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2019年以來,人社局按照上級部門的總體部署和要求,堅持問題導向,緊緊圍繞就業及社會保障,著力打造人社扶貧政策落實落地最后一公里,為全面打贏脫貧攻堅這場硬仗提供了堅實保障。
一、基本情況
全區建檔立卡戶564戶1552人,勞動力760人(其中在校生73人),有勞動能力640人,無勞動能力47人,已就業613人,未就業27人。
二、主要舉措與成效
(一)加強政策宣傳,充分發揮就業扶貧作用
我們通過扶貧微信群,將就業扶貧宣傳資料發送到鄉村,各鄉鎮人力資源和社會保障所工作人員加大對就業政策的講解和宣傳。2019年我們積極開展“春季整改”攻勢、“夏季提升整改”攻勢、“秋冬鞏固”攻勢,開展“就業援助月”、“春風行動”、“送崗下鄉”“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”、“就業扶貧日”等專項活動。通過公告欄、電視、顯示屏、微信群等宣傳方式大力宣傳就業相關政策和招聘崗位信息宣傳,發放就業政策和招聘信息宣傳資料共計5000余份,提供就業崗位2500余個,舉辦專場招聘會4場。
(二)積極落實就業、社保扶貧政策
1.代繳城鄉居民養老保險。
經摸底調查與數據比對,為全區符合代繳條件的663名貧困戶進行了財政代繳城鄉居民社會養老保險,對287名待遇人員進行城鄉居民社會養老金發放。
2.開發扶貧專崗,解決貧困勞動力就業
按照人民政府辦公室(2017)1號文,人社廳、財政廳、扶貧辦、贛人社發(2017)40號文件精神。針對相當一部分貧困人口“有勞動能力、有就業愿望,但由于各種原因不愿外出或無法外出”的實際,積極開發扶貧崗位,給予專崗安置。區人社局、區扶貧辦下發了《關于實施<關于就業扶貧專崗規范管理專項行動>的通知》(鷹月人社字[2019]24號),明確了崗位類別、工作要求、準入機制、退出機制。
區人社局、區扶貧辦下發了《關于對專崗人員實行績效管理暫行規定》(鷹月人社字[2019]25號)文,要求專崗人員上崗工作,多勞多得。不能拿錢不做事。目前我區共有扶貧專崗人員348人。
3.建立“扶貧車間”實現就地就近就業
按照人社廳贛人社發(2016)53號文,省人社廳、省財政廳贛人社字(2018)369號文,鼓勵建立扶貧車間,現有扶貧車間2個,童家鎮劉家村扶貧車間帶動貧困勞動力就業11人,四青街道橋東村就業扶貧車間帶動貧困勞動力就業5人。為確保扶貧車間平穩運行,確保建檔立卡的貧困勞動力在家門口就業,我局按照市扶貧開發領導小組印發的鷹開發(2018)23號文,區政府辦公室專門印發的《就業扶貧車間獎勵辦法》鷹月府辦字(2018)6號文,對扶貧車間、扶貧車間就業人員及中介人員分別落實了獎勵。9月5日,區政府常務會第57次會議研究同意了對扶貧車間進行獎勵和補助,給予車間吸納貧困勞動力補貼15000元、企業獎補10497元、貧困人員工資補貼13176元。
4.強化技能培訓,促進貧困勞動力就業
根據省人社廳、省財政廳贛財社(2017)15號文件精神,為使農村貧困人員掌握一門技術,通過掌握技能實現脫貧,我局積極貫徹落實省市相關文件精神,加大對農村貧困人員的培訓力度,今年開展對貧困人員引導性培訓300人,同時組織22名貧困人員參加培訓機構開展的技能培訓。對2019年10月底前參加技能培訓的22名建檔立卡人員中已取得職業資格證書的6人落實了一次性求職補貼,每人500元,共計3000元;對16名建檔立卡人員落實生活費補貼,每人300元,共計6600元。
5.落實交通補貼鼓勵轉移就業
為鼓勵貧困勞動力外出務工,通過就業增加收入實現脫貧,我們認真按照市人社局、市扶貧辦《關于規范貧困勞動力外出務工交通補貼申報程序和佐證材料的通知》(鷹人社[2019]36號)文件精神,積極落實外出務工一次性交通補貼,目前我區共有跨縣、區外出務工人員204名,其中省外141名,每人補貼500元,省內63名,每人補貼300元,現已將89400元補貼發到貧困戶手中。
三、脫貧攻堅整改落實情況
2019年,我們結合中央第十一巡視組對我省開展脫貧攻堅專項巡視所反映的問題提出的整改要求,以及省脫貧攻堅成效考核、省脫貧攻堅暗訪督導中發現的問題,特別是針對就業扶貧工作中存在的問題對照檢查,舉一反三,認真落實整改,取得了一定成效。
(一)中央專項巡視整改情況
1.制定整改方案。2019年2月19日,我局結合實際,科學制定了《2019年就業扶貧工作要點及計劃》,明確了2019年就業扶貧工作目標,同時針對中央巡視組巡視出的問題制定了《關于脫貧攻堅專項巡視就業扶貧整改方案》,并就整改工作專門成立就業扶貧整改工作領導小組。
2.扶貧車間整改。
①我區扶貧車間目前沒有全覆蓋,全區17個村、社區只有6個扶貧車間,分別是:劉家村就業扶貧車間、土橋村就業扶貧車間、東川村就業扶貧車間、高橋社區就業扶貧車間、橋東村就業扶貧車間、杏樹園村就業扶貧車間。2018年6個扶貧車間共帶動18位貧困人員就業。2019年3月11日,區人社局與區扶貧辦出臺了《關于開展規范就業扶貧車間管理專項行動的》通知(鷹月人社字[2019]18號),3月14日前我局對現有6個扶貧車間進行了排查摸底,發現高橋社區就業扶貧車間、土橋村就業扶貧車間運營不穩定,沒有帶動貧困人員,東川扶貧車間由于缺貨已關停半年并且沒有帶動貧困人員就業。
②3月21日區人社局、區扶貧辦下發《關于對扶貧車間清理的通知》(鷹月人社字[2019]23號),對高橋社區、東川村、土橋村三家扶貧車間予以清理摘牌,清理率達到50%,同時落實了因扶貧車間關停導致失業人員的幫扶政策。已對3名失業的貧困人員進行了技能培訓,并提供扶貧專崗讓他們就業。
③根據國務院扶貧辦進一步規范扶貧車間建設要求,規范扶貧車間認定標準,應滿足吸納建檔立卡貧困勞動力5名以上或占用工總數30%以上就業要求,對四青街道杏樹園村就業扶貧車間由于只帶動1名貧困人員就業,未達標予以摘牌清理。
3、培訓工作整改。3月11日—4月15日,我局對貧困人員開展了6期培訓,培訓內容為種植、養殖、糕點制作等方面知識,并開展家政烹飪實操、手工實操培訓,還對貧困人員進行了扶志、扶智方面的培訓。共有300人參訓,落實了培訓生活費補貼9000元。
4、就業扶貧專崗整改。3月初,對全區275名就業扶貧專崗人員進行巡查,發現有22名貧困人員由于外出務工、因病因殘、戶口外遷、死亡等原因不能上崗,已對這些人員進行了清退,并停發專崗補貼。
3月21日,區人社局、區扶貧辦下發了《關于實施<關于就業扶貧專崗規范管理專項行動>的通知》(鷹月人社字[2019]24號),明確了崗位類別、工作要求、準入機制、退出機制。
4月1日,區人社局、區扶貧辦下發了《關于對專崗人員實行績效管理暫行規定》(鷹月人社字[2019]25號)文,要求專崗人員上崗工作,多勞多得。不能拿錢不做事。5月25日已對今年因各種原因不能上崗人員進行了動態管理,取消了87人的崗位,新增83人,目前安排扶貧專崗人員381個。
(二)省扶貧開發領導小組辦公室暗訪督導組反饋問題整改情況(2個)
1.就業技能培訓形式化。2019年勞動就業局對農村貧困勞動力開展了就業培訓,分批次培訓300人,每人每次均為1天,有烹飪、家政、種植、養殖等,時間短暫,很難有實際學習效果。
自查整改情況:①科學設置培訓項目。目前我市培訓機構主要開設了育嬰家政培訓、西式糕點制作培訓、叉車培訓。根據培訓機構所能培訓項目有針對性對貧困人員開展培訓。
②開展培訓需求調查摸底。6月底,我們對全區有就
業愿望和培訓需求的人員開展了就業技能培訓需求調查,共有30名貧困人員有意愿參加培訓,我們積極與培訓機構對接,提供名單和電話,由培訓機構通知貧困人員參訓。
③建立長效機制。我局每年將對全區貧困人員開展兩次培訓需求全面調查,把有培訓需求的貧困人員組織到培機構參訓。同時加強對平時有培訓需求人員的信息了解、登記,對需參加培訓的貧困人員及時推薦到培訓機構培訓。
2.公益性崗位設置不合理。2019年貧困人口1500余人,設置公益性扶貧專崗381人,占比25%,如四青街道橋東村貧困戶29戶,設置21個崗位,公益性崗位設置過多。
自查整改情況:①制定整改方案。根據省脫貧攻堅暗訪督導發現問題及2019年脫貧攻堅“夏季提升”整改攻勢要求,堅持“貧困人員具有勞動能力,真正上崗勞動,工資績效管理”的原則,制定了整改方案。
②合理設置崗位,對存在問題進行整改。調減四青街道橋東村委會等崗位設置過多的村委會的扶貧專崗個數,目前已對15個村委會調減了崗位,共減崗位38個,鼓勵貧困人員通過外出務工提高收入。
③加強日常管理。一是村級承擔日常管理主體責任,對專崗人員上崗情況開展日常巡查。鎮(街道)及就業局、扶貧辦不定期對專崗人員上崗情況進行抽查,對抽查到三次不在崗人員將情況報給村委會,由村委會清退該專崗人員。二是開展了第四季度就業扶貧專崗及扶貧車間巡查,我局分兩組,每組三人利用5天時間對全區17個村(社區)348名貧困人員進行巡查,巡查方式采取人人帶身份證見面,看身體狀況、問工作職責、工作內容并告知貧困人員實行績效考核領取報酬,通過巡查發現目前有9人因外出務工、生病、一戶兩個等原因需進行清退。根據省脫貧攻堅暗訪督導通報,我們舉一反三,發現我區存在70歲以上老人擔任公益性崗位共有13人,考慮其年齡過大、身體較弱容易發生意外,對其13人予以清退,目前我區扶貧專崗人員共有346名?! 、軐嵭袊栏窨己?。各村委會具體實施。每月月末對專崗人員本月上崗情況及工作完成情況進行考核,考核結果與專崗補貼掛鉤,實行差異化發放,不能干好干壞一個樣,干與不干一個樣,對考核不稱職人員可直接予以清退,真正把績效管理落到實處。
⑤建立長效機制。對扶貧專崗人員實行動態管理,各級相關部門要加大管理和巡查力度,形成齊抓共管的機制,充分發揮就業扶貧專崗帶動貧困人員就業的效應。
四、包片落實情況
人社局配合牽頭單位區委政法委掛點幫扶橋東村,下派5名工作人員共幫扶13戶。制定了幫扶工作計劃,籌集好協調幫扶資金,并按要求上門入戶宣傳落實相關扶貧政策。
五、存在問題
(一)貧困人員就業存在的問題
貧困人員由于身體原因和家庭原因影響了就業能力和就業愿望,同時也影響用工單位對他們的招聘,就業渠道不寬。
(二)培訓存在的問題
1.培訓人員難以組織,特別是外出務工人員常年在外,不能及時回家參訓。
2.培訓時間難以保證,參訓人員要照顧家庭,農村路途遠,交通不方便,不能保證按時來參訓。
3.培訓內容較為簡單,參訓人員文化程度普遍較低,年齡偏大,接受知識能力不強。
4.培訓效果不明顯,只能開展一些簡單引導性的培訓,適應性的知識。
六、下一步打算
1.加強與省、市就業局聯系,加大就業政策的落實力度,推動政策落地落實。
2.加強資金的落實力度和培訓力度。
3.進一步拓寬就業渠道,使建檔立卡貧困人員通過就業盡快脫貧致富。