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摘要：新形勢下，人民銀行的職能和財政國庫的管理制度都發生了一定的變化，如何對國庫會計構建標準化的管理已經開始被人們所重視。本文立足現實，對國庫會計標準化管理的重要性進行闡述，并對其影響因素進行分析，提出了管理策略。
關鍵詞：國庫會計；標準化；管理
國庫會計標準化管理將有效提高央行國庫基礎核算及服務水平，規避國庫資金產生的風險，是規范國庫會計行為的重要內容。推行國庫會計標準化管理是央行在十三五規劃中的重要內容，一方面需要落實TCBS系統（國庫會計數據集中系統）的廣泛應用，實現我國獨立的國庫核算體系；另一方面要推進國庫會計核算崗位改革進程，實現央行結構化改革及調整目標。
（一）崗位設置及人員配備與履職要求不匹配
基層央行國庫人員年齡結構普遍老化、知識結構單一、專業能力偏低。在國庫會計標準化建設的過程中更多的是運用計算機執行相關操作，基層國庫人員接受新事物的速度較慢，不能很好地適應標準化建設中的系統頻繁升級。由于缺乏主動學習的意識，操作技能跟不上業務發展的要求，許多新業務的實施都要經歷一段時間磨合，有時經辦人員遇到新問題就手足無措，直接影響國庫會計標準化和規范化管理水平和質量。此外，在調研分析方面也不能很好地滿足上級行的要求，在普遍兼崗的情況下，人員配置只能應付日常國庫核算業務。
（二）核算手續不嚴密，內控管理不到位
基層國庫在會計核算及內控制度的管理落實方面普遍存在不規范的問題，一是對于原始憑證的審核把關不嚴，由于預算科目或賬號錯誤導致出現錯賬的現象時有發生；二是重要事項登記簿的記載不全面，縣支庫普遍存在著人員交接、系統升級加班等重要事項漏登現象；三是與外單位的對賬流于形式，縣支庫的月度對賬注重形式上的加蓋預留印鑒、簽署對賬日期，個別支庫甚至存在不核對數據直接簽署“核對相符”對賬結果的現象。
（三）管理手段落后，監督職能弱化
當前國庫會計監督注重事后監督，缺乏相應的事前事中監督措施。主要表現為：一是監督管理手段落后，監督管理的內容局限于紙質傳票、報表等事后監督，這種僅依靠手工完成的事后監督管理模式已不適應國庫核算電算化和國庫業務快速發展的需要。二是國庫監督管理職能弱化，表現為實施財政國庫集中支付后，對財政撥款的審核由事前轉向事后，國庫監管職能相對弱化。
二、影響國庫會計標準化的因素分析
（一）缺乏優秀的人才隊伍
人才的引進能夠極大的推動國庫會計標準化的構建進程，同時，新型人才能夠精準高效的獲得前沿的理論支持，讓理論指導實踐進行標準化的構建。但是，現階段，基層央行人才隊伍建設相對滯后，表現為新進人員稀少，且新招錄的行員未必都分配在國庫崗位，加之縣支行待遇條件相對較低，使得優秀的人才跳槽現象頻發。人才的流失對于國庫會計標準化建設造成很大的影響。
（二）風險管控意識有待提高
當前縣支行在國庫會計標準化管理方面還沒有充分的認識，對標準化建設的意識還沒有達到很高的程度，認為標準化管理是上級行的事情，小錯不斷大錯不犯，只要自己不出大的資金風險差錯就得過且過，這造成基礎國庫在落實標準化管理方面的積極性不足，國庫會計標準化的建設處于停滯的狀態。
（三）規范化管理制度需待完善
實現國庫會計標準化管理的基礎在于規范化的管理制度，涉及到國庫管理的各個環節，只有對每個崗位、每項工作有著嚴格的管理制度，才能落實標準化改革。對當前縣支行的調研發現，國庫基礎業務及會計操作存在較多的制度漏洞，標準化制度規范體系并不完善，致使規范化管理難以落地。
三、推進國庫會計標準化管理的對策建議
（一）培養專業人才，實施從“才”建庫
專業人才是實現國庫會計規范化的重要保障，針對當前縣支行的人員情況，可以采取以下兩種措施，第一是要加大對現有崗位業務人員的專業培訓，采取定期或不定期的知識講堂、專家講座、業務操作等，可對現有人員能力得以提升；第二是注重高端人才的引進，改變人才引進結構及能力要求，為國庫管理注入新的活力。
（二）規范業務操作，落實從“細”操作
構建國庫會計標準化管理框架，需要將國庫的操作納入其中，建立國庫的規范操作流程和制度。首先，建立關于國庫操作的規范流程，讓人們對于國庫的職能有總體認識，讓會計人員對國庫的作用充分了解。其次，強化各項制度的落實情況，保證各項制度的制定能夠在實踐中進行實踐操作。最后，建立相關的推進機制，制定相應的鼓勵政策，或者建立示范性試點，保證國庫會計標準化管理模式的構建不斷向前推進。
（三）強化監督管理，推進從“嚴”治庫
監督體系的強化，將有效保證國庫會計標準化實施的效果，沒有完善的監督體系，隨著時間及人員的變動，無法有效地實現標準化的長遠發展。監督管理一方面要注重事前監督與事后監督的結合，尤其注重事前監督的實施，有效避免錯誤的發生；另一方面要通過內部監督與外部監督的結合，實現對國庫標準化的全環節、全要素、全內容的有效監督。
參考文獻
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［3］劉貴生.關于國庫會計的定位與發展［J］.金融會計,2015（6）
作者:李小珍 范坤坤 單位:山東師范大學 山東華宇工學院 中國人民銀行夏津縣支行
