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摘要：隨著信息技術的飛速發展，大數據應用已經融入各行各業，深刻改變了人們的生活方式。當檔案遇上大數據，電子檔案管理也應與時俱進、改革創新，開啟以大數據為紐帶的智慧檔案新時代。文章重點從法律、標準、人才、服務方面分析了大數據時代電子檔案管理存在的問題，在此基礎上提出了新形勢下電子檔案管理的發展對策。
關鍵詞：大數據；電子檔案;科學管理；開放共享
1大數據時代電子檔案管理的現狀
1.1電子檔案相關法律缺位，影響了電子檔案的價值實現。我國電子檔案立法嚴重落后于電子檔案發展的客觀要求，《檔案法》更多是針對傳統檔案，而對于電子檔案的法律效力、相關標準、開放利用等問題至今仍沒有明確規定。隨著社會發展，人們對電子檔案開放的要求不斷提高，而信息開放伴隨著潛在風險和承擔更多責任，特別是電子檔案安全問題更加凸顯，有些工作人員存在“利用危險，保密保險”思想，導致電子檔案開放程度普遍不高，與社會利用需求存在差距。因此迫切需要從法律層面為開放電子檔案保駕護航。盡管確保電子檔案特別是涉密檔案的安全管理是新時代亟須重視的問題，但不應把這些風險視為限制電子檔案開放的理由，關鍵是如何防范和化解風險。不斷建立健全電子檔案法律法規，電子檔案管理才能朝著科學的方向長遠發展。
1.2電子檔案標準規范滯后，制約了電子檔案的跨界融合。大數據時代，數據繁雜多樣，統一標準規范是資源共享利用的前提。早在2014年國家就了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，提出“科學整合檔案信息資源”“促進資源共享”，但對于資源整合過程中有哪些新標準、新方法、新技術引領，怎樣清理阻礙電子檔案資源整合的障礙，對相關機構有哪些激勵懲戒機制等都不夠明確。隨著電子數據的急速增長和高度混雜，2016年國家《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》，從“電子檔案存儲、備份、利用、統計、元數據維護”等方面對電子檔案管理進行了規范，代替了2000年《電子文件歸檔與管理規范》?！兑幏丁芬詠?，由于未定期審查電子檔案保存標準，電子檔案行業協同標準有的相對滯后、有的尚屬空缺、有的未得到嚴格執行，嚴重阻礙著資源流動共享，電子檔案信息的跨界融合、智能對接步履維艱。電子檔案標準規范滯后，嚴重制約了電子檔案在大數據時代的跨界融合。
1.3檔案人員現代信息素養相對較弱，影響了電子檔案工作的創新驅動。大數據時代，人們更加注重時間和效率，怎樣能夠從海量數據中快捷高效地淘到有價值的信息為人所用顯得尤為重要。目前，我國檔案從業人員隊伍龐大，但利用電子檔案提供服務仍普遍缺乏主動性和前瞻性，缺乏敏銳捕捉電子信息并促成電子檔案和現實問題融合的能力，檔案人員信息技術水平總體偏低，嚴重制約了電子檔案工作的創新發展。因此，如何提高檔案管理者的現代信息素養，將“檔案庫”變成“思想庫”“智慧庫”，將“電子檔案管理者”變成“智慧信息提供者”，這是大數據時代對現代檔案人的重大考驗。
1.4大數據技術尚未得到充分利用，制約了電子檔案的智慧化服務。以科技驅動電子檔案工作發展是時代所需。利用數據挖掘、軟件分析等，將電子檔案與社會資源、用戶行為信息進行有機關聯和深度開發，幫助解決實際問題更是用戶的期待。但是目前，數據挖掘、云計算、物聯網、可視化等許多新興技術在電子檔案管理中還沒有得到充分應用，提供給用戶的信息還多是原始信息，深入挖掘、精細加工的二次信息亟待開發；用戶接觸的多是靜態的枯燥文字，缺乏富有畫面感、真實感和吸引眼球、鮮活生動的多媒體信息；檔案咨詢多是電話咨詢或電子郵件，在線智能答疑沒有得到有效應用；手持終端設計、電子檔案定制推送等尚待加強，這些都會影響用戶對電子檔案的感知和體驗。因此加強新技術在電子檔案領域的應用，做好以用戶問題為導向的個性化和智慧化服務，是大數據時代檔案工作實現大發展的突破口，我們所面臨的形勢嚴峻、任務艱巨。
2大數據時代電子檔案管理的發展對策分析
2.1建立健全電子檔案法律法規，促進電子檔案的開放利用。首先，國家應盡快以法律形式賦予電子檔案法律效力，賦予檔案館采集、管理、電子檔案數據的職責，列出檔案館的免責條款，免除檔案館因開放電子檔案而延伸引起的種種責任。國家可以在《政府信息公開條例》的基礎上，充分發揮國家開放檔案大數據平臺的作用，接收并回復社會各界開放數據的申請：哪些數據什么時間可以開放，哪些數據因安全隱私和技術限制等無法開放。其次，關于電子檔案開放利用過程中的信息安全問題，法律必須明確電子檔案開放鑒定的主體，建議由電子檔案生成單位負責電子檔案數據開放鑒定工作，制訂限制開放的清單，提出電子檔案開放意見，盤活數據資產。最后，法律法規要建立獎懲追責機制。對于在電子檔案領域做出突出貢獻的部門或個人要有實質性的獎勵，以點帶面引領行業發展。對于不履行規定職責、行業間不協作配合或者消極不作為的要承擔相應責任。只有建立健全電子檔案法律法規，推動電子檔案開放利用，才能最大限度發揮電子檔案價值。
2.2電子檔案標準規范要與時俱進，與國際接軌，共享信息紅利。大數據時代，要提高電子檔案數據質量，標準要先行，對于各行各業產生的電子元數據要統一標準，明確數據類型、用途和文件格式，構建新一代電子檔案大數據平臺和大服務平臺，讓全社會在一個共同的路線圖上協作，共同推進資源整合。2018年，澳大利亞國家檔案館頒布了數字化檔案保存新標準，該標準根據國家最佳實踐規定了數字化檔案的技術要求。這項標準旨在確保生成的數字副本的“母版”作為原件長期有效的替代品，還可生成供公眾利用的衍生文件，最大限度地減少對脆弱文件的物理損害。更重要的是，該標準還是一個有效的工具，有助于盡量避免因文件載體不穩定或技術陳舊而導致的丟失風險。目前，我國在電子檔案標準規范建設方面還有待加強，要深入調研，與時俱進，定期對電子檔案保存標準進行審查修訂，做到電子檔案標準與國際接軌，為實現跨部門、跨行業、跨地區、跨國界的一站式電子查詢打好基礎，使全社會乃至全球共享電子檔案信息紅利。
2.3加強電子檔案領域的教育改革，造就復合型高素質的電子檔案管理隊伍。大數據時代對檔案人員提出了更高的從業要求，一方面要求檔案人員具有敏銳的信息意識，另一方面要求檔案人員具有高技能的現代化電子信息管理能力。這就對檔案新型綜合人才的培養提出了更高的標準和要求。首先，大數據時代檔案專業的課程設置要改革創新。建議大學檔案專業開設電子檔案資源挖掘分析、社會媒體處理、智能檢索、信息預測等相關課程，注重實戰技能的培養，使得檔案專業的畢業生具備把檔案大數據“原料”加工出“成品”的能力，從而在走上工作崗位后處理檔案大數據才能夠得心應手。其次，電子檔案新型技能的職業學習平臺要加快建設。這樣大量從業人員可以隨時隨地通過網絡平臺自主學習，掌握大數據時代的新方法、新知識、新技能，有效增強工作人員信息服務能力和為用戶解決實際問題的智慧，避免電子檔案服務過程中力不從心，錯失電子檔案發揮作用的良機。新型人才培養和自主在線學習勢在必行，這必將推動電子檔案在大數據時代創造出更大的價值。
2.4以用戶需求為導向，借助大數據融媒體，真正實現電子檔案利用的個性化滿足和智能化服務。首先，要加強電子檔案大數據的開發和推送工作。通過對電子檔案分析挖掘，發現用戶檢索訪問規律和關注領域，對用戶需求進行分析和預判，個性化推送相關電子檔案信息。其次，要善于在生活中捕捉和利用契機讓電子檔案活起來。檔案工作者也要扮演信息工作者角色，關注熱點事件和民生動態，抓住契機使電子檔案活起來，加強手機應用APP開發和融媒體服務，帶給公眾更多真實感、畫面感和正向的情感體驗，激發用戶潛在需求，推動電子檔案信息預訂工作，更加智慧地服務社會。最后，實現交互式電子檔案智能服務。在幫助用戶解決實際問題的過程中，最好能構建“人機對話”“人人對話”的網絡生態環境，實現“網站智能服務、檔案專業咨詢、用戶互助答疑”三者有機結合，提升服務感知和用戶體驗。以用戶需求為導向，借助大數據融媒體，真正實現電子檔案的個性化服務和智能化應用，人們才能在未來隨時隨地享受高質量的電子檔案信息服務。
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作者:楊桂明 許鳳姣
