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本文以某國供水項目（以下簡稱“供水項目”）為例，詳細介紹海外EPC項目的責任成本管控過程，探索企業成本管控能力提升途徑。責任成本管理內涵責任成本管理指將項目的成本控制目標通過責任預算等手段予以確定，采取逐級簽訂責任書或下達成本預算目標等形式，明確成本控制的責任單位和責任人，并通過考核評價激勵與約束達到降本增效、循環提升的成本管理方式。責任成本管理應遵從預控先行、責任分解、建章立制、動態管理原則，從預控開始，貫穿設計、施工、結算等各個環節，進行全過程、全方位、系統性把控。案例分析下文從責任成本管理預控先行、責任分解、建章立制、動態管理四原則入手，結合供水項目實踐經驗，講解責任成本管理的具體做法。
一、預控先行
良好的前期策劃可以確保項目的順利實施，并有效地控制成本。供水項目管理團隊在項目伊始，就深入分析項目的工程范圍及特點，確定了人員、機械及材料三大要素的資源配置，編制了項目實施的綱領性文件《項目管理實施規劃》，并在項目實施中全程切實執行。
二、責任分解
成本最優是項目管理的核心，也是項目管理的終極目標。項目啟動初期，便建立了責任成本管理組織結構，編制了《責任成本管理策劃方案》。項目部經過多次測算，確定了項目目標責任成本，并從上至下逐級簽訂了《項目管理目標責任書》，將責任層層傳導，實現了全員管理、全過程管理和全方位管理。
三、建章立制
供水項目針對項目實際情況，制定了限額領料、定額測定、屬地化管理等一系列管理制度，在實施過程中嚴格落實，并不斷補充完善。
1.限額領料
為做好項目的材料成本控制，項目部實行限額領料制度。在項目內部建立限額領料管理組織結構，編制了《限額領料管理制度》，嚴控材料消耗，有效控制了項目材料成本。
2.定額測定
我國承包商傳統國別市場生產力水平普遍較低，尤其體現在當地雇員施工功效低以及施工材料和施工機械臺班費昂貴，所以國內已經十分成熟的施工定額對多數海外項目參考意義不大。為了進一步加強成本管控能力，做到成本管理精細化，項目部積極開展企業定額測定工作，建立了定額測定管理組織機構，編制了《定額測定管理辦法》，由公司合約部牽頭，工程部、設備物資部及綜合部配合，共同推進企業定額測定工作，進而推進項目成本精細化管理。
3.屬地化管理
供水項目以自營為主，采取中方工程師管理、中方工長帶領當地雇員施工的模式，現場實際操作人員以當地雇員為主，提升當地雇員技能水平和工作效率成為控制項目人工成本的關鍵。鑒于此，項目部強化當地雇員培養，有效提升了當地雇員技能水平和工作效率，良好地控制了人工費。（1）注重組織建設，建立“一崗雙人”制度。為切實加強屬地化人才培養，項目部建立了屬地化管理組織機構，明確職責與分工，做到責任到人和全員參與。由項目經理任屬地化人才培養領導小組組長，統籌屬地化管理工作，下設屬地化人才培養執行辦公室，負責屬地人才培養工作的方案策劃、制度制定及具體實施。為實現當地雇員管理當地雇員，項目部建立“一崗雙人”制度，即從上到下，各個層級的管理部門都配置懂英語的中方工程師和當地優秀雇員，二者優勢互補，相互配合，共同負責當地雇員管理工作。（2）強調人才培養，建立系統性培訓方案。項目部根據人力資源屬地化理論、需求層次理論、公平理論及跨文化理論，并結合項目所在地風俗習慣、勞動法律等，制定了《屬地化人才培養戰略實施方案》。方案包含屬地化人才培養戰略簡介、培養程序、培訓教育體系、激勵及懲罰機制、職業生涯發展規劃，規范了人員推薦、選拔、培訓、考核、任用流程，明確了相關選拔標準和考核辦法。（3）豐富課程內容，建立合理性的課程體系。人力資源培訓的核心是課程，課程的科學合理直接影響到屬地化人才培養的質量和效果。項目部結合實際情況，注重課程設計，有針對性地開發了基礎課程、團隊管理、專業管理、技術課程四大類課程，并且在培訓過程中不斷優化豐富。（4）落實過程管理，建立評估機制及培養檔案。項目部圍繞屬地化人才培養戰略，實施系統全面、管理集中、執行有效的屬地化人才培養評估體系，依據屬地化人才培養戰略實施方案，從“計劃-選拔-實施-反饋”全流程進行循環管理。對培養的全過程進行跟蹤評估，記錄評估培訓過程中存在的問題以及參加培訓人員的表現，提升培訓質量。通過評估考核確保培訓效果，培訓出素質優良、結構優化的人才隊伍，實現公司和員工共同的可持續成長，并為此建立了《屬地化人才培養學員檔案登記表》。
四、動態管理
1.設計管理
設計優化是從源頭上把控EPC項目成本的有效方式。項目部從設計階段到施工過程中，都非常注重設計優化，運用限額設計、可施工性理論及價值工程等理論，持續進行設計優化。項目內部成立設計管理部，所有圖紙經過該部門審核優化并經設計院確認后，再報業主審批。針對項目凈水廠施工圖紙，聘請第三方設計團隊進行技術支持，強化設計質量把控和設計優化。通過設計優化，項目有效節約了成本，縮短了工期。
2.施工方案管理
項目部在項目啟動初期便對項目現場情況進行了詳細的調查，對項目施工內容進行了分析，聚焦工程重難點并編制專項施工方案。在實際操作中，項目部建立方案編制、比選、優化、評審及審批流程，動態調整施工方案，強化方案預控，確保重難點工程順利實施及施工方案的經濟性。
作者:韓佳藝 單位:中國土木工程集團有限公司
