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精準扶貧是我們國家當前三大戰略之一，這是一項功在當代利在千秋、史無前例、惠及億萬群眾的偉大工程。為了更好地記錄和保管這段歷史，精準扶貧檔案的管理尤為重要，特別是農村基層的鄉鎮，是精準扶貧工作的重要連接點。燈塔市鏵子鎮的精準扶貧工作以及精準扶貧工作檔案多次經過省、市扶貧辦的檢查驗收，本文作者從燈塔市鏵子鎮的精準扶貧以及檔案管理方面全方位進行解讀。
一、精準扶貧檔案作用
精準扶貧檔案，顧名思義，是指在精準扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄。精準扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分，是落實黨和國家扶貧攻堅戰略的重要歷史見證，是農村精準扶貧工作過程的原始記錄。是實施脫貧攻堅過程和成效的反映和記載，也是各級開展扶貧督查的重要基礎依據。所以說，抓好扶貧檔案資料管理，促進基層精準扶貧檔案資料規范化、制度化管理，做好全省貧困人口精準識別工作，夯實精準扶貧、精準脫貧工作，根據工作需要，一定要提高精準扶貧檔案資料歸檔的認識，扎實做好鄉鎮精準扶貧檔案的整理工作，意義重大。
二、扶貧檔案管理依據
《遼寧省貧困人口精準識別標準》(遼脫貧發〔2016〕2號)和《遼寧省檔案局遼寧省扶貧開發領導小組辦公室關于印發〈遼寧省全面加強精準扶貧精準脫貧檔案工作的實施意見〉和〈遼寧省精準扶貧精準脫貧檔案管理辦法〉的通知》（遼檔發〔2016〕8號）等文件先后下發，分別做了學術性、指導性的要求，這為我們很好地收集材料提供了強有力的保障。在實際工作中，我們將精準扶貧檔案分為五大類進行整理：文書檔案按《歸檔文件整理規則》（DA/T22）進行整理；扶貧項目檔案按《科學技術檔案案卷構成一般要求》(GB/T11822)進行整理；扶貧資金檔案按《會計檔案管理辦法》整理；照片檔案按《數碼照片規范歸檔與管理規范》(DA/T50)進行整理；電子檔案按《電子文件歸檔與管理規范》(GB/T18894)和《數字檔案室建設指南》進行整理。在檔案的收集、整理和歸檔上出現的問題，如檔案整理不規范、檔案歸檔不及時、扶貧檔案管理水平不高等，都會導致扶貧檔案管理工作效率低下。鎮扶貧工作站工作人員要協調各村，幫助梳理審核每一戶檔案材料，查缺補漏，讓各村級檔案更加完善整齊，保精準扶貧檔案資料的數據準確性，全面及時糾偏改錯。
三、鏵子鎮精準扶貧工作
2015年，按照上級統一部署，開始實施精準扶貧工程，確定了五個省級貧困村，分別是楊寨子村、東王村、形相村、棧道村、黃堡村。確定建檔立卡貧困戶1420戶，2820人。經過四年時間的工作，五個省級貧困村全部實現脫貧摘帽，棧道村于2016年實現脫貧，2017年楊寨子村、東王村、形相村摘掉貧困帽子，黃堡村于2018年底摘帽。2018年6月全省開展脫貧質量“回頭看”活動，按照最新扶貧識別標準，整戶新增17戶、32人，戶內新增5戶、8人，不再符合貧困戶標準的259戶，345人，自然減少45戶、45人。截至2019年底，現有建檔立卡貧困戶1131戶、1754人，全部實現脫貧。精準扶貧工作開展以來，鏵子鎮采取了一些很好的辦法，針對貧困戶不同類別，分別制定脫貧方案，精準對癥施策，切實把精準扶貧落實到民生工程來抓。為了留下寶貴的經驗，我們以檔案的形式記錄了一些典型的做法：一是醫療扶貧。將全鎮建檔立卡貧困戶全部納入新農合保障范圍，剔除低保戶和五保戶民政負擔人口，剩余貧困戶繳納新農合費用由扶貧資金給予支付，2017—2019三個財政年度，共代繳新農合達到3010人次。此外，他們還享受遼陽醫療扶貧的住院報銷政策。二是教育扶貧。在2016—2019年全鎮為507人次同學發放助學補貼。三是產業扶貧。該鎮積極聯系燈塔市聚方農業專業合作社、遼寧興旺畜牧公司、遼寧忠信晟態、燈塔市中圣、遼寧蘭亭等公司為全鎮建檔立卡貧困戶分批次、分階段地簽訂了入股協議。同時，還采取調整種植結構的方式，引導貧困戶發展農業經濟，并協調燈塔農村商業銀行(信用社)開展惠農資金支持。四是組織“手拉手結窮親”扶貧。幾年來組織了401名黨員、100名致富大戶、退休教師、干部職工，建立272個互助組，完成了所有幫扶人與貧困戶對接工作，并建立了長效幫扶機制。五是危房改造扶貧。針對貧困戶住房問題，先后協調民政、住建部門，2017年實施了115戶危房改造。其中83戶C級，32戶D級，如期完成改造。六是社會扶貧。發動廣大愛心人士、民營企業出資出力，為貧困村脫貧攻堅工作提供了非常大的幫助。不僅改善了村容村貌，更加堅定了貧困群眾脫貧致富的信心。
四、檔案分類準確完整
按照遼寧省檔案局和遼寧省扶貧辦公室聯合下發的《遼寧省全面加強精準扶貧精準脫貧檔案工作的實施意見》和《遼寧省精準扶貧精準脫貧檔案管理辦法》的通知要求，鏵子鎮扶貧檔案分為鄉鎮街級和村級兩大塊。1.鎮本級部分，分為三類：綜合管理類、戶別管理類、特殊載體類。（1）綜合管理類分為七項內容：①成立扶貧工作領導小組、工作小組責任分工的文件材料。②召開扶貧工作的會議通知、領導講話、會議記錄、會議紀要及各種會議材料。③扶貧工作調研、宣傳、動員、培訓、檢查等文件材料。④關于扶貧工作的請示、報告和上級部門的批復、批示及重要業務往來文件。⑤上級機關下發的扶貧工作政策性文件。⑥上級機關下發的扶貧工作一般性材料。⑦鄉鎮街貧困狀況基本材料、扶貧工作相關報告、總結、統計表。（2）戶別管理類分為三項內容：①鄉鎮街貧困戶幫扶規劃和幫扶匯總情況、縣市區審批文件、鄉鎮街貧困戶申報文件、貧困戶申請書。②《貧困戶登記表》、鄉鎮街關于審核確認貧困戶的報告、縣市區貧困戶名單公告、各村貧困戶初選名單。③鄉鎮街貧困戶審核確認情況公示、縣市區關于復審貧困戶的報告、鄉鎮街貧困戶擬定名單、縣市區貧困戶名單及名單公告。（3）特殊載體類包括三項內容：①反應扶貧工作活動事件的照片和音像材料。②扶貧工作網絡管理系統數據庫數據元件、元數據。③歸檔扶貧文件材料電子版及其元數據。2.村級部分，也分為三類：綜合管理類、戶別管理類、特殊載體類。（1）綜合管理類分為四項內容：①村民會議或村民代表會議關于扶貧工作的決議（意見）和會議記錄、扶貧工作小組名單、工作日記等。②村貧困人口分配方案。③村扶貧工作情況統計表、自查報告、工作總結及匯報材料。④村貧困狀況基本材料、村幫扶規劃、關于扶貧工作的請示、報告及上級的批復、批示及重要業務問題往來文件。（2）戶別管理類分為三項內容：①縣市區審批文件、村貧困戶申報文件、貧困戶申請書、貧困村申請書。②《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》、村關于審核確認貧困戶的報告、鄉鎮街關于復審貧困戶的報告、村貧困戶名單公告、村貧困戶初選名單。③鄉鎮街貧困戶審核確認情況公示、鄉鎮街貧困戶擬定名單、縣市區貧困戶名單及名單公告，貧困戶幫扶手冊。（2）特殊載體類包括三項內容：①反應扶貧工作活動事件的照片和音像材料。②扶貧工作網絡管理系統數據庫數據元件、元數據。③歸檔扶貧文件材料電子版及其元數據。同時，還在橫向上、縱向上進一步整理分類，上級下發的各類文件、通知；全鎮貧困戶識別的文件和上級批復；省級貧困村；危房改造；匯報總結；各類報表等等分盒存檔。村級檔案也按照貧困戶識別程序、貧困村退出程序；信息采集表；入戶調查表；學生補助申請書；扶貧資金入股協議等等按行政村分盒排序。精準扶貧工作著重強調“精準”，要精準地獲取檔案信息，精準地判斷申請人是否具有資格，精準地施策、發力，全面完成黨中央提出的2020年底完成脫貧任務。鑒于此，我們有責任建好檔案，用好檔案，用事實說話，用檔案說話，檔案的作用功不可沒。
作者:鄭麗麗 單位:燈塔市鏵子鎮檔案室
