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【摘要】
對事業單位進行成本核算，可以清楚地反映出事業單位在經濟活動中所創造的價值和效益。事業單位的開支情況是單位預算的依據，也屬于成本范圍之內，是事業單位進行績效考核的依據，在事業單位的管理工作中擁有重要的地位。在事業單位中對單位的成本進行管理，并且實行成本核算，有利于提高資本使用率。本文對我國當前事業單位的發展情況進行合理分析，對事業單位的成本控制以及成本的核算所出現的一些問題進行深入挖掘，并提出一定的方法，希望有利于事業單位的發展。
【關鍵詞】
事業單位;成本;核算;問題;對策
隨著社會經濟的發展，事業單位也在不斷改革創新，在一些領域也取得了不錯的成績，然而從微觀層面分析成本控制時，可發現其還存在弊端，主要表現為成本居高不下、效益低下、管理不善及控制薄弱等。全篇結合事業單位目前實際情況，就其在成本管理和控制方面存在問題進行分析，試圖為深化當前我國事業單位改革提供一個新的角度思考。
一、總體概況
近年來，國家相繼出臺了政府采購法、節約能源法、公共機構節能條例等一系列法律法規，一些相關規章制度被有關部門和地區所制定，為建設節約型社會和節約型機關提供了法制保障及政策支持。對機關經費預算嚴格管理。這將會成為從源頭推進厲行節約、控制行政成本的根本手段。為進一步完善部門預算管理制度，需遵循科學化、精細化管理的要求。根據不同部門機關的特點，將定額分類細化，加強預算編制的科學性和針對性。需對機關運行經費預算審核進行加強，保證預算標準的嚴謹性，杜絕超出預算支出。對成本核算的加強，將推進績效管理，健全內控制度，切實改變重形式輕實效、重投入輕效率的做法，提高資金使用效率，避免鋪張浪費。
(一)事業單位成本核算的含義。成本核算一般是以貨幣計量為基礎的，核算的是本單位在日常經濟活動中的一些費用，例如:辦公費用，各種餐飲、差旅費用，辦公用品耗材費用等等。需合理分配和總結這些費用支出。在行政事業單位的管理中，成本核算起著至關重要的作用，行政事業單位的未來發展前景和經營管理的方向都將會受其影響。
(二)事業單位成本核算的作用。成本是綜合反映單位經營和業務活動成果的一項重要指標。原材料和能源的節約或浪費，我認為進行成本核算具有以下三個作用:首先，成本核算將有利于事業單位提高資金使用效率。在計劃經濟時代，事業單位的命運掌握在政府手中，其主要原因是事業單位所需資金絕大多數來源于財政撥款;而政府在市場經濟時代對事業單位進行分類改革，除公共事業單位采用財政撥款外，其他事業單位財政撥款數額大大減少，成本漸漸成為了掌握大部分事業單位命運的決定性因素。要在市場競爭中立足不敗之地和長遠發展，則必須利用價值規律不斷進行資源配置，加強管理，從而節約成本，提高效率，積累社會財富。其次，成本核算將有利于事業單位推動體質改革向縱深方向發展。成本核算被應用于事業單位中，則能夠合理制定在編人員數量，分流多余人員，減輕政府的財政負擔，減少事業單位發展中的瓶頸，讓在崗人員勞有所得，安心工作，富余人員自謀適合自己的職業并掙得更多的收入，從而實現了我國按勞分配為主體多種分配方式并存的收入分配制度。成本核算的應用不僅推動了分配制度改革的發展，還加強了事業單位對制度改革的認識，從而使事業單位向著精簡、高效、立足服務的方向發展。
三、現行事業單位存在的問題
(一)事業單位成本核算的內容。
1、福利費用、基本工資、津貼、社會保險費等統稱為人員支出。
2、辦公費、水電費、專用材料支出、差旅費、期刊資料費、宣傳費、電話通訊費、維修費、培訓費、租賃費、勞務費、交通費、廣告費、招待費等構成日常公共支出。
3、離退休費、就業補助費、住房公積金、醫療補助、生活補助等組成對個人和家庭的補助支出。
4、建筑物購置費、大修理、折舊、基礎設施建設、辦公設備購置費等稱為固定資產構建和大修理費用。
5、增值稅、營業稅、所得稅等構成稅費
(二)存在于事業單位成本核算中的問題。
1、會計核算單一。預算會計被運用于事業單位中，因為無需承擔較大的經濟責任，也沒有太大的資金壓力，因此在事業單位中經費消耗及經費支出效益往往得不到重視。辦事人員無強烈的節約意識，每天大量的紙張被浪費在復印和打印文件上。例如，4～5年前，打印紙的價格為200元每箱，每年打印紙的花費約在1000元左右，這些費用被計在了辦公費中。這些都造成了大大的經費浪費。
2、成本效益觀念的普遍缺乏。在資源配置機制下，許多事業單位從管理層到財會人員的成本效益觀念都是十分的匱乏，無成本控制動機及成本核算意識。在事業活動中不僅僅對成本核算和成本控制不重視，同時還存在成本最大化的傾向。不同于企業組織，事業單位其運營是不以盈利為目的的，是非盈利組織結構，事業單位的出資人不需要事業單位提供利潤信息，也不要求得到經濟回報。因此導致事業單位完全沒有核算成本的外部壓力。事業單位對其經營性業務進行成本核算時，一般會采用權責發生制;對非經營性業務往往不進行成本核算，則采用收付實現制。因為不需要考慮成本，無法正確的對非經營性業務的資金進行績效評價及考核。
四、事業單位降低成本核算的方法
1、制度建設是基礎，關鍵取決于風險控制點。做好預算控制，確定目標，提高資金運行的可行性和科學性是事業單位所必須做的。例如筆者所在辦公室，制定了一系列關于移民項目工程資金的撥款流程制度，從而保障了移民群眾的錢被用在實處。若想控制措施執行到位，必須做到目標明確，決策正確，才能夠使資金活動順利進行。健全的財務會計制度需要在事業單位中建立起來，在會計核算方面，必須落到實處，落實到每個人身上，必須時刻跟蹤項目資金的流向，要有非常嚴格的監督管理制度，對于內部控制要加強管理，對于制度不合理的要加以修正，對于內部控制要加強監督審計，在工作人員處理業務方面，要熟悉每一個環節的流程，要對于業務非常熟練，對于每個步驟都認真研究分析，分析它的利害程度，分析它的危險性，對于人員和崗位分配要合理，在風險控制的問題上要加以重視。
2、資金集中管理是方向，嚴格執行是保障。我認為，在中國大部分事業單位的工作中，有些工作范圍涉及到多個層次、多個部門、多個結構，更需要進一步加強資金的集中統一管控。同時，資金集中管理有著優勢突出、效果明顯的特點。在對資金活動進行內部控制時，如果不采取具體措施對關鍵風險進行有效控制，即使是找對了業務流程、找準了關鍵風險控制點，也同樣會造成嚴重的損失。所以，整個內控活動能否取得實效的關鍵取決于制度執行的是否到位，只有嚴格執行，才能保障實現資金活動決策目標。
五、對事業單位成本核算中的問題
1、行政事業單位主要資金來源于財政撥款，這種性質對其財務行為產生了一些不良影響，主要表現為:(1)看銀行存款花錢“有錢不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴重;(2)較少關注資金使用的合理性。
2、會計人員業務水平較低。目前，行政事業單位的會計人員畢業于財經專業的很少，大多數會計人員是從其他崗位轉崗而來或直接由其他崗位人員兼職。
六、對于事業單位成本核算提出的建議
1、進一步深化行政事業單位會計制度改革。實行行政事業單位會計集中核算，是解決會計核算存在問題的重要途徑:一是快速提高會計人員的整體素質。加強工作效率，提高會計環境。
2、財政監督管理力度的強化。(1)會計基礎工作的加強，提高會計人員素質。以貫徹落實新《會計法》為政策支持，將加強會計隊伍的后續教育落到實處，以提高會計人員的業務素質和思想素質為關鍵點，將修改后的新《會計法》及一系列相關配套制度嚴格執行，進一步將財會信息質量提高。(2)對經費開支標準進行明確，規范經費的支出渠道。建議在全市行政事業單位統一執行一套切實可行的經費支出標準，統一經費開支標準的執行，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發錢物的現象。綜上所述，現在不管是企業還是事業單位的發展離不開社會的發展，每一個單位或者企業要想在社會中好好的生存下去，對社會都會產生一定的責任，因此在成本核算流程被熟知以后，單位進行及時的成本核算就顯得很有必要。只有合理的成本核算，事業單位在進行生產計劃的時候，可以節約資源并且降低生產成本，節省生產費用，把節約出來的資金投入到后續發展中去，在符合國家規定的范圍內，最終滿足人民的需要，達到人民滿意。對于事業單位提供的收費項目中，要合情合理的制定標準，達到服務與成本相輔相成。
作者：姜玖成 單位：乾安縣鄉鎮財務管理中心
【參考文獻】
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