等；二是強化高校服務職能，注重人才投資，促進人才可持續發展，從高校英語人才隊伍成長中，加大人才投資力度，從學科人才的選聘和培訓工作中，解決好人才資源配置緊缺問題；三是堅持以效率、目標、結果為導向來完善高校英語教師績效管理，注重高校教學管理的效益分析，借助于新公共管理理念對產出與結果的重視，將組織目標轉化為具體的績效指標，并從量化和細化中對教師的工作表現和效果進行科學、全面評價。如在師資引進中，從英語學科建設上來綜合考慮人才的職稱、性別、學緣結構等因素，注重職稱、學歷、能力并進，強化師資來源多樣化；在聘任制度上建立崗位競爭機制，遵循“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、聘約管理”的原則，來推進師資職務崗位的合理化發展；在考核機制上，從英語教師的思想狀況、教學考研能力等方面進行全面評價，并從調動積極性和創造性上來優化考核制度，特別是在德、能、勤、績上，要體現考核的客觀公正性，并將考核結果與師資崗位職責進行對應，以促進教師正確對待考核結果，積極調整自身心態來適應競爭環境；四是注重終身教育觀念的落實，特別是從教師隊伍培訓工作中，優化師資知識結構、職務結構、學歷結構，從英語學科、學術、教學、科研能力上來增強英語師資隊伍的整體水平，如聘請專家舉辦學術報告、教研講座，增進溝通與交流。
四、結語
將新公共管理理論引入到高等教育管理研究中，并從高校英語師資隊伍配置中，來重視績效管理、重視資源開發與效用最大化，嘗試用新的管理視角來解決當前高校英語教師資源配置中存在的問題，具有重要的現實意義和價值。
作者：胡沁婷 單位：湖南九嶷職業技術學院
第三篇
1、我國高校內部管理存在的問題
1.1機構膨脹，服務意識差，工作效率低下
盡管高校對內部行政機構和職能的設置也進行過多次改革，但并未獲得改進，反而愈演愈烈，形成“簡化—冗雜—再簡化—仍舊冗雜”的惡性循環，這嚴重影響了高校內部管理的效率。分工越細致，機構則越多，工作人員則越來越冗雜。此外，高校管理部門的設置仍然存在問題，機構重疊，職責不明，辦事程序復雜，大量的內部文件和會議又導致效率低下，而行政人員墨守成規，人浮于事，缺乏服務意識，難以實現管理的新理念。在管理技術和工具方面，比較落后。
1.2高校內部管理權力集中，泛行政化
同時由于長期受計劃經濟體制管理模式和政府行政管理機構設置模式的影響，學校管理機構政府化傾向比較嚴重，實行與政府相同或相近的運行模式和機制，由此造成校內管理權力往往集中在行政部門手中，學術機構的權力較少，每所高校機關都設有幾十個部、處，非教學人員比例過大，管理過度、管理越位的現象比較突出，校部機關權力過大、過于集中，管理泛行政化愈演愈烈。行政權力對學術權力過多介入，排斥學術權力對學術事務的決策。行政權力的泛化，導致了學術權力不僅不被重視，甚至被忽視，使其偏離了行政管理的目標。
1.3高校內部績效考核制度不完善
我國高校績效評價工作也經歷了提出績效考核的概念、推廣理念、然后形成制度最后投入實踐的完善運作過程。由于我們未深入了解績效考核制度，同時制度本身存在一些缺陷，企業制度直接移植到高校的適切性等問題的存在，致使績效考核制度在高?？冃Э荚u實際運作中存在一些問題：考核指標設計過于籠統，沒有做到因人而異，考核標準制定滯后，考核指標體系欠穩妥，考核辦法大多選擇強制分布法，只注重年終考核，忽視了平時考核，考核目標不明確。
2、基于新公共管理理論的高校內部管理改革措施
2.1精簡機構，推崇公共服務精神，積極推行電子信息化辦公
按照新公共服務理論，將工作內容相似的機構合并到一起，通過優化資源配置，增強效益觀念，革新機構設置、用人制度等來提高物力、人力資源的利用效率。這就要求高校樹立以人為本的管理理念，強化“以人為本”服務意識。首先，高校管理人員要對自己的工作有個明確的定位：高校管理人員是幫助學生、教師解決困難，為學生、教師辦事服務的。其次，對高校管理工作有個明確的定位，行政管理工作是為了保障教學目標實現而從事的活動，因此在高校中占據一線地位的是教學、科研工作，而不是管理工作。最后，高校管理人員要提倡淡泊名利的心態，服務就意味著奉獻，為高校整體教育目標的實現做好承上啟下的管理工作。
2.2改變高校管理方式，采取授權或分權式管理
高校在管理方式上應采取授權或分權式管理，在內部權力配置中要將不同的權力職責劃定給不同的權力系統，由黨委機構負責學校組織建設，保證各機關部門在思想戰線的高度統一；行政權力負責學校機關部門按照規章制度行事，保證學校辦學的有序開展；學術權力負責學校學術事務的控制與決策，保證學術活動的運行。三者共同構成了學校的多元管理結構，在各自權力范圍內相互支持，而不能相互替代。在組織結構上，盡量下放一些權力給基層組織，既能改善高層組織權力過度集中的現狀，又能調動基層組織的積極性，改善權力機構管理一把抓的現狀。
2.3放松行政管理規則，實施明確的績效目標控制
高校內部管理中應放松行政管理規則，采用企業化考核方式，實施績效目標控制，各校屬機構按照不同職能制定相應的工作計劃與目標，根據目標完成情況接受學校的工作考核；各崗位按照不同工作性質制定相應的工作計劃與目標，根據計劃完成執行情況接受學校的工作考核。實施績效目標控制，將校屬機構的資源配置及各崗位的薪酬獎勵與績效考核結果掛鉤，逐步建立有效的激勵機制與多元的考核評聘機制；在不斷完成個人工作目標與部門工作目標的過程中，提高服務的質量與水平，促使教師形成強烈的責任感與使命感，并升華為具有相同的價值觀念和理想的團隊精神。
作者：王? 單位：武漢理工大學高等教育研究所
第四篇
1、我國公共圖書館理事會制度相關研究
自20世紀末起，我國就有學者開展了公共圖書館理事會制度的相關研究。例如，劉水抱將圖書館理事會制的效用分為3種：一是圖書館的權力機構，討論和制定發展總政策，決定圖書館的一切重大問題；二是圖書館的審議機構，對圖書館的一切重大問題進行審議；三是圖書館的咨詢顧問機構，對圖書館的經營管理起參謀作用。徐引篪等人不僅介紹了美國圖書館理事會的職權、任務、組織等，認為要實現圖書館的高效管理必須處理好理事會與館長、員工間的相互關系，還根據當時我國圖書館管理機構的現狀，分析了為什么國內當時圖書館理事會不能全面推行的原因，如法律基礎不健全、理事會作用有限等。馮佳通過對美國波士頓公共圖書館理事會制度進行研究發現，政府意識薄弱、相關法律缺失、公共圖書館理事會運作成效不明顯、思想惰性等阻礙了我國公共圖書館理事會制度的發展。梁奮東介紹了西方國家理事會的組織、職能、理事職責與義務、理事會議事規則以及理事會與行政執行層之間的關系等。王東陽從治理結構和治理機制上對圖書館理事會制度進行研究，強調了引入獨立理事制度的重要性，認為理事會作為公共圖書館法人治理結構的核心，關系公共圖書館管理體制改革的成敗，而理事會治理模式中各相關主體的制度設計又關系到理事會制度的效能。張洪彬從公共圖書館理事會運作機制的角度進行探討，分析了圖書館理事會的組成及運作、基本職能等。王超湘根據當前我國實際，提出公共圖書館委員會（即理事會）應該是一種政府行為，政府在公共圖書館委員會建設中應該發揮主導作用，在政策、法律、輿論宣傳等方面采取積極措施。李明生對我國公共圖書館服務體系建設的6種模式進行研究，認為各類型服務體系及其成員的理事會設置取決于公共圖書館所有者決策權力在服務體系及其成員之間的分配。蔣永福全面地論述了圖書館理事會制度的概念、起源、類型、基本內容等，認為圖書館理事會制度體現了所有權與管理權分離的新公共管理理念，體現了公共服務供給中“去行政化”的現代公共治理理念，而在我國，實施圖書館理事會制度又符合政事分開、管辦分離的事業單位改革方向，稱得上是對以往圖書館理事會制度研究的一個全面總結和發展。通過對以往我國學者關于公共圖書館理事會制度研究的梳理，可以看到，大多數研究都將厘清政府主管部門與公共圖書館的關系、推動政事分離作為建立圖書館理事會制度的目的。但政事分離之后，如何充分發揮理事會制度在共同治理、管理效率和績效考核等方面的作用，又是公共圖書館管理體制改革必須思考的重要課題。
2、我國公共圖書館理事會制度的建設
2.1公共圖書館設置主體
《中國大百科全書》（第二版）中，公共圖書館的定義是國家中央或地方政府管理、資助和支持的、免費為社會公眾服務的圖書館。《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》將這一概念進行了引申和發展，將公共圖書館界定為政府主辦的，面向社會公眾開放的，開展文獻信息資源的收集、整理、保存、傳播和服務等工作的專業性機構，是滿足公眾知識和信息需求、開展社會教育、實現和保障公眾基本文化權益的公益性機構。在前一定義中，公共圖書館的設置主體和管理主體都是國家或地方政府，而后一概念僅提及了舉辦主體——政府，并未提及管理主體，從這一區別可以看出，國家已經在有意地將公共圖書館的設置主體和管理主體逐漸分離開來。新公共管理思想強調政府的企業化管理和競爭機制，主張改善政府機構權力過分集中、職責不清、工作缺乏效率的情況，認為通過將競爭機制引入政府公共服務領域來打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位，既可以提高公共服務的效率和質量，又可以緩解政府的財政壓力。公共圖書館理事會制度的建設將政府僅視為公共圖書館的設置主體之一，放開了圖書館的管理權和經營權，“政事分開”，圖書館去掉了“行政化”，政府減掉了一部分財政包袱和管理負擔，吸引了社會力量的資金支持，借鑒了企業管理的思想，可以更大程度地發揮公共圖書館的自主服務功能。
2.2公共圖書館服務對象
從公共圖書館的服務對象來看，“社會公眾”是一個普遍性的概念，但實質上包含著不同利益訴求、不同社會階層的各類型服務對象。以往的公共圖書館服務，大多是將固定的館藏紙質文獻及以數字、縮微膠片等為載體的資源提供給不同利益訴求、不同社會階層的服務對象，既沒有考慮服務對象有什么需求，也沒有服務質量的保障和評估。新公共管理思想強調以社會公眾為“顧客”，以“顧客”的需求為導向提供服務。公共圖書館應當把服務項目構建得使“顧客”能夠選擇，并接受“顧客”的監督。這里所指的“顧客”，其實既包括普通讀者，也包括政府部門、企事業單位等。公共圖書館應當根據自身的定位（如國家圖書館、省級公共圖書館、市縣級公共圖書館等），根據服務環境的不同（如經濟發達地區、文化發達地區、經濟落后地區等）、讀者需求的不同（如文獻檢索、科技咨詢、休閑閱讀等）提供不同的服務。公共圖書館理事會制度的建設“讓管理者去管理”，同時吸納不同社會階層、專業人士和各界群眾參與，為圖書館開展各種區別性、差異化的服務項目提供了保障。
2.3公共圖書館治理結構
作為事業單位的公共圖書館，行政級別的存在一直是其建立事業單位法人治理結構的最大障礙。缺乏理事會制度，無法形成“政策—決策—執行”相分離的法人治理結構，公共圖書館內部管理效率自然無法得到有效地提高。新公共管理思想強調把一些科學的企業管理方法引入微觀治理領域。盡管公共事務管理與企業管理在各自的目的、對象、方法上存在種種差異，無法完全采用企業管理的方式來管理公共事務，但企業管理重視人力資源管理、強調“成本—效率”分析和績效管理等方面仍可以為公共圖書館內部管理所借鑒。此外，新公共管理思想倡導使用“企業家型”的管理者，其從“理性經濟人”的角度出發，認為改革的著眼點是設計恰當的制度環境，保證公共管理人員擁有充分、合理的權威，并且賦予他們企業領導者的角色。公共圖書館法人治理結構應由決策層、管理層和監督層3個層面的相互協調、相互制衡關系構成，其中決策層由圖書館理事會構成；管理層由館長及其副職構成，執行理事會決策；監督層由政府監督部門、社會監督部門和理事會內部監督部門構成。設立公共圖書館理事會，并交給其公共圖書館事務的決策權，是建立健全公共圖書館現代治理結構的必備條件。
3、國公共圖書館理事會制度建設的各種保障
3.1法律保障
美國從聯邦到州，幾乎都有相關的法律或運營標準來引導圖書館的理事會制度建設。韓國《圖書館法》明確規定了“為制定、審議、調整圖書館政策的重要內容，在總統屬下設置圖書館信息政策委員會”，即國家級圖書館理事會。在我國，2013年10月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會立法規劃，《中華人民共和國公共圖書館法》已被界定為條件比較成熟、任期內擬提請審議的第一類立法項目，即將公布。雖然在早期的征求意見稿中，關于公共圖書館理事會制度建設的內容并未提及，但根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神，公共圖書館理事會制度必將作為一項十分重要的內容出現在《中華人民共和國公共圖書館法》的條款之中，這是對公共圖書館理事會制度建設的最重要制度保障。
3.2經費保障
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。但是，建立公共圖書館理事會制度絕非是讓政府放棄對公共圖書館的經費支持，將圖書館經費來源渠道完全交給社會大眾，而是政府在繼續保證對圖書館經費支持的基礎上，擴大公共圖書館的經費來源渠道，鼓勵社會大眾舉辦或參與舉辦公共圖書館，并吸納出資人進入圖書館理事會，參與決策圖書館事務。
3.3內部管理制度保障
在公共圖書館理事會制度的建設中，決策層、管理層、監督層三權分立，是最基本的架構。完善績效管理機制和人力資源管理機制，形成具有競爭性、創造性的圖書館內部文化，吸納更多人才進入圖書館工作，提高公共圖書館的社會地位，是公共圖書館理事會建設的內部制度保障。
4、我國公共圖書館理事會制度的基本構架設想
新公共管理思想強調改善政府機構權力過分集中、缺乏競爭意識的現狀，公共圖書館應“去行政化”、政府應發揮“掌舵”而非“劃槳”的職能。我國應在《中華人民共和國公共圖書館法》中明確公共圖書館理事會的主管機構，如文化部及其下屬的公共文化司可為國家圖書館理事會的主管機構，各級政府及文化管理部門為各級公共圖書館理事會的主管機構。圖書館理事會的主管機構僅負責組建圖書館理事會并監督其運行，為公共圖書館的財政和政策方面提供支持，不管理圖書館具體的內部事務。在各級公共圖書館理事會的建設中，需要處理的很重要的一個方面是國家圖書館理事會、省級公共圖書館理事會及市縣級公共圖書館理事會之間的關系問題。新公共管理思想強調公共部門應由“聚合”趨向“分化”，這包括將一些大的實體分解為“圍繞著產品組成的合作性單位”，彼此之間在保持一定距離的基礎上相互聯系。在我國，國家圖書館理事會可以既是國家圖書館運行的決策機構，也可以同時承擔全國公共圖書館總體戰略發展規劃的制定，引導并協調各級公共圖書館為公眾、社會組織提供文獻資源和信息咨詢服務等職能。省、自治區、直轄市的公共圖書館理事會是省級公共圖書館運行的決策機構，同時承擔著制定本行政區域內公共圖書館的發展戰略和協調區域內公共圖書館的公眾服務、參考咨詢的職能。市級公共圖書館所設的理事會是本行政區域內公共圖書館的權力管理機構，負責本區域內圖書館重大決策的審議、監督和咨詢，聘用、監督、考核本級公共圖書館館長及下屬縣區級公共圖書館館長?？h及以下區域不設圖書館理事會。各級公共圖書館理事會可由10名左右的成員組成，包括理事長、副理事長、圖書館館長以及其他來自政府機構、教育界、企業界和圖書館業界人士等代表。理事會成員的任期最多不應超過5年，連續任期不應超過3屆。理事應熟悉相關的法律制度，具有良好的職業操守，其代表著所屬行業的使命和發展圖書館的理念。當理事沒有合適的理由便多次未盡理事義務或缺席會議的，應終止其理事職務；當理事之間存在利益沖突時，應盡量回避相關會議及所議之事。新公共管理思想強調“專業化管理”，即“委以責任的前提是對行為責任進行明確的區分”。圖書館理事會與各級圖書館館長之間應是一種相互尊重、相互信任和相互合作的關系，由理事會決定館長的聘用、監督和考核。圖書館館長向理事會負責，管理圖書館內人事、財務、館藏發展等具體事務，執行理事會做出的決策。除作為決策層的圖書館理事會、作為管理層的圖書館館長以外，監督層也是圖書館理事會架構中十分重要的一個方面。圖書館理事會可成立監督委員會，由1~2名理事會成員、3~5名圖書館普通工作人員和數名社會人士共同組成，必要時還可以吸納政府機構的工作人員甚至司法部門的工作人員參加，負責對圖書館理事會整體運行情況的監督。在公共圖書館內部管理上，新公共管理思想重視效率（包括實施明確的績效目標控制），重視結果和采用私營部門成功的管理手段。公共圖書館理事會及圖書館館長可以借鑒一些私營部門成功的管理手段和經驗（如重視人力資源管理、強調“成本—效率”分析、全面質量管理、強調降低成本，提高效率等），但同時也應考慮圖書館的公共服務功能。
作者：李進 齊淑珍 單位：國家圖書館
