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摘要：項目合同管理與造價控制貫穿整個項目的實施過程，全過程合同管理與造價控制主要分投資決策階段、項目設計階段和項目實施階段，項目各階段的合同管理與造價控制的效果，會對項目實施的最終效果產生重大影響。通過分析項目采購階段的合同管理與造價控制的意義，研究在該階段的合同管理與造價控制的方法及其實踐運用，實現更有效地管理合同，達到更好控制造價的目的。
關鍵詞：采購階段；合同管理；造價控制；項目管理
0引言
項目合同管理與造價控制貫穿整個項目的實施過程，全過程合同管理與造價控制主要分投資決策階段、項目設計階段和項目實施階段［1］，項目各階段的合同管理與造價控制的效果，會對項目實施的最終效果產生重大影響。采購階段的合同管理與造價控制是項目實施階段的一個環節，發包人在該階段比較關注采購程序是否合法，而其重要的合同管理與造價控制往往容易被忽視［2］。如何在項目采購階段做好合同管理與造價控，理清合同雙方的權利和義務，保護各方的合法權益，讓投資方使用合理的投資達到預期的目標，是本階段合同管理與造價控制的宗旨。通過梳理采購階段合同管理與造價控制的意義、方法及實踐等，旨在提醒發包人注重本階段的合同管理與造價控制，更好地實現項目實施的最終目標，并且有效地規避合同執行的風險［3］。
1項目采購階段合同管理與造價控制的意義
合同也叫契約，是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議［4］。項目采購階段的是形成合同及確定造價水平的重要階段，本階段不僅要注重采購程序是否合法，更要注重合同管理與造價控制，合同條款設置、造價水平確定的合理性，直接影響到合同是否能夠順利執行、造價是否可控在控，達到讓投資方使用合理的投資達到預期的目標。
1.1采購階段合同管理的意義。項目采購階段是形成合同的重要階段，通過發包人組織或委托招標人組織招標、潛在投標人參與投標、招標人確定中標人、發包人與中標人進行合同談判并簽訂書面合同這一系列的招標、投標、簽訂合同環節來形成發包人與承包人雙方的合同。本階段合同管理的重要意義：一是確定技術經濟適合的招標設計方案，編制合適的招標文件；二是通過招標采購選取合同履約能力強、企業信譽良好并且投標報價合理的投標人中標；三是訂立一份有明確的標的、造價、權利義務等條款，有利于項目實施且有利于發包人與承包人雙方公平、公正執行的合同［5］。
1.2采購階段造價控制的意義。項目采購階段是合同形成的重要階段，同時也是項目實施造價成型的關鍵階段。本階段造價控制的重要意義在于：一是確定項目造價的重要基礎，設計方案是造價控制的最重要階段，其造價控制可達到全過程造價控制的80%左右，在采購階段對招標采購項目的設計方案進行評審，確定招標圖紙、技術標準、招標清單、計量規范等主要技術文件時，就確定了項目造價重要基礎；二是有效控制造價，編制采購文件、組織招標采購、評標、確定中標人、商簽合同等既是在確定了技術文件的基礎上選擇報價較優、履約能力強、信譽良好的承包人的具體舉措，又對造價控制起到更加詳細、具體的作用。
2項目采購階段合同管理與造價控制的方法
2.1合理確定設計方案，緊抓采購前期的合同管理與造價控制這項重點。設計方案是對項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是建設項目的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節。采購階段的前期對項目設計階段所確定的項目建設標準、主要技術經濟指標及施工詳圖進行認真評審和優化，在很大程度上直接影響著項目的經濟效益，因此，對設計方案的認真評審和優化是項目合同管理與造價控制的重點。設計方案是否最優，不僅影響到項目的一次性投資，而且影響到項目使用期的全壽命成本。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省投資，而且能降低今后的生產成本及經營費用等。
2.2認真編制采購文件，做好合同管理與造價控制這項重要規劃。采購文件是合同管理與造價控制的重要規劃文件，是發包人對潛在投標人發出的要約邀請，是發包人在確定設計方案后對采購方案的進一步明確，其中應該要明確招標圖紙、技術標準、合同條款、發包人提供的條件、投標人的資格條件、發包人與承包人的權利和義務、招標清單、計量規范、計價原則、評標辦法及中標條件等內容，它是投標的基礎、合同的主要框架。采購文件的編制要做到：采購文件前后內容保持一致、不自相矛盾，工程量清單與圖紙、技術規范、計量規范相匹配，合理確定計價依據、投標報價方式，選擇恰當的評標辦法，設置公平、合理的合同條款，各方的權利義務清晰，變更索賠處理程序和方法符合法律法規的規定，結算支付條件明確，有合同價款調整范圍及具體調整方法等。公平、完整的合同條款，可以杜絕合同執行過程中因條款不全、不公平等原因，造成合同效力出現問題，并且能夠有效地減少合同糾紛、合同違約［6］。
2.3認真組織采購，選取合適的承包人是合同管理與造價控制關鍵的一步。采購的過程既要依法合規地組織，又要通過組織采購選出履約能力強、信譽良好的項目實施承包人，并且造價控制在發包人可接受的范圍內。因此，在采購階段除要合理確定采購方案、認真編制采購文件外，還要加強采購潛在投標人的尋源力度，認真組織采購實施等工作。采購實施要做到：一是根據法律法規和管理制度，依法選擇采購方式，做到應該招標的必須進行招標，可不招標的項目仍然要選取能體現充分競爭的采購方式；二是采購活動要遵循公開、公平、公正和誠實信用原則［7］，程序依法合規；三是對采購響應文件的評審要詳細，評審要素要符合采購文件的規定；四是推薦的成交供應商候選人要是響應采購文件規定要素的綜合評價最優的投標人。通過認真組織采購選取最終成交供應商，能夠選取出對項目實施有充分理解、有強烈意愿參與項目實施、有充足實力承接項目實施、索要報酬比較合理的供應商，有利于項目實施時的合同管理與造價控制。
2.4認真組織合同簽訂，把好合同管理與造價控制的“總綱”關。合同是連接發包人與承包人的紐帶，雙方通過合同建立起合作關系，發包人與承包人通過合同進行項目實施全過程管理，合同是發包人與承包人合同管理與造價控制的“總綱”。組織合同簽訂要做到：一是簽訂合同時要做到公平、公正，合同條款符合法律法規的相關要求，不出現無效合同、效力待定合同、部分條款無效合同等；二是以采購文件和采購響應文件為基礎，對于在采購過程中的要約邀請、要約、承諾等進一步梳理，形成書面的合同文件；三是簽訂合同時不得背離采購文件及采購響應文件就相關內容進行實質性的調整［8］，可以對采購文件及采購響應文件中沒有明確的內容在協商后進一步明確。將合同簽好有利于合同雙方順利履約，有利于合同執行過程中的風險管制，有利于規避合同后期難以執行的風險等。
3項目采購階段合同管理與造價控制研究的實踐
3.1項目采購階段合同管理實踐。在實踐中采購階段合同管理的主要工作內容包括：一是對擬招標采購項目的設計方案進行詳細的評審，確定招標圖紙、技術標準、招標清單、計量規范等主要技術文件；二是編制采購文件、組織詳細評審，設定投標人的資格條件、設置合同條款、發包人提供的條件、發包人與承包人的權利和義務、計價原則、評標辦法及中標條件等；三是接受投標并評審投標人遞交的投標文件，選出符合招標文件所確定中標條件的最合適的投標文件；四是與確定的中標人商簽合同，將合同移交執行［9］。
3.2項目采購階段造價控制實踐。在實踐中采購階段造價控制的主要工作內容包括：一是認真評審設計方案，優化設計方案中不合理的內容，刪除設計方案中華而不實的內容；二是確定詳細的招標圖紙、采用恰當技術標準，防止因為圖紙不詳細、產生歧意等，多選擇通用做法、標準做法，技術標準滿足規范和項目功能需求即可，不將技術標準確定得過高；三是招標清單、計量規范要與圖紙相匹配，不缺不漏，不相互矛盾；四是認真編制招標文件，合理確定工程造價計價依據、招標投標報價方式及相應評標辦法，完善合同條款，明確雙方責、權、利，工程索賠條件及處理程序、方法，設計變更處理及結算方法，合同價款調整范圍及具體調整方法，進度款支付方式等，杜絕各種條款不全、不真實、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。
3.3項目采購階段合同管理與造價控制案例。國內某大（1）型水電工程，在招標方案評審階段，評審討論時發現原施工總布置時場內某段道路采用了混凝土路面，路面寬度9m，道路內側路肩除預留排水溝外還預留50cm寬綠化帶，外側路肩預留50cm寬綠化帶，評審專家發表意見時表示，按照該段場內道路日車流量判斷，路面寬度8m即可滿足要求，兩側都預留綠化帶的標準比較高，可以減少路面寬度1m、減少內側綠化帶甚至內外側綠化帶均減少；經原設計單位復核，最終采納了評審專家的意見，減少了路面寬度及預留的內側綠化帶寬度，通過該項措施，大大降低了開挖邊坡面高度、減少了開挖工作量，從而降低了工程總造價，這是采購階段的合同管理與造價控制的典型案例之一。國內某大（1）型水電工程，對于競爭性不強的混凝土重力壩標招標時，在招標文件中規定采用最高限價方式招標，可以在符合招標投標法的前提下，通過招標采購選取履約能力強、信譽良好的承包人，并且將造價控制在可控范圍內，這也是采購階段合同管理與造價控制的1個典型案例。
4結語
項目采購階段是合同與造價成型的重要階段，是就項目實施發包人與承包人達成書面合同的階段，合同訂立得好與否直接影響到實施項目的合同執行順利與否、直接影響到造價控制順利與否。因此，采購階段的合同管理與造價控制極其重要，值得關注并重視。
作者:賴發旺 賀華清 闕清華 單位:華能瀾滄江水電股份有限公司烏弄龍·里底水電工程建設管理局
