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摘要:“三農”發展的新形勢和新使命需要培養和造就一支懂農業、愛農村、愛農民的卓越農村公共管理人才隊伍。湖南農業大學堅持“立足地方，服務‘三農’”專業辦學定位，按照目標特色化、組織多元化、投入高效化和監控全面化的要求，不斷加強公共管理類專業人才質量保障體系建設與實踐探索，培養了一大批服務“三農”發展和鄉村振興的卓越公共管理類專業人才，贏得了良好的辦學聲譽。
關鍵詞:高等農業院校;公共管理類專業;人才培養質量;保障體系
改革開放以來，公共管理學科與專業在我國獲得了長足的發展。特別是1998年，教育部新設立了公共管理一級學科后，眾多高等農業院校紛紛設立行政管理專業、公共事業管理專業、勞動與社會保障專業、土地資源管理專業等公共管理類專業，成為我國公共管理類人才培養的重要力量。高等農業院校培養公共管理類專業人才，同樣必須樹立質量至上的理念。湖南農業大學公共管理學科始終堅持“立足地方，服務‘三農’”辦學定位，堅持質量至上的人才培養理念，自1994年開始招收公共管理本科專業學生，2003年獲批二級碩士點，2007年自主設置農業科技服務與管理博士點，2010年獲批公共管理一級學科碩士點，2011年取得MPA辦學資格并獲批湖南省級重點學科，2018年獲批公共管理一級學科博士點并獲批湖南省“國內一流培育學科”。一路走來，湖南農業大學不斷加強人才培養質量保障體系建設與實踐探索，培養了一大批服務“三農”發展和鄉村振興的卓越公共管理類專業人才，在日益激烈的公共管理學科與專業發展競爭中占據了一席之地。
一、明確高等農業院校公共管理類專業人才培養質量保障的目標
湖南農業大學始終圍繞“培養什么人”這一教育的首要問題與根本任務，明確高等農業院校公共管理類人才培養質量保障的目標，共分為三個層次。其一，堅定中國特色社會主義人才培養目標不動搖。中國共產黨領導的社會主義國家這一基本國情，決定了我國教育事業必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務。湖南農業大學在公共管理類專業人才培養中，始終堅定“培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”這一根本目標不動搖。其二，明確公共管理類專業人才培養目標。公共管理類專業人才培養目標是培養德智體美全面發展，熟練掌握現代公共管理理論、方法和技術，能正確運用公共管理學科的專業理論、專門知識和專業技能，具備公共意識、公共精神和公共責任，具有創新精神、創業意識和創新創業能力，能適應社會發展要求，在黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門從事管理或服務工作的專業人才［1］。湖南農業大學鎖定公共管理類專業人才培養目標，遵循《普通高等學校公共管理類本科專業教學質量國家標準》，堅持以公共利益、公共價值為導向，培養學生運用公共管理學科理論、知識和技能，與時俱進地解決中國公共管理問題，造就勝任黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門管理與服務工作的專業人才。其三，凸顯高等農業院校公共管理類專業人才培養目標。教育部在《關于全面提高高等教育質量的若干意見》(即“高教30條”)中，明確要求各高等學校必須依據自身優勢和經濟社會發展需要，確定特色鮮明的辦學定位和人才培養規格。“三農”問題是我國經濟社會現代化進程中必須解決和不可回避的重大問題。“三農”問題的破解，需要培養和造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”公共管理人才隊伍。湖南農業大學在公共管理類專業人才培養過程中，充分依據校本學科優勢，始終主動適應“三農”發展新形勢和新需求，認真研究“三農”公共管理人才培養要求，不斷進行探索實踐和總結提煉，最終確定特色鮮明的“五優五強”人才培養目標，即培養具備信念堅定、品德優秀、責任心強、知識豐富、能力突出五種優秀素質和具有下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動五種超強本領的“三農”公共管理卓越人才［2］。湖南農業大學緊緊圍繞“五優五強”農村公共管理人才培養目標，在人才培養過程中統籌公共管理專業知識與“三農”知識的傳授、統籌公共管理專業理論水平提升與解決“三農”公共管理實際問題能力培養、統籌公共管理專業情感與獻身“三農”事業偉大使命感的培養等，培養和造就了一批知識豐富、意識強烈、素質全面、能力突出的卓越“三農”公共管理人才，贏得了基層黨政機關、事業單位、社會團體等用人單位的贊譽。
二、健全高等農業院校公共管理類專業人才培養質量保障的組織
美國教育學家德里克·博克指出，“大學是一個利益相關者組織。”［3］高校人才培養質量保障需要通過利益相關者組織之間密切聯系的有效互動，構建協同保障的運行機制。高校人才培養質量保障組織體系包括外部組織體系和內部組織體系。湖南農業大學在公共管理類專業人才培養質量管理過程中，重視協同內外部組織體系中的各個要素，實現各要素之間的和諧發展，不斷健全公共管理類專業人才培養質量保障組織體系，確保公共管理類專業人才培養質量。就外部質量保障組織而言，湖南農業大學不是被動地接受相關組織、部門和社會的監督與評價，而是主動“引進來”，請他們為公共管理類專業人才培養“把脈”，及時糾正偏差和不斷凝煉特色，促使人才培養符合《普通高等學校公共管理類本科專業教學質量國家標準》和行業發展實際需求。湖南農業大學先后邀請多名教育部高等學校公共管理類專業教學指導委員會成員到校指導工作，這些專家為學校如何兼顧入主流與凸特色、如何保障公共管理類專業人才培養質量提出了建設性意見和建議。在湖南省人民政府學位委員會辦公室的指導下，湖南農業大學牽頭成立湖南省高校公共管理學科院長(系主任)聯盟并擔任第一、二屆理事長單位，承辦了湖南省第一、二屆“高校公共管理學科院長(系主任)及學科建設高峰論壇”，邀請來自清華大學、北京大學、中國人民大學、復旦大學、武漢大學等國內一流公共管理學科專家40多名、省內23所高校的200余名公共管理學科院長、系主任、教師到學校指導工作，請來自全省的公共管理學科院長、系主任們介紹自己的學科專業建設和人才培養工作，請來自各個高校的公共管理專業帶頭人和專業骨干交流育人經驗，請國內外公共管理學界高水平專家來指點學科發展方向和講解人才培養最新要求，請公共管理業界專家談實際的人才需求，促使學校以更開闊的視野保障公共管理類專業人才培養質量。同時，湖南農業大學還經常邀請基層政府部門負責人、用人單位負責人、往屆畢業生等來校做報告、開座談會等，認真聽取他們對學校公共管理類專業人才培養的建議。就內部質量保障組織而言，湖南農業大學以“校、系、教學團隊”三級質量保障組織為基礎，合理組建公共管理類專業人才培養質量監督組織，協調、監督校內三級質量保障組織，組織成員包括教學管理人員、教師、學生等，由學校教務處負責公共管理類專業人才培養環節的日常管理、學校督導處負責公共管理類專業人才培養質量的監督評估、學院領導和教學團隊成員負責公共管理類專業人才培養質量保障的具體落實，同時充分聽取公共管理類專業學生的評教意見，杜絕“水課”，打造“金課”，以此做好公共管理類專業人才培養質量的“自檢”“自評”“自改”與“迎檢”“迎監”“迎評”工作。同時，湖南農業大學在公共管理類專業人才培養過程中，經過多年實踐探索和總結提煉形成了全面育人模式，實行全體教職員工全過程、全方位對公共管理類專業人才進行培養，幫助學生根據自身特點制定個性化的成長成才方案和職業發展規劃，確保每一個學生成長與成才。
三、改善高等農業院校公共管理類專業人才培養質量保障的條件
高校辦學條件是高校人才培養質量保障體系的重要組成部分。經過多年的發展，我國大部分高校的絕大多數專業的基本辦學條件得到了很大改善，辦學條件改善的重心已經轉向提升教師隊伍質量、搞好精品課程與優秀教材建設、加強實習實訓基地建設等核心要素的數量和質量方面［4］。湖南農業大學積極采取措施，不斷優化公共管理類專業人才培養的各項條件，為培養高質量的公共管理類專業人才提供良好的條件保障。其一，提升教師隊伍水平。教師隊伍水平是決定高校人才培養質量的關鍵要素。湖南農業大學為了打造一支高水平的公共管理教師隊伍，先后印發了《教師博士化工程》《青年教師培養方案》《教師國際化工程》等文件，積極引進國內高水平大學博士的同時，鼓勵教師攻讀博士、外出訪學和參加國內外學術會議，使得公共管理類專業教師由2010年的十余人發展到2018年的60多人，教師的博士比例由不到10%增至80%以上。教師整體水平得到極大提升，近5年來承擔國家社科基金重大項目、一般項目、青年項目等國家級科研課題26項，出版著作50多部，在SSCI、SCI、CSSCI期刊上100多篇，獲教育部人文社會科學獎、湖南省哲學社會科學優秀成果獎等省部級及以上優秀科研成果獎11項、湖南省教學成果獎4項。此外，還聘請國內公共管理界知名學者為學校兼職教授，邀請公共管理學界和業界專家來校授課和開展學術講座，使師生及時掌握公共管理學科和實務發展的最新動態。這極大地改變了學校公共管理師資力量不足、高水平師資嚴重短缺的情況，對保障公共管理類人才培養及科學研究質量起到了促進作用。其二，搞好課程改革與建設。課程是高等學校實施人才培養的主要載體。湖南農業大學瞄準“五優五強”農村公共管理人才培養目標，緊跟“三農”發展新形勢和新使命，以專業能力培養為核心，調結構補短板，入主流凸特色，不斷優化課程結構;以課程內容更新為落腳點，將科學研究最新成果引入課程，更新課程內容，幫助學生發現、分析和解決“三農”公共管理中的實際問題，先后編寫了《公共政策學導引與案例》《公共事業管理學導引與案例》《農村公共管理》等教材;以教學方法創新為切入點，積極探討和踐行案例教學，建構課程建設、系列教材、案例庫建設“三位一體”的案例教學體系，承辦湖南省第一、二公共管理案例大賽，出版《案例教學論》《案例采編論》等案例教學研究成果，不斷優化課程教學方法，提高人才培養質量。其三，加強實習實踐基地建設。實習實訓是大學生專業實踐能力培養的重要途徑。湖南農業大學秉承“資源共享、互惠共贏”的理念，采用“校府共建”“校社合作”等方式，加強高水平公共管理專業人才培養實習實踐教學基地建設，與長沙市芙蓉區政府、湖南省社保局及香港山旅學會等部門組織合作建立實踐教學基地，實現學校、學生、教師與政府、社會組織等多方共贏［5］。為確保公共管理類專業人才培養實踐教學基地有效運行和功能充分發揮，湖南農業大學制定了《公共管理類專業實習教學基地管理規定》，建構校內、校外與學生自我管理相結合的三方管理機制，實現校內管理、校外基地現場管理制度化、科學化和規范化，實現了學生自我管理的主動性與自覺化。同時，為實現公共管理類專業實踐教學基地穩定、可持續發展，湖南農業大學構建了師資、時間、場地和經費“四維”支撐保障體系，確保學生在實習中有高水平教師的指導、充足的時間與科學的時間安排、高標準的實習場地和充足的專項實習經費。
四、加強高等農業院校公共管理類專業人才培養質量保障的監控
質量監控是高校人才培養質量保障體系的核心［6］。湖南農業大學依據教育行政主管部門有關規章制度，結合本校實際和公共管理類專業特點，建立了公共管理類專業人才培養質量監控和學生發展跟蹤機制。其一，健全培養過程質量控制機制。湖南農業大學根據公共管理類專業人才培養標準和“三農”發展需要，在專業人才培養目標、培養規格和培養方案的研討和修訂過程中，建立了由校內外專家、用人單位、畢業生等多方參與的機制，從人才培養的起點上充分接受各方監督和聽取各方意見，做到把監控作為質量保障的起點。同時，湖南農業大學根據公共管理類專業人才培養質量要求，建立了全面系統的課堂教育質量反饋、實踐實習教學檢查、畢業論文監控、全面育人工作等評估完善機制，不僅注重結果監控，而且突出全程性監控，把評估作為落腳點，不斷促進和提高人才培養質量。其二，建立畢業生跟蹤反饋機制。湖南農業大學通過建立畢業生回訪機制，與公共管理類專業畢業生和用人單位建立起有效聯系，充分有效征求畢業生、用人單位等對公共管理類專業培養方案、課程設置、教學內容、教學方法等人才培養各環節的意見和建議，及時了解社會、用人單位等對畢業生知識、素質和能力的評價，以此不斷提高公共管理類專業人才培養質量。其三，建立專業的持續改進機制。當前，我國正處在全面深化改革和實現中華民族偉大復興的關鍵時期，回應現實需要，公共管理的理念、領域、內容、方式等也正在發生變化。湖南農業大學通過一系列監控制度的建立和實施，推動公共管理類專業持續改進，始終緊跟公共管理學科發展潮流和把握公共管理新問題。一方面，建立學生評教機制，要求學生對每門公共管理類專業課程進行評價，及時掌握學生們的新需求和穩妥處理教學中出現的各種問題，滿足學生的合理需求;另一方面，建立專業建設評估機制，邀請公共管理學界和業界專家對公共管理類專業定期開展評估，及時解決專業發展和建設中的問題，不斷提高專業建設水平，凸顯專業發展特色;再一方面，建立人才培養方案定期修訂機制，充分征求畢業生、用人單位、社會等各方面的意見和建議，主動吸納學界和業界專家指導人才培養工作，定期修訂完善人才培養方案，應對公共管理的學科發展和現實需求。
五、結束語
中共四中全會提出了“國家治理體系和治理能力現代化”的宏偉目標。農村基層治理現代化作為國家治理現代化的重要組成部分，越來越受到黨和國家的重視。當前，我國“三農”發展進入到新階段和新時代，黨的吹響了鄉村全面振興的號角。推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，已經成為“三農”工作者的新使命。高等農業院校應該緊跟“三農”發展的新形勢和新使命，直面“三農”發展中的新問題和新需求，對接區域經濟社會發展需要，按照目標特色化、組織多元化、投入高效化和監控全面化的要求，不斷健全公共管理類專業人才質量保障體系，為我國鄉村全面振興和國家治理現代化培養一批又一批的“三農”卓越公共管理人才。
參考文獻:
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［2］李燕凌，熊春林，胡揚名．高等農業院校公共管理類卓越農村人才培養課程體系改革研究［J］．中國農業教育，2013(1):11—15．
［3］［美］德里克·博克．走出象牙塔———現代大學的社會責任［M］．徐小洲，等，譯．杭州:浙江教育出版社，2001:57．
［4］李國強．高校內部質量保障體系建設的成效、問題與展望［J］．中國高教研究，2016(2):1—11．
［5］胡揚名，李燕凌，李晚蓮．以卓越人才培養為導向的公共管理類專業實踐教學基地建設———以湖南農業大學為例［J］．中國農業教育，2015(4):1—5．
［6］張青峰，王紅，李園園，李玉平．農林院校大類招生背景下教學質量保障體系構建［J］．高等農業教育，2018(4):55—57．
作者:熊春林 譚星馳 單位:湖南農業大學
