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摘要：近年來，互聯網科技的快速發展為規范基層行政事業單位財務管理提供了較大的幫助，對財務管理水平的提升也有一定的助推作用。基層行政事業單位財務管理出現的問題主要是由于財務管理工作不夠完善而導致的單位財務管理不規范、報賬程序、報賬標準等不能準確運用。本文總結了基層行政事業單位遇到的現實問題，分析了存在問題的原因，并提出完善基層行政事業單位財務管理的對策。
關鍵詞：基層行政事業單位；財務管理；現實問題
當前，基層行政事業單位財務管理工作已經取得一定的成效，但仍存在一些問題亟待改善。財務管理工作需要領導的支持，同事的配合，各方面的協調，遇到問題正確面對協商解決，以期改進財務管理工作。
一、基層行政事業單位財務管理存在的現實問題
（一）會計審核不按要求執行
會計審核是財務管理的重要內容，當前審核工作不嚴謹，審核人員缺乏較高的業務素質和職業道德修養。按規定、按標準做出正確的審核，對單位資金順利支付、使用起到關鍵的作用。例如，單位人員報銷發票，應按規定提供項目申請單，無項目申請單而給予審核就違背了報賬的程序；單位人員差旅費中的住宿費都有規定的標準，但因種種原因住宿費超過標準時只能按標準報銷入賬，如果按住宿發票的票面金額審核就違反了住宿費報銷標準的規定。類似情況在基層行政事業單位時有發生。
（二）報賬流程無法把控
每個單位都有規定的報賬流程。按照相關財務審批規定，審批日期就應是實際簽批日期。在一個項目執行前，根據財務手續的流程，首先要填制項目申請表請領導審批，然后再進行派工、施工、結算等，項目申請表經領導審批后才能進入下一環節。但有時會在工程立等開工，否則影響工程進度的情況下而先行施工，事后領導在項目申請表上簽的是簽批時的日期，這就不符合報賬的流程，沒能和財務人員溝通，給財務審核人員出了難題。
（三）項目支出的控制
項目資金的支出，要根據期初的預算情況加強控制，杜絕不符合規定的支出，隨時接受主管部門、財會部門及審計部門的檢查、監督和審計，做到?？顚Ｓ谩５袝r存在違規處理。例如，上級撥入項目資金50萬元，項目完工后報銷52萬元的票據費用。為了避免超支，只能把一筆2萬元的該項目票據抽出放入其他項目，違反了?？顚Ｓ玫呢攧找幎?。
（四）不重視財務人員的繼續教育
《專業技術人員繼續教育規定》要求，會計專業技術人員參加繼續教育，實行學分制管理，每年參加繼續教育取得的學分不少于90學分。也就是說，每個會計人員每年都應該參加繼續教育學習。會計制度的改革以及會計知識的不斷更新，也促使了會計人員只有不斷地學習，不斷地進步，才能順應時代的發展，適應崗位的要求。而基層行政事業單位財務人員總是得不到領導的重視，有的財務人員常年沒有機會參加相關專業的培訓，拓展知識面。
（五）公務卡使用不規范
公務卡主要用于公務支出的支付結算，如單位差旅費、會議費、招待費及零星采購等。公務卡的使用規范了單位的日常經費支出，也為財務管理提供了諸多方便，并在很大程度上簡化了報賬手續，遏制了一些不必要的開支。目前，有些基層行政事業單位還沒有使用公務卡，給單位的報賬帶來諸多不便。沒有使用公務卡的單位，為了報賬符合手續，會計人員可能會要求經辦人在辦理購買業務或發生業務活動經費時使用本人的銀行卡或手機來支付，以便留下付款憑據，但這種要求往往不夠完善，在報賬時才發現問題。
（六）仍存在公務用車
2014年國家就有取消公務用車的規定，《中辦國辦公布公務用車制度改革方案》就明確了取消公務用車的目標，用2到3年時間全面完成公務用車制度改革。但是幾年過去了，有些基層行政事業單位的公務用車還在使用。公務車的日常費用并不低，包括高速過路費的充值、油料的充值、每年的保險費、維修保養費、司勤人員的工資福利等，占單位總開支的比例較大。
（七）固定資產的管理不夠規范
固定資產的來源主要是申請上級撥入資金購買，或上級直接配置，對固定資產的入賬、使用、保存、卡片登記、計提折舊、修理、報廢等管理不夠規范，固定資產的維修保養等支出控制不嚴，管理的混亂導致了部分資產丟失、損壞、提前報廢等。
二、基層行政事業單位財務管理存在問題的原因
（一）會計審核不嚴
會計審核不嚴，主要在于領導不重視財務管理工作，財務管理相關制度流于形式，更沒有有效的獎懲機制，無法提高會計人員的積極性。對于財務審核人員來說，嚴格審核得不到領導的支持，同事和客戶的理解。在執行報賬流程、報賬標準、報賬手續等方面難免出現問題，象過不了人情關、親情關、工作不認真、把關不嚴、出現失誤等。
（二）不重視內外部監督
單位財務管理要具備強有力的社會監督和完善的內部控制，才可能充分發揮財務管理的作用。目前，有些單位的會計管理制度、會計監督機制、資金的使用等還不夠規范，工作中不能及時根據政策法規而更新完善經常出現的問題。如項目資金不能?？顚Ｓ?，單位閑置用房的租金收入直接存入單位賬戶用于業務活動經費支出等。
（三）繼續教育不能跟進
《會計專業技術人員繼續教育規定》第四條要求，用人單位應當保障專業技術人員參加繼續教育的權利。而實際情況是會計人員無法完全跟進會計制度改革、會計專業知識更新等。一方面，領導不重視財務人員的工作，體會不到財務人員的辛勤付出，財務人員的工作繁忙沒時間培訓；另一方面，單位培訓經費有限，培訓指標自然不會惠及到每個科室甚至每個人。
（四）固定資產的監管不力
基層行政事業單位使用的固定資產，有生產用固定資產和非生產用固定資產等的劃分，固定資產的使用部門不一，不便于統一管理。另外，由于以前基層行政事業單位對固定資產普遍都不計提折舊，入賬后財務就不再問及，包括對固定資產的使用、保管、卡片登記、計提折舊、修理、報廢等情況不能系統的、明細的登記。單位也沒有專門的資產管理機構，入賬后的固定資產使用和變動情況也沒有人來監管。
三、完善基層行政事業單位財務管理的對策
（一）嚴格會計審核
會計審核標準要準確把握，審核標準就是審核的依據。要想發揮審核的作用，必須堅持標準，保證審核票據的真實性、合法性、有效性、完整性等。單位應加強財務審核人員的管理，加強培養和指導工作，看到審核的重要性，提高審核人員的業務能力、應變能力、判斷能力。財務審核人員也要迎合時代的發展，跟上社會的發展潮流，主動轉變自身觀念，不斷豐富業務知識，提高自身綜合素質，規范會計行為，保證會計入賬資料的及時、準確、真實、完整、合法、有效。
（二）建立會計監督機制
單位要建立健全會計監督機制，建立相配套的財務管理體制和工作機制，保障財務管理工作的有序展開，及時研究和解決財務管理過程中出現的問題。如項目支出若超出部分由財政資金補足，視同追加專項資金預算。若財政不予補足，則由公用經費進行彌補；單位閑置用房的租金收入可以存入財政非稅收入專戶，由非稅收入專戶統一使用。另外，在單位決策期間，需要對財務管理的影響力度加以重視；財務管理期間，要有領導的支持和配合，要取得同事和客戶的理解，協調相關科室、相關單位，從細從嚴，依法依規辦事，不留弊端，降低因監督不嚴而帶來問題的風險，不斷完善財務管理的監督機制。
（三）加強財務人員培訓
《會計專業技術人員繼續教育規定》強調，用人單位應當建立本單位會計專業技術人員繼續教育與使用、晉升相銜接的激勵機制。在基層行政事業單位財務人員中，加強財務管理人員，一般會計人員的培訓工作已經是大勢所趨，必不可少的重要內容。會計人員的計算機操作水平有待普遍提高，業務知識方面有待拓展，職業道德修養有待加強。只有提升財務人員的整體水平，才能提升工作質量，降低財務管理出現問題的風險概率。單位可以建立有效的獎懲機制，嚴格財務管理，嚴肅財經紀律，有效提升財務管理的質量。
（四）協調固定資產管理
單位固定資產有的來自上級的直接撥入，有的是單位申請的資金自購，存在有些環節銜接不夠嚴謹，導致部分資產丟失、損壞、提前報廢等問題的出現。這就要求單位確定專門的資產管理部門、明確資產的使用部門和加強財務部門的協調配合，完善固定資產的入賬、使用、保管、卡片登記、計提折舊、修理、報廢等手續，共同做好固定資產的管理工作。
（五）規范業務支出
單位的業務支出要加強管理，切實執行內部控制制度，使開展的每一項工作都有必要的事前、事中、事后風險控制制度的實施。加大“三公經費”及其他經費的資金支出控制。建立公務卡制度，以有效監控票據支付的真實性和規范性，提高支出的透明度。在不能取消公務用車的前提下，嚴格控制公務車的經費支出，規范公務車的使用等。
（六）建立完善的財務管理體系
首先，單位負責人應支持財務人員參與單位財務相關的決策業務，根據單位實際發展需求做出正確的判斷，使財務管理工作發揮其應有的作用。其次，還要放開眼界，對單位資金的使用進行合理規劃，提高財政資金的使用效率。最后，規范財務人員崗位職責，使各崗位職責清晰明了，增強廣大干部職工的工作積極性和主動性，使各項業務活動能按規定有條不紊地進行，從而提高日常工作的服務效率。
四、結語
2019年是政府會計制度改革的開始，基層行政事業單位的領導應足夠重視財務管理工作，使財務管理工作能夠在新形勢下，在新的核算基礎下，在新的統一賬務處理下，從改革開始就規范執行財務管理制度。在無預算不支出等的規定下，做好預算、決算、收支的管理，逐步規范財務工作，全面體現財務管理工作的重要性，發揮財務管理的職能作用。
參考文獻
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作者:康翠芳 單位:亳州市公路管理局利辛分局
