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摘要:
我國部分露天煤礦在基建、生產剝離、原煤生產等都采用外包模式，在生產運營當中出現一些問題，通過對出現問題分析，采取可行的措施，提高業主和施工單位的管理水平，達到理想的效果。
關鍵詞:
市場疲軟;露天煤礦;外包工程
露天煤礦剝離外包工程，在20世紀80年代就開始興起，原因是前期減少投入、成本較低及生產靈活等特點，所以到21世紀初越來越多的企業都采用此模式，如:霍林河、伊敏河、安家嶺、黑岱溝、廣匯淖毛湖、勝利東二露天煤礦等等，都采用外包模式，也有采用外委與自營相結合的模式，即:剝離外委，原煤自營等。一般外委都采用單斗－卡車工藝，規?？烧{整，組織方便靈活?，F階段市場疲軟，大部分露天煤礦都在減小生產規模，需要基建和生產剝離的施工隊伍，一般都采用低價中標和采用小型設備進行生產，在生產管理中就會出現很多問題。
1招標合同出現的問題
1．1低價中標
在招標中沒有設立底價，出現無序投標，現階段市場疲軟。在投標時覺得有利潤可圖，人員有工程可做，利潤少點能保證中標，但在施工中要精打細算否則就會虧損。為達到盈利目的在施工中減少作業環節。
1．2設備類型要求不嚴格
不同規模露天煤礦需要的設備類型不一樣，大型設備往往單價較高，企業覺得不劃算，小型設備往往單價較低，企業覺得效益可行，都采取小型設備。一般能力小，數量較多，給以后生產帶來很多弊端。
1．3資質不全
資質是企業實力的證明，承包方應有齊全資質，項目管理人員證件，駕駛司機人員的相關證件都應齊全。有不少單位投標是掛靠有較高資質的公司，投標中標率高，在實際運作當中資質問題顯得突出，企業安全管理時經常出現要求停產整頓通知，這樣直接影響到礦山的正常生產。所以，嚴格審查招標時各類證書和證件，是很有必要的。
1．4工程轉包
不少有資質的公司，取得露天煤礦土方剝離權之后，分包給其他單位或施工隊伍，也不審查下面施工隊伍的資質，直接簽訂合同，從中抽取費用，更有甚者，把分包到手工程繼續分包，這樣的分包對作業人員管理很困難，企業的要求傳達不到位，人員素質低，生產任務很難完成。
2生產管理出現的問題
2．1施工設備多
因為承包工程都是低價中標的，使用的都是小型設備，為了完成產量，增加設備，這樣在礦坑就有幾十臺設備，公路交叉多、會車多以及等進時間長等。
2．2沒有按施工組織設計施工
企業技術人員把施工要求和詳細內容都對施工隊伍進行安排和落實，但施工隊伍為了追求效益，根據現場盡量減少投入按自己的想法進行作業，企業還得重新改正施工隊伍錯誤做法，施工出現反復糾正的過程，嚴重影響正常生產安排。
2．3施工隊伍資金不足
因工程施工需要很多資金，施工隊伍為了盡快實現盈利，要求投入少，設備帶病作業，保養不到位。人員工資盡量拖欠，出現設備出動率低，產量少等現象。
2．4隊伍不穩定
施工隊伍的穩定關系到工程質量和生產能力。設備操作人員的流動，使作業隊伍技術水平和安全意識無法保證，更無法進行技術安全培訓，使整個隊伍的工作效率得不到發揮，工程達不到設計要求。
2．5質量問題
由于施工單位的技術素質參差不齊，現場管理經驗欠缺，在施工過程中，對質量標準的落實不到位，距露天礦質量標準化的要求相差甚遠，如:工作面、公路及排土場等都達不到要求。
2．6生產能力不穩定
外包施工設備的生產能力受外界因素影響較大，抗災能力差，出現大霧、降雨、降雪、凍土、含水黏土層等，對設備的能力影響較大，有時停產，有時半停產。另外，人員變動也是制約生產能力的一個方面，降低了生產能力。
2．7管理難度大
由于剝離工程的外包單位較多，每個單位都是獨立的承包單位，每個單位的生產能力各不相同，要在一個礦坑內將這些單位統一組織協調起來完成剝離任務，其管理難度很大。
3安全管理出現的問題
3．1施工人員素質低
作業中安排的有關安全事項及作業規程等，都沒有掌握，作業時沒有認真執行，事故就可能頻繁發生。
3．2不按要求施工
施工隊伍管理人員或者項目管理人員沒有認真落實企業技術作業要求，自以為是，以為走捷徑能為施工隊伍省資金。如道路寬度不夠、排土場反坡小、排棄高度過高等等，都給安全帶來隱患。
3．3監察和現場管理不到位
施工隊伍多，出現現場變化快，如果技術人員和安監人員沒有及時管理到位，沒有給予糾正，事情發展就偏離正確技術要求的軌道，所以安全監察人員、技術管理人員和一般管理人員要求經常深入現場，發現問題及時解決問題，把生產規范到正確方向。
3．4隱患較多
人員流動多，現場變化快，不按要求施工，資金投入少，都會產生很多隱患，不能及時落實整改措施，事故發生是必然的，制約生產順利進行。
4存在問題解決的辦法和措施
4．1嚴把招標關
設立標底，規定設備型號，合理中標。嚴禁轉包，沒有達到標準要求的嚴禁簽訂合同，對于分包的要嚴格控制，對于沒有資質或資質不全的不得分包，杜絕可能發生招標問題。
4．2合理安排施工計劃
落實施工組織設計和每月工作計劃，根據施工隊伍的設備出動情況、人員配備情況、所在施工地質條件以及天氣變化情況等等，合理安排生產任務，對沒有完成的施工隊伍嚴格考核，以保證全年任務的完成。
4．3要求施工隊伍加大資金的投入
抓好設備質量和現場環境，設備質量提高，現場環境良好，就能增大生產能力。施工隊伍的回收資金就增加了，形成良好循環。
4．4保證施工隊伍穩定
礦山是相對持續穩定發展企業，服務時間較長，必須有一個相對穩定的施工隊伍，對施工隊伍的作業人員進入現場要進行登記，設備固定人員，建立按單機組考核生產能力，保證每月工資到位，收入穩定，人心就穩定了。
4．5加強班組建設
企業建立一個班組建設考核標準，下發到施工單位，讓其參照執行，從內業資料建立、規范填寫和班前會內容、流程等方面進行學習，任命一個有能力的人員擔當班組長，認真學習規章制度、生產事故案例及當天的技術要求等等，把有關技術要求和注意事項都能落實到每個作業人員，為安全生產打好基礎工作。
4．6建立健全監管隊伍
對施工項目進駐施工現場起，就按國家安全生產法律法規要求認真落實，建立安全管理體系是否全面，管理模式是否適合施工隊伍安全生產需要，安全管理規章制度是否有效執行，安全監察隊伍人員配備是否齊全和人員要求是否符合規定，從基礎入手，逐步建立健全，為安全生產提供堅實基礎。
5結論
對現階段外包工程存在問題的剖析，有利于外包工程有序開展，使企業目標順利實現，互贏互利。隨著時間的推移，還會出現新的問題，要不斷研究和探索，提高管理水平，創新管理模式，更好地為安全生產服務。在不同的時期有不同的特點，那么管理水平要及時跟進，采取不同的辦法，使企業能健康和諧的發展。
作者：張德權 單位：華能哈密煤電項目籌建處
參考文獻:
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