現階段消防部隊財務管理對策

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現階段消防部隊財務管理對策

一、引言

眾所周知,消防部隊肩負著保障人們生命財產安全、搶險救災、滅火救人的神圣使命。對于消防部隊的財務管理而言,其水平高低直接關系到部隊的全面建設和發展,關系到部隊戰斗力的提高,關系到每一位公民、消防官兵的切身利益,更關系到消防部隊日常訓練高效有序和各項消防事業經費支出的健康運轉。現階段,隨著社會發展進步,消防部隊的經費和資金存量也有上升的趨勢,其財務工作也在向復雜化和繁瑣化發展。財務管理工作正成為消防部隊管理工作中越來越核心的環節,如果財務管理環節做不好,消防部隊的資金運行就會出現問題,進而影響到其他的正常工作。筆者就現階段消防部隊財務管理工作中存在的一些問題以及解決措施作了粗淺的探討。

二、當前消防部隊財務管理中的問題

1.對財務管理重視不夠。

對于財務管理工作而言,要具備較強的管理意識和清晰的管理思路,然而當前大多數消防部隊在財務管理方面的意識和思路非常保守陳舊。主要表現在以下方面。第一,財務管理狀態的機械化。部隊自上而下的資金流動觀念由來已久,經費完全由國家撥款,上級部門再進行分配,財務管理被動化;第二,財務管理的盲目性。經費的提前支出現象根深蒂固,由來已久,很多項目在沒有進行充分實際調研的情況下,就盲目進行資金投資,對于重大的項目建設也是如此,資金浪費和流失現象嚴重;第三,財務管理的短視性。部隊很多高層領導都有盡快實現業績的想法,部分部隊領導為追求任內出成果、出業績,在短期內進行了大量的政績投資,然而巨量的投資卻沒有考慮本單位財務的承受能力,對今后的財務管理造成了不利的影響。

2.內部控制體制有待完善。

多數消防部隊財務內部控制制度不健全,實操性較差,理論主義、形式主義的內容較多,真正貼合實際的內容很少,使得制度更容易流于形式。部分基層大隊在經費使用方面更是沒有科學合理的決策機制,拍腦袋做決策的現象非常多見,資金浪費情況較多。隨著經濟社會的不斷發展,部隊與新經濟融合的活動會越來越多,如果內控制度出現問題,很容易給不正當利益的輸送制造機會與土壤。此外,消防部隊內控制度或多或少地都存在缺乏頂層設計和制約機制的情況,消防部隊在經費使用上沒有形成有效審核機制,監督制約難以發揮制度作用,先開支、后審批的現象較為突出,多數單位經費開支并未經過集體討論和決策,不能真正起到財務監督作用,經濟民主制度流于形式,財務監督作用沒有落到實處。第一是由于人員配置有限,財務人員大多忙于日常性的賬務和經濟性事務,無暇顧及其他方面,直接導致財務內部控制力度不足。第二是由于一些部隊領導由于自身個性原因,喜歡干涉單位的經濟事務,不能帶頭執行財務紀律,直接導致部隊財務人員在解決具體問題時非常被動,不能從嚴執行財經紀律,更無法實施嚴密的、深層次的內部控制。

3.對預算編制認識不到位,制度落實不嚴。

結合當前消防部隊的預決算管理情況來看,很多單位為更多爭取經費,盲目性地追求預算經費增長,而忽略了部隊的發展實際,這極大地形成了預算管理的無效性。具體有以下幾種情況:一是預算管理觀念不強,部隊領導和部門對預算管理極不重視,預算編制比較消極,執行較為隨意。一些消防部隊在預算制度的執行上并不嚴格,經費支出很隨意,甚至超出預定范圍,也不能定期地向黨委報告預算的執行情況,因此黨委也不能及時地針對存在的問題進行有效的整改,以至于問題得不到解決。二是在預算編制過程中,財務部門和其他業務部門協調配合非常困難,這必然形成預算的數據不充分,預算依據不足,預算操作性差。三是財務部門的預算編制缺乏足夠的調查論證,預算編制主要依靠經驗,通常是比對之前的預決算情況進行編制,也就直接導致了年度工作任務與經費需求量不能形成關聯。四是預算管理落實較差,缺乏有效監督,執行過程中的審核也較為松散,進行財務決算時忽略了與預算的對比分析,導致預算形同虛設。五是預算外經費管理松散,部分單位預算外經費不能很好地落實“收支兩條線”,并未統一納入預算管理范圍。

三、如何做好消防部隊的財務管理工作

1.強化管理意識,提高管理能力。財權集中于黨委,是我軍對于財務管理工作的基本制度。部隊的主管領導及其他黨委領導都必須樹立財務管理意識,積極關注財務管理,努力做好財務管理的各項工作,建章立制、嚴抓管理、加強監管、開源節流。具體來講要著重注意以下幾個方面:一是部隊各級領導、黨委要落實民主決策制度,尤其是對于重大的財務決策,必須緊緊依托群眾,充分發揮民主制度,依靠專業財務管理人員,做到民主決策。二是各級領導要積極學習財務制度和財經法規,對部隊財務管理形成一個系統的認知,竭力發揮部隊消防經費的最大價值和效益,堅決避免浪費。三是嚴格執行“一支筆”審批制,在履行黨委賦予的經費審批職責時,堅決服從、嚴格執行黨委的集體決定,并向黨委和上級首長負責。四是必須嚴于律己,清正廉潔。部隊各級領導必須嚴格要求自己,遵章守法,克己奉公,嚴格按照財務制度辦事,提高消防部隊對不良風氣的抵御能力。

2.加強部隊財務管理的內部控制。

首先,必須提升財務人員的素質,強化內部控制意識。從思想上,首先各級消防部隊領導要把內部控制這一工作真正重視起來,熟悉和了解部隊的財務狀況,將提升部隊的財務管理水平與強化內部控制擺在財務管理工作的首要地位。時刻反省自己要弘揚正氣,抵御不正之風的侵襲,嚴格遵守財經紀律,杜絕違法違規操作。其次,要真正發揮財務管理的優勢作用,就必須減少領導的行政干預。財務部門要做領導的合格參謀,以部隊的保障工作為目標,緊緊圍繞防火滅火、應急救援等主要工作,在領導干部財權、內控制度以及基本建設投資、重大物資采購方面進行全面覆蓋。財務管理工作中必須切實保障各項經費的結算與資金的安全運行,嚴厲杜絕鋪張浪費以及無意義的重復性建設,杜絕不正之風的蔓延。防火、滅火、應急救援是消防部隊的中心任務,部隊工作必須緊緊圍繞這一中心,著眼部隊保障任務的現實需要,結合部隊實際情況建立健全經費結算制度,使之全面覆蓋經濟活動的各個方面,對各項經費的結算和資金運行都要做出明確細致的要求,在確保經費保障順暢的同時,有效監督制約各項經費財務結算活動,保證經費結算有序運行。

3.強化預算意識,加強預算管理。

收支平衡是一個單位財務穩定的重要標準,消防部隊作為一個特殊的社會職能部門在我國的社會經濟發展過程中起到了十分重要的作用,而其作為固定單位的固定職能行使著每年的資金分配都是基本上固定的,預算工作是十分重要的,加強預算管理,把每一分錢都花到該花的地方,絕對杜絕收不抵支現象的出現。完善消防部隊的財務預算管理,還要重視其經費預算管理的指導性作用,努力提高預算管理的質量,首先,要嚴格執行相關的預算科目的配套標準,通過上級以及有關部門的批準之后才執行,防止預算超標、超上限的情況發生,堅持財務工作的一貫性原則,注重科目以及財務總額的控制;其次,在辦理相關的結算報銷工作時,對于手續不完整、基本的要素欠缺的情況,相關部門應拒絕報銷,對于采購物資類的支出,要根據上級的批準進行統一的監督執行、業務審核,保證消防部隊經費預算管理的科學化、嚴格化;最后,要做好預算的分析以及調整工作,按照每個季度經費的支出情況進行實際的結算工作,并對執行情況進行分析,對于尚未發生的收支項目以及無預算但是需要發生的支出項目,要進行具體原因的分析,并及時的上報,經過黨委研究決定解決的措施之后,進行相關的調整工作,保證預算、結算的一致性。

作者:韓金財 單位:山西省消防總隊

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