前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城市地下管線檔案管理工作解析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：城市地下管線檔案管理，涉及多行業、多專業，管理難度大。本文從立法、執法、城市地下管線綜合信息管理系統的建立以及相關教育培訓等方面進行了分析。
關鍵詞：地下管線；檔案；管理
一、城市地下管線檔案的重要性
現代城市的正常運轉離不開各類城市地下管線，作為城市重要的基礎設施，地下管線可謂是城市的血脈，其通暢與否直接關系著城市人居安全，一旦出現閃失，就可能造成難以估量的損失。城市地下管線檔案是城市地下管線在建設施工過程中所形成的原始記錄，是城市地下管線工程的新建、改造和維護的重要依據，對于城市地下管線工程合理優化施工方案、科學管理、文明施工，具有十分重要的意義。2018年12月19日，一施工單位在青海省西寧市人民公園十宇路口施工時，將地下一直徑700毫米的主供水管道挖破，導致部分區域大面積停水，給居民生活造成不便。2018年7月，深圳地鐵施工過程中挖斷了多根電纜、挖爆了水管，使施工區域周邊用戶受到了嚴重影響，并造成了重大損失。2018年8月4日晚，濟南市市中區103省道北段路邊發生火災，事因一挖掘機挖斷地下天然氣管道起火，所幸事故未造成人員傷亡。據地下管線專業委員會的數據，2018年9月和10月全國各類地下管線事故中造成地下管線破壞的事故數量為64起。建設或施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工。管道自身施工建設年代較久，管線敷設、覆土后未進行竣工測量，缺少相關工程資料。管線專業管理單位未及時將更改、漏測部分的地下管線檔案修改補充到本單位的地下管線專業圖上。上述皆為造成城市地下管線破壞事件的原因。由此看來，杜絕盲目施工是必須的，但為施工提供準確的依據更為重要。因城市地下管線檔案的缺失，導致城市地下管線檔案服務無法滿足城市發展建設的需要，是不容回避且迫切需要得以解決的問題。新時期，應夯實城市地下管線檔案管理工作，實現地下管線檔案順利、有效歸檔，積極優化檔案資源，服務社會需要，更好地發揮地下管線檔案的重要作用，促進城市經濟發展與社會進步。
二、現存的問題及難點
（一）龐雜而分散的管理
城市地下管線可分為給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、工業和其他管線。由于管線工程管理涉及建設、交通、通信、廣播電視、能源、工業信息化六個行業主管部門，以及數十家管線權屬單位、使用單位和維護管理單位，行業壟斷及專業分割等情況十分明顯。因而，對城市地下管線檔案的集中統一管理未能較好實現，檔案形成信息不透明，檔案指導、檔案監管工作無法及時有效跟進，檔案接收流程也未能全面理順，檔案管理工作不盡如人意。
（二）行政監管及法律保障皆顯乏力
目前國家層面僅有《城市地下管線工程檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）用以規范、指導城市地下管線檔案管理。《辦法》由住房和城鄉建設部的前身建設部于2005年。總體來看，《辦法》在內容設置上存在以下不足：一是依據《辦法》相關規定，建設主管部門可對納入其建設審批程序的城市地下管線工程檔案管理實施有效監管，而對未納入其建設審批程序之外的地下管線工程檔案管理缺少具體有效的監管措施。二是《辦法》屬于國務院部門規章，根據《中華人民共和國立法法》相關規定部門規章不能增設行政許可，導致對跨行業的地下管線工程檔案管理手段弱，對全面實現地下管線檔案接收的保障能力有限，導致實際歸檔效果大打折扣。
（三）檔案信息未全、欠準、不成體系
《城市地下管線工程檔案管理辦法》規定，“建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，應當到城建檔案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料”“施工單位在地下管線工程施工前應當取得施工地段地下管線現狀資料”。由于城市地下管線檔案接收流程未能全面理順，檔案歸檔率低，導致城建檔案管理機構所保管的城市地下管線檔案達不到齊全完整的標準，常不能滿足查閱方的需要。此外，由于地下管線專業管理單位未能將更改、報廢、漏測部分的地下管線檔案信息及時更新，也導致了地下管線檔案信息的不準確，非現勢性。地下管線檔案系統化程度不夠也使檔案利用價值大打折扣。對城市地下管線檔案的利用一般是需要了解某區域范圍內所有不同種類的地下管線信息，包括管線走向、標高和覆土厚度等數據，以及不同地下管線之間相應的位置關系。地下管線檔案信息傳統的利用方式為檔案復印、電子檔案拷貝等，非但形式單一，程序繁瑣，利用者還需對所取得的檔案數據進行再次整理。
三、對策及展望
（一）做到有“上位法”可依
目前地方城市地下管線檔案管理立法已取得了一定成果，且地下管線檔案立法趨勢也在由原來的單行地下管線檔案立法向包含檔案及信息管理的綜合性管線立法轉變。在國務院辦公廳《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號）后，自2015年始的四年間共有重慶、河北、寧夏等10個省、直轄市、自治區和地方城市出臺了地方綜合性管線立法條例，遠超過2004～2014年的總和。以重慶為例，《重慶市城市管線條例》第六章為“檔案管理”專章，共十條。該章明確了管線檔案管理原則，收集、保管、利用，綜合管理信息系統，信息共享等內容，并且在管線建設等章節，設置了相應條款，建設主管部門對城市地下管線工程及檔案管理的統籌能力得到增強。除上述地區外，更多地方也以出臺政府規章形式有效保障相關檔案管理工作開展。在國家立法方面，目前存在缺位情況，立法工作相對滯后急需跟進。從未來立法工作來看，可以借鑒地方已有立法成果，加快立法工作：通過綜合性管線立法解決城市地下管線檔案管理相對弱勢的局面，建立起長期有效的政府主導、綜合協調、部門牽頭、多方參與的管理模式，充分發揮各部門專業監管優勢，消除現存的各類矛盾及協調不暢等問題，并在相應法律條文中對此予以明確；設置必要且適當的行政許可，在不增加相對人負擔的前提下，在不改變原有專業管線管理體制模式下，實現對城市地下管線工程信息的及時獲取，實現有效監管；還可結合目前的政府機構改革、職能轉變和經濟社會發展過程中遇到的問題，有針對性地設置相應條款，與時俱進適應發展需要。
（二）積極普法與嚴格執法并重
普法宣傳有助于政府機構、公民提升法律意識、知曉法律義務、明確法律責任，是順應推進依法治國基本方略的客觀要求，也是全面建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。城市地下管線檔案管理工作是服務社會發展的客觀需要，但以往存在普法宣傳不深、不細、不到位的情況，未能對檔案接收工作的順利推進起到很好的促進作用。要解決好這一問題，就必須積極加強地下管線檔案管理普法宣傳工作，通過多渠道、多形式、強重點的宣傳方式，使得政府機構、公民對地下管線檔案管理工作的認識得到進一步的加強，為法律的實施創造有利的環境氛圍。強化嚴格執法的目的就是要使法律規定得到全面徹底的貫徹落實。而法律的威嚴也必須通過嚴格的執法得以體現。對于強化嚴格執法，一方面要加強執法隊伍建設，細化標準行為，強調權利、責任與后果，避免出現執法失察、執法不作為、執法形同虛設等不良現象。另一方面，在執法過程中一定要依法履職，對于違反法律的企業或個人，嚴格按照法律相關規定做出相應處罰，務求執法必嚴。還可根據其他相關規定將違法企業納入黑名單，或將企業違法行為與企業資質、企業信用等級評定掛鉤，暫?；蜃N個人違法者的執業資格，并納入個人誠信記錄，提高其違法成本，加大法律威懾力。此外，政府也應對下屬各管理部門的履職情況進行督察，以確保執法公平。
（三）開展城市地下管線普查，建立并完善綜合信息管理系統
城市地下管線普查是城市規劃、建設與管理的一項重要基礎工作。自上世紀90年代始，我國的城鎮化發展逐漸加速，對城市發展起重要保障作用的地下管線種類也在不斷增加，地下管線長度更是飛增。開展地下管線普查工作，可以摸清城市地下管線的家底，獲取完整、準確的地下管線數據，掌握城市地下管線基礎情況和存在的安全隱患。根據《住房城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城[2014]179號）的相關要求，重慶市于2015年4月全面啟動地下管線普查工作，2017年在全國率先完成了城市市政管線及跨區縣長輸管線的基礎信息普查工作，構建了全市地下管線的“一張圖”。以城市地下管線普查信息大數據為基礎，進而完成各類管線信息數據的優化整合，建立城市地下管線綜合信息管理系統平臺。堅持完善動態更新，按照共享服務的理念為城市的規劃、建設和管理提供重要的信息支持。由于很多地下管線的權屬單位在建設和測量中均采用自己的標準，沒有建立統一標準，其管理系統和數據標準都是從行業和部門需求出發，自成體系，造成管線數據無法統一使用，所以要實現城市地下管線檔案信息動態管理，應加強地下管線數據的標準化建設。此外，應積極引入數字簽名等先進手段，簡化移交流程，方便地下管線檔案信息移交單位。移交的地下管線檔案信息數據，由系統平臺的管理者進行審核處理，這樣可以保證數據來源的可追溯性，保障系統平臺的嚴謹性，盡最大可能實現地下管線檔案信息的完整性、準確性和現勢性，達到其利用價值的最大化。
（四）教育培訓工作應常抓不怠
當前，城市地下管線檔案管理工作人員的專業性和綜合素質仍需進步。城市地下管線檔案管理工作涉及多個學科，專業性較強，技術含量較高，所以加強檔案管理人員的專業技術教育培訓尤其必要?？赏ㄟ^引進師資開展業務培訓，不但要強化在崗人員的崗位能力教育，實現對其技能的補充與升級，也應對其進行責任心、事業心的意識強化，以期工作更加優質、高效。而且應讓這種崗位工作之外的課堂成為輔助工作的長期踐行項目，只要有所堅持，定會有所收獲。
參考文獻：
[1]解曉鮮.城建檔案資源體系建設[J].中國檔案，2015（6）：58-59.
[2]王為邦.城市地下管線檔案動態更新與利用探索[J].檔案管理，2014（5）：80-81.
作者:魏營 單位:重慶市城市建設檔案館
