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摘要：本文從公共管理視角分析旅游行業存在的短板，嘗試著區塊鏈技術賦能旅游行業，采用“區塊鏈+”的方式解決行業痛點，區塊鏈的可溯源性、匿名性、去中心化、不可篡改性等技術優勢可以有效幫助旅游行業進行產業升級、結構調整、可持續發展，但新技術本身存在著監管缺失、技術導入期等短板?？梢蕴剿髡龑?、政策扶持、試點推廣的方式。
關鍵詞：區塊鏈；公共管理；旅游
一、引言
旅游高質量發展是我國經濟高質量發展的重要組成部分，加強旅游的供給側結構改革，提升旅游產品供給，提高旅游行業的管理和公共服務水平，對于調整產業結構，拉動經濟增長，增加就業，提升居民生活幸福感等有著獨特的作用。旅游產業鏈整合許多跨行業，上游下游之間相對閉塞，導致旅游行業信息嚴重不對稱，管理主體不明確，市場混亂等影響旅游產業升級，甚至是政府形象。而區塊鏈技術的溯源性、匿名性、不可篡改性等對于構建信任市場有廣泛的應用場景，尤其是在旅游行業的應用。區塊鏈技術主要由市場力量驅動創新，存在著技術瓶頸和壁壘，而市場參與者在利益的驅動下利用區塊鏈技術進行非法獲利。目前，旅游行業嘗試應用區塊鏈技術構建旅游新生態系統，而區塊鏈技術概念還處在導入期，對于市場大眾、企業經營者、政府人員的思維方式提出新的挑戰。
二、區塊鏈技術在旅游行業上的應用
（一）關于區塊鏈技術。在中央政治局第十八次集體學習時強調，要抓住區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程降低運營成本、提升協調效率、建設可信體系等方面的作用。在社會治理和公共服務中，區塊鏈有廣泛的應用空間，將有力推動社會治理數據化、智能化、精細化、法制化水平。區塊鏈不僅僅是個應用技術，它還可能重構經濟社會的規則和利益分配，改變組織的結構等。簡要定義區塊鏈的特點：區塊鏈是一個分布式賬本，記載在區塊鏈上的數據通過加密算法，不容易被篡改，并且通過共識機制，比如合同雙方將合同利用計算機進行編碼，一旦達到合同約定的條件，計算機會自己達成合同成交。區塊鏈是個去中心化的技術，傳統的交易雙方需要有第三方作為信任中心，而區塊鏈上可以不用。區塊鏈主要解決的是從初端到終端的一個透明性、不可篡改性以及信任問題等。
（二）旅游行業的亂象。旅游產業鏈冗長，上下游所涉及的相關方眾多，涉及的地方從國際到國內，從都市到鄉村，涉及衣、食、住、行、購、娛六要素。旅游主要有跟團游，自由行。現在旅行社眾多，游客在進行選擇的時候主要考慮價格比較、旅行社口碑、以及團游時間適合度等，考察的方法通過網絡的廣告宣傳、帖子分享、專業評價軟件等，而這些渠道都可以通過人為修改，真實性無法保證。現在的跟團游主要分為特價團和全價團，特價團指的是團費便宜，但行程過程中會涉及一些購物點或額外的收費景點。低于成本價的團經常出現強制消費的情況，而在這些購物店的商品價格體系混亂，質量無法保證，這些低價團產生的不良效應對旅游行業影響很大，長期以來飽受詬病。全價團相對于特價團，旅游體驗較好，團費較高，全程基本不會有額外的收費，行程外增加的旅游景點是出于游客自愿，出現的消費糾紛也較少。
（三）區塊鏈技術與旅游行業。的結合1.區塊鏈技術有利于提高政府對旅游行業監管的效率，提升公共服務水平。區塊鏈技術可以從旅游行業初始端進行鏈上記錄，旅行社的資質、旅行社以往的歷史記錄、旅游從業人員的資質都可以記錄在鏈上。包括旅游的行程以及具體的行程安排都可以記錄在鏈上，而消費者與旅行社之間的合同也可以記錄在鏈上。相關部門在對旅行社或者導游相關方等進行審查可以提高效率，如發生糾紛，可根據鏈上記錄進行管理。對旅行社所提供的旅游產品包括旅游價格、旅游行程、相對應的吃、住、行的標準都可以進行監督。國內游和國際游都涉及旅游出發地和目的地，存在屬地交叉、管理職能交叉的問題，而利用區塊鏈技術可以較為精準定位管理職能問題。區塊鏈具有溯源性，針對旅游行程中游客購買的商品是否存在安全問題、價格合理性問題、維權問題都可以有效形成證據鏈。區塊鏈技術的應用在治理上強調的是多元主體的管理，民主、參與式的管理，監管效率的提高可以極大提高政府的公共服務水平。2.區塊鏈技術可促進數據共享，建立旅游行業的市場信任。數據化的管理模式可以提高社會治理的精準性、高效性、預見性。區塊鏈技術提高旅游行業的透明性，優化行業流程，節約管理成本。旅游行業上下游的相關方利用區塊鏈技術進行數據記錄就會形成龐大的數據資源。而在現有的數據資源管理體系上，各個部門、各個機構出于利益性、安全性的因素，將數據作為一個核心的生產要素，各個行業、部門之間形成巨大的數據壁壘，形成信息孤島。區塊鏈技術可以利用公鑰和私鑰的方法，可以將數據進行區別，可以把可共享的數據進行公開，并且無法竄改，增加市場信任度。3.區塊鏈技術可調整和優化產業結構促進旅游產業升級。旅游產業還存在著較多的問題：供給的結構性矛盾，旅游產品供給同質化嚴重，開發新的旅游項目投資效應不足等，而得到真實數據對于提高游客的滿意度和旅游體驗有至關重要的作用。目前對于滿意度以及評價主要通過問卷調查或者第三方評價軟件，無法做到真正有效、真實。通過區塊鏈技術的記錄功能可以得到較為有效真實的數據，并且可以不斷地累積、更新，可查閱歷史資料。地方政府在開發旅游資源或者設計旅游產品時，有數據可查，可降低旅游產品同質化的風險造成的資源浪費。對于現有的旅游資源或產品、服務等根據游客、旅行社的真實反饋進行改善。
三、區塊鏈技術在旅游行業應用面臨的挑戰
（一）區塊鏈技術面臨的問題。區塊鏈技術是個前沿技術，目前較為成熟的應用就是虛擬貨幣，與實際應用場景的結合尚處在探索期。區塊鏈技術的容量問題，速度問題，以及穩定性問題也需要進一步研究。目前進行區塊鏈技術研究的人員主要來自自治組織或者企業，他們會把更多的研究用于虛擬貨幣行業，對于技術的應用層面比較滯后。而區塊鏈行業的政策也不完善，不夠落地，對于區塊鏈未來的發展還未有明確的規范。
（二）區塊鏈技術構建新的思維方式的普及難題。區塊鏈是結合密碼學、數學、計算機等知識的技術，對于區塊鏈大眾目前的認知很少，對于區塊鏈知識和應用的普及還需很長的時間，而對于旅游行業中對于區塊鏈的應用涉及到的旅行社、景區、游客等是否有意愿使用區塊鏈技術有待考證。尤其對旅游行業，旅游產業鏈冗長，涉及的相關方都可以從中獲得利益，而利用信息的不對稱才有可能獲得利益。
四、解決對策
（一）市場主導、政府引導下的技術創新。每一次的技術革命都可以提高生產效率，改變生產方式，改變組織結構。區塊鏈嵌入政府管理方式變革的根本目的是在組織管理、制度管理等傳統政府管理維度之外加之以科技維度，形塑雙維管理體系，構建平臺型政府，以更好地應對數字場景、突發事件與緊急狀態等帶來的非常態管理挑戰。區塊鏈技術的介入將會改變旅游業的供應鏈、產業鏈，目前主要是來自市場的力量嘗試用區塊鏈技術與旅游行業的結合，如航空公司利用區塊鏈技術記錄旅客消費積分，建立區塊鏈技術的旅行社，搭建區塊鏈平臺等，缺少政府的政策指導與監督，容易使行業“野蠻生長”。所以需要在市場主導下的政府引導。
（二）試點后的全面普及。鑒于區塊鏈技術還屬于概念導入期，技術有待完善，且區塊鏈技術的普及也需要一個過程，在全面普及之前可以先選擇試點，可選擇浙江、深圳、北京等這些區塊鏈技術人才包括市場環境較為成熟的地區，嘗試將區塊鏈技術與實際場景相結合，進行成功經驗總結，進行全面普及。
作者:曾津津 單位:中國社會科學院大學
