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摘要：預算管理是行政事業單位管理活動的一項重要內容，本文從預算標準化管理的角度出發，闡述了行政事業單位推進標準化管理的現實意義，分析了行政事業單位預算管理存在的主要問題，并在此基礎上，對行政事業單位的預算標準化管理提出了完善的思路與對策。
關鍵詞：行政事業單位；預算管理；標準化
一、推進行政事業單位預算管理標準化的意義
近年來，我國在行政事業單位管理上逐步推行部門預算管理、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類等改革，行政事業單位的職能也從功能型向服務型轉變。行政事業單位預算管理是財政部門同行政事業單位的主管部門之間，行政事業單位的主管部門同所屬的行政事業部門之間關于財政資金的分配使用，領撥繳銷的方法、形式，以及責任、權力與利益劃分的基本組織制度。推進預算管理標準化，對行政事業單位完善管理體系有重要意義，主要表現為：
（一）有助于規范行政事業單位從業人員服務行為
實施部門預算標準化管理能規范行政事業單位從業人員的工作行為，從而達到財力統籌、預算約束、勤儉節約、依法履職的目的。
（二）有助于提高行政事業單位預算管理水平
實施部門預算標準化管理能提高行政事業單位預算管理水平，預算標準化管理緊扣預算的編制、審批、執行、控制、分析、調整、監督及考核等環節，建立預算編制方法體系、預算執行控制體系、預算分析調整體系和預算監督考評體系。
（三）有助于提升行政事業單位預算資金使用效率
實施部門預算標準化管理能提高預算資金的使用水平和效率，預算標準化管理注重經費支出的績效效果，既考慮完成行政事業任務的資金需要，又盡可能合理節約地使用資金，特別是力求注重經費支出的績效效果。
二、行政事業單位預算管理存在的主要問題
（一）缺乏科學有效的管理機制
盡管目前財政管理部門制定了一些具體的行政事業單位預算管理方法，也對預算管理提出了更具體、深入的要求，但是在實際工作中，行政事業單位對預算管理的理解程度并不夠，沒有建立行之有效的科學管理機制。在預算編制上預算測算依據不充足，內容不完整，大都是在“湊數值”。預算執行流程不規范，隨意調整預算項目，為完成預算目標將不合理支出合法化等現象嚴重。而預算評價更是流于形式，沒有建立有效的績效評價、追蹤問效機制。
（二）缺少預算管理法治意識
《預算法》是各級政府和單位制定預算財政政策、執行預算活動所需遵循的法律依據。各單位是部門預算編制和實施的主體，也是部門預算信息公開的責任主體，要進一步提高認識，認清當前財政預算工作面臨的新形勢，不斷適應財政改革的新要求。如果政府及有關部門、單位違反《預算法》規定，除了責令政府及有關部門、單位改正，還對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員規定了具體的責任，包括降級、撤職、開除、甚至追究刑事責任。但是，目前行政事業單位管理人員并沒有建立起相應的預算法治意識，也沒有把《預算法》的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，未能嚴格按照《預算法》的規定進行部門預算的編制、調整和執行，容易出現預算編制粗編亂報、預算調整隨心所欲、預算執行違法違規等行為。
（三）預算編報缺乏準確性與預見性
各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。由于體制原因，行政事業單位社會地位特殊，既承擔社會公共事務的管理服務職能，同時又直接或間接參與社會經濟活動，比較容易出現預算編報不全面、準確性不足、預見性不夠等問題。同時又由于預算編報過程中，財政部門和事業業務單位之間、部門上下級之間缺乏有效溝通，對實際需求了解不夠。預算主管部門在核定預算時，缺乏客觀依據，該安排的項目沒有安排，不該安排的項目安排了，或者對所報項目的預算金額統統削減一部分，這些做法都會對預算的科學性與合理性造成一定的不利影響，導致項目完成情況與預算編制目標存在很大差異。
（四）預算管理不透明
由于行政事業單位多承擔社會公共事務的管理和服務職能，預算管理的公開透明事關行政事業單位的誠信度和影響力。但是目前，許多行政事業單位對預算信息公開工作不重視，覺得可為可不為，或者是信息公開不全面、不及時，一些行政事業單位預算管理以業務保密性為由，越少人知道越好。甚至有些行政事業單位擔心“三公經費”公開后，容易引起社會監督。
（五）預算管理人員業務水平不足
行政事業單位預算管理人員主要由行政領導、財務人員及業務人員組成。一些事業單位在預算編制過程中，從行政領導到財務管理部門、業務管理部門，無一人對預算管理具有良好的管理理論和完善的技術素養。業務管理人員缺少預算及財務管理知識，對會計核算在深層次上缺乏了解。財務管理人員受專業、能力制約，對業務項目了解及相關知識水平嚴重不足，對項目預算編制只管統計上報，不管項目的合理化和精細化，預算執行只管支出，不管成效。還有一些財務管理人員財務知識更新不及時，職業判斷能力有限，導致賬務處理和會計信息不能及時準確傳遞，導致業務管理人員在預算執行上不準確。
三、推進行政事業單位預算標準化管理的思考
（一）完善預算管理組織體系
通過完善預算管理組織體系加強內部控制水平，是推進行政事業單位預算標準化管理的前提。為保證預算管理的各個環節規范有序，流程高效，沒有隨意性和不合理行為的發生，根據標準化工作要求，必須在單位內部建立預算管理組織機構，即預算決策機構、預算主管部門和預算執行部門。行政事業單位可以建立黨委負責制下的預算決策機構，預算決策機構主要職責為制訂預算標準化管理制度，審定本單位預算編制原則和成本費用標準，審核單位年度預算和預算調整方案，考核各部門預算管理情況，協調解決預算管理中出現的各種問題等；行政事業單位計劃財務部門可以作為單位預算主管部門，負責組織預算編制、審核、匯總上報，下達、監督預算執行部門工作情況，向預算決策機構提交審議預算及預算調整草案，實施預算信息公開、績效分析、評價考核等工作。
（二）提升預算編制的規范性和合理性
規范預算編制原則，推進項目庫管理，是推進行政事業單位預算標準化管理的基礎。行政事業單位預算應按照《預算法》、預算主管部門政策文件的要求，遵循合法性、完整性、準確性、預見性和勤儉節約的原則，同時結合本單位的具體情況，確定本單位的預算編制原則。預算編制原則可由事業單位預算決策機構組織，預算主管部門負責，預算執行部門參與的情況下進行編制，預算編制原則應確定具體的預算編制時間要求、項目要求、費用測算依據等。行政事業單位預算標準化管理應推行預算項目庫管理，未入庫項目原則上不安排預算資金。項目庫有利于預算項目的收集儲備、分類篩選、擇優排序和預算資金的統籌規劃。行政事業單位制定事業發展長期目標，做好項目調研論證和預算編制入庫工作，能為政府預算決策提供信息，有利于政府財政部門綜合衡量財政收支配比，統籌兼顧，合理分配資金，確保跨年度預算平衡。預算項目入庫要有充分、合理的立項依據，要有明確的績效目標。項目預算按項目概算分類編制，并有造價審核意見。另外項目庫管理要堅持科學論證、統籌安排、適時更新、滾動管理原則。
（三）增強預算執行的監督力度
嚴格監督預算執行，公開預算信息，是推進行政事業單位預算標準化管理的重要手段。預算執行是實現年度預算目標的重要過程，監督預算是實現年度預算目標的有力保障，而公開預算信息，是讓行政事業單位接受社會群眾監督。在標準化管理體系建設中，行政事業單位應加強內控管理，規范預算執行流程、監督預算執行過程，公開預算信息，評價預算執行效果。年度預算一經下達，預算執行部門應嚴格遵照執行。預算執行部門應分解年度部門預算，編制預算執行計劃，確保預算年度目標。預算管理部門建立預算分析報告制度，調整和糾正預算執行偏差。嚴格預算支出管理，對三公經費、工資福利支出，嚴格按照政策規定的項目及標準執行，不準超標列支。項目支出保證預算資金?？顚Ｓ?，嚴格支付條件。不能因完成預算計劃虛假列支。行政事業單位預算決策機構既要關注預算執行進度、年終預算完成率，也要關注預算完成效果，如行政經費節約率是多少，項目完成結果是否達到預算績效管理目標，是否創造更多社會價值，將“勤儉節約”和“講求績效”兩個原則密切結合，并在充分發揮預算資金的最大效益。行政事業單位應建立預算執行監督機制，實現對部門預算資金運行和管理的全方位、全過程監督，增強預算的約束力，維護預算執行的嚴肅性。建立預算績效評價機制，提高預算執行效果和資金使用效益。建立預算信息公開機制，依照規定對有關預算事項進行公開和說明。
（四）增強預算法治觀念
加強學習培訓、增強法治意識，是推進行政事業單位預算標準化管理的有力保障。行政事業單位預算標準化管理應要求預算管理人員定期開展培訓和學習，并評價學習效果。要重視行政事業單位預算管理人員知識能力和綜合素質的培養，從而構建完善的高素質與高職能的預算管理人才隊伍。財務人員應及時更新財務知識和財務理論，增強職業判斷能力，及時準確傳遞會計信息，預算業務處理上既要遵守《預算法》和政策法規，同時應按會計準則和財務管理原則進行。業務人員要加強《預算法》和政策法規學習，與財務人員多交流，提升綜合專業素養。
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作者:邱日 單位:廣東省樂昌峽水利樞紐水力發電中心
