公共設施管理范例

摘要：隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，城市運行系統日益復雜，安全風險不斷增大。其中，城市公用設施脆弱性增大、設備老化或標準不高隱患不斷、城市基礎設施防災減災能力弱等問題嚴重威脅著城市的安全。近年來，因城市公用設施運行問題導致的事故屢屢發生，造成嚴重的人身財產損失，經常成為社會輿論的熱點。本文通過對鄭州市城市公用設施運行管理問題引發的安全事故案例剖析，探討如何從源頭遏制城市公用設施安全事故的發生。

關鍵詞：公用設施；城市；精細化；運行管理

城市是人類文明的結晶，承載著人類對美好生活的向往，給人們的生活帶來諸多便利。到2018年，我國城市數量已達672個，當前我國城市公用設施運行管理隱患頻出，給城市管理帶來前所未有的挑戰。

一、城市公用設施概念

城市公共設施的概念為：由政府或其他社會組織提供的、給社會公眾使用或享用的公共建筑或設備，具體可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等，涵蓋面非常廣，稱之為廣義的公共設施?！多嵵菔谐鞘芯毣芾戆灼分辛谐龅牡谝徊糠譃槭姓妙悾ㄊ姓O施、城市照明、公用事業管理三小類，這三類是本文研究的重點，稱之為城市公用設施，也就是狹義的城市公共設施。包括城市道路、隧道橋梁、線纜、排水管網、窨井等市政設施、城市照明和供水、供氣、供暖、污水等公用事業類設施。

二、基于案例的城市公用設施運行管理問題

（一）鄭州市公用設施運行安全事故的主要類型

第一條為鞏固文化公園（下簡稱公園）景觀綠化成果,進一步提升城市品位和形象，創建宜居的城市環境，根據有關法律、法規，結合我區實際，制定本管理辦法。   第二條本辦法所稱文化公園公共設施具體包括以下內容：   （一）水利設施：包括河道、邊坡、防汛搶險入河便道、蓄水壩及其配套設施等。   （二）市政設施：包括護攔、園路、景臺、綠化、小品、公共亮化、公廁、管理房、地下通訊、排水管網等。   第三條任何單位或個人不得擅自占用公園內的園林綠地、水面等公共資源。   第四條區住建委、水利局、規劃局、城管執法局、公安分局、交通運輸局等部門按照各自職能切實履行好各自的職責，依法開展公園內公共設施管理工作，并加強部門之間的溝通與協作，確保文化公園各類設施保持完好，市容環境和市政景觀保持優美，公共秩序保持良好。各部門的管理職責如下：   （一）區住建委負責河兩岸的護攔、園路、景臺、綠化、小品、公共亮化、公廁、管理房、排水、排污等設施的維護管理，保持市政公共設施清潔完好，功能完善；負責河兩岸園林綠化設施內的保潔工作，確保兩側園林綠化區域內的環境衛生干凈、整潔。   （二）區水利局負責文化公園河兩岸護欄腳河岸線以內水利設施的維護管理，確保水利設施保持完好和河道行洪順暢；負責河水面常態保潔工作，確保水面無明顯飄浮垃圾，保護河水域環境干凈、整潔。   （三）區規劃局負責河兩岸的規劃、建設控制管理，嚴格控制沿河兩岸建設項目，努力實現周邊建筑與河岸景觀相協調，不斷提升沿河兩岸景觀。   （四）區城管執法局負責豐樂河兩岸車行道、人行道的清掃保潔管理，確保兩岸車行道路清潔衛生，護攔、涼亭和擋土墻等公共建（構）筑物無亂搭亂建亂涂亂劃亂張貼現象。   （五）區公安分局負責豐樂河兩岸交通、治安管理及重要節點設施安全巡查工作，保障人民群眾和公共財產的安全。   （六）區交通運輸局負責文化公園內橋梁的維護管理。   區住建委、水利局、規劃局、城管執法局、公安分局、交通運輸局等部門就各自職責分別制定詳細管理細則。   第五條對公園綠化實行分片管理責任制，即分片包給各區直單位管理養護，嚴格按照“包成活”“包補植”“包成園”要求，認真做好豐樂河兩岸綠化日常管理養護工作。   第六條文化公園內禁止下列行為發生   （一）擅自取土、打樁、耕種、放牧；   （二）傾倒渣土、垃圾、污水、廢棄物；   （三）擅自挖掘綠化道路，停放非機動車輛，破壞或損壞護欄、路燈景觀燈、涼亭石凳、花草樹木、小品雕塑和園林綠化等市政設施；擅自踐踏綠地、毀壞竹林、攀枝、采花、刻畫樹皮，盜竊花草樹木、竹筍等公共財物；   （四）破壞或損壞公共廁所、工具房、垃圾箱等環境衛生設施，傾倒建筑廢料、生活垃圾，在護攔、涼亭和景觀墻等公共建（構）筑物上亂涂、亂劃、亂張貼、栓繩掛物等；   （五）擅自設置招牌、廣告牌，架設、埋設各種管線；   （六）擅自開辦各類市場、停車場、游樂場點、售貨攤點；   （七）占道停車，利用人行道和小廣場停車；   有上述行為發生的，相關行政部門依照相關法律法規對其進行處理。   第六條本辦法由區住建委負責解釋。   第七條本辦法自年4月1日起實施。

摘要：基礎設施投資是經濟增長的重要因素。本文在日照市基礎設施投資規模不斷擴大的背景下，選取2001—2016年數據，首先對基礎設施投資的結構進行分析，然后運用協整、誤差修正模型等方法對基礎設施投資與經濟增長關系進行剖析。通過研究發現，日照市基礎設施投資對經濟增長的拉動作用是正向的，但2005年以來基礎設施投資規模已達到最優。

關鍵詞：基礎設施投資；協整；最優規模；日照市；經濟增長

1引言

基礎設施投資是經濟增長的重要因素，是一切單位和居民生產和生活的物質基礎，其建設情況及完善程度直接影響著經濟社會發展和人民生活水平，是提高區域經濟發展核心競爭力的必備條件。國內外研究結果普遍表明，基礎設施與經濟增長之間有正相關性。國外學者Aschauer(1989)對基礎設施與經濟增長關系進行研究，他利用美國1949—1985年的數據估計出公共設施的資本產出彈性，他認為，生產率的提高和政府支出用于公共設施的資本高度相關。1994年，世界銀行《為發展提供基礎設施》考察了基礎設施投資與經濟增長的關系，研究表明，基礎設施投資對促進經濟增長具有重大影響。錢家駿和毛立本（1981）開創性地將“基礎結構”這一概念引入我國理論界，他們認為，人們之所以不重視基礎設施，是因為基礎設施對經濟增長的貢獻難以量化，他們提出應把基礎設施作為獨立研究對象進行研究[1]。郭慶旺、賈俊雪（2006）利用格蘭杰因果檢驗、脈沖響應函數等分析我國基礎設施投資對產出的影響，研究發現，基礎設施投資從總體水平及構成均對產出具有正向影響[2]。王任飛和王進杰（2007）利用協整理論分析得出基礎設施在經濟發展中起到核心作用[3]。21世紀，日照市基礎設施投資規模不斷擴大，基礎設施服務質量也有較大程度的提高，受基礎設施不足和服務質量差影響產生的經濟發展問題得到緩解，全市經濟綜合實力不斷增強，“十二五”期間GDP快速增長，年均增長達到10.4%。但是也應當看到，日照市現有的基礎設施投資效率不高、結構不合理、體制不健全等不利因素依然存在，人均經濟實力與全省平均水平還有較大差距，綜合實力、產業競爭力、人民生活水平、社會文明程度、生態建設水平、社會治理體系和治理能力現代化水平、城鄉一體化水平等均有較大提升空間?；A設施完備是面對巨大的經濟發展壓力、能在周邊城市的激烈競爭中脫穎而出的強大保障。由于各地對基礎設施的統計范圍不盡相同，在充分征求各部門意見，并結合日照市近年來發展實際，將基礎設施的統計范圍確定為如下8個行業大類（GB/T4754-2017）：D電力、熱力、燃氣及水生產和供應業；63電信、廣播電視和衛星傳輸服務,64互聯網和相關服務業；G交通運輸、倉儲和郵政業；76水利管理業、77生態保護和環境治理業、78公共設施管理業；P教育；Q衛生和社會工作；R文化、體育和娛樂業；S公共管理、社會保障和社會組織。文章在總結國內外專家研究成果的基礎上，實證分析了日照市基礎設施投資對經濟增長的作用，并通過計量建模進行定量分析，最后提出建議。

2日照市基礎設施投資現狀

（1）日照市基礎設施投資規模不斷擴大。2001年以來，日照市基礎設施投資量一直保持著上升趨勢，從2001年的20.3億元增長到2016年的441.17億元（見表1），年均增長22.8%。日照市基礎設施投資率（基礎設施投資占地區生產總值的比重）逐年增加，在2009年達到最大（為26.6%），然后開始回落，并于2011年之后開始趨穩。

（2）基礎設施投資占比逐步回落、趨穩。按照經濟發展的“谷—谷”理論，可以將全市的基礎設施投資分為三個周期。第一周期為2001—2004年，2003年出現最高占比，達43.4%；第二周期為2004—2011年，在2007年達到本周期峰值（43.7%）；第三周期為2011年至今，在這一周期內，基礎設施投資占固定資產投資的比重趨穩，在30%左右徘徊，并呈現出逐步回落的態勢。

【摘要】

保定在經濟、社會、生態環境等方面的發展對京津冀協同發展成效有著相當重要的作用。本文通過對保定城市建設項目投資行業結構進行數據整理分析，結合保定未來城市建設方向，明確其建設公共項目自身特點。以低碳經濟理論及公共項目績效評價體系研究成果為基礎，構建并優化低碳經濟視角下符合保定實際特點的城市建設公共項目績效評價體系。

【關鍵詞】

城市公共項目;低碳經濟;績效評價

保定在地理位置上處在北京、天津及河北省會石家莊的三大城市的中心，其經濟、社會、生態環境等方面的發展是京津冀協同展的重要一環。保定城市大建設除了滿足經濟和社會的物質性發展要求外，更應重視生態環境的保護，順應低能耗、低排放、低污染的低碳經濟建設發展理念。而要對保定城市建設公共項目建設要落實這一理念，作到合理發展，可持續發展，就要求從低碳經濟的視角，針對保定城市建設特點，從項目的規劃設計、建設及運營的整個壽命周期內對其進行績效評價監控。

一、保定城市建設公共項目特點分析

1、城市建設項目行業分析

一、統一思想，充分了解建設美麗鄉村的重要意義

建設美麗鄉村是推進新農村建設的重要內容。黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的總體目標，涵蓋了生態文明建設的所有要素。把建設美麗鄉村作為全面推進新農村建設的重要內容，不斷深化新農村建設內涵，促進新型城鄉一體化進程，完善各項服務措施，真正落實社會主義新農村建設的各項任務。

建設美麗鄉村是農村生態文明建設的重要載體。美麗鄉村建設有利于推動農村經濟產業結構的調整，有利于轉變傳統的生產方式和消費模式，有利于生產要素和資源的節約利用，有利于實現農村經濟發展和生態環境保護的有機結合，有利于節能減排和降耗治污的綠色城鎮建設。因此，必須把建設美麗鄉村作為農村生態文明建設的重要載體切實抓緊抓好。

建設美麗鄉村是踐行科學發展觀的重要舉措。建設美麗鄉村是統籌城鄉和諧發展與科學發展的重要載體。各級地方與政府加強和重視美麗鄉村建設，有助于正確把握科學發展觀的發展規律，更好的密切聯系廣大農民群眾，有效地提高領導能力的科學性。高度重視美麗鄉村建設，把建設美麗鄉村作為踐行科學發展觀和密切聯系群眾的重要平臺，不斷提高領導科學發展的能力。

二、端正認識，充分了解建設美麗鄉村面臨的問題

我國的改革歷程從農村起步和突破，改革開放又推動農村經濟迅猛發展。改革開放30多年來，農民生活水平呈階梯式增長，農副產品產量穩步提高，不僅解決了吃飯問題，還為世界農業做出了積極貢獻。但與建設美麗鄉村的總體目標相比較，農村的各項事業發展程度仍存在很大差距，提升農民居住環境質量，推進新農村建設，還有許多亟待解決的問題。

①基礎設施不健全，工作體制不順。受經濟發展狀況和地理環境的影響，各地區在建設美麗鄉村前的基礎設施情況也大不相同。經濟好的地區基礎設施會健全一些，而經濟不發達的地區基礎設施落后，需要投入的資金和物力要多一些。有些地方政府在建設美麗鄉村規劃中，沒有組織專門的部門和人員進行走訪調研，導致規劃脫離實際，考慮問題不周全，或規劃與施工脫節，建設中無人監管和指導等現象出現。

【摘要】研究數據庫支持下的POI（PolntofInformation）大數據處理方法并運用ArcGIS軟件中的空間分析工具、核密度工具基于公共設施、教育、金融、居民生活服務、批發零售等11類POI數據，研究福州市下轄5個區、6個縣、2個縣級市的POI空間分布特征，得出福州市可持續發展水平分析結論。首先提取出福州市各區(縣、市)的POI數據分類信息，隨后結合福州市各區(縣、市)的面積及人口數據，評估各區(縣、市)的單位面積POI和單位人口POI指標，進一步利用核密度分析工具研究各類POI的地理空間分布，最終得出福州市各區(縣、市)POI的均衡分布水平，進而分析出福州市可持續發展水平。研究結果表明：從不同區縣來看，城市化發展水平較高的區域POI總數明顯較高，以POI總數作為主要衡量指標的福州市各區縣發展程度從高到低排名為：鼓樓區、倉山區、晉安區、臺江區、閩侯縣、福清市、長樂區、連江縣、平潭縣、馬尾區、永泰縣、閩清縣、羅源縣。從單位面積POI數量及單位人口POI數量來看，各區縣發展水平不均衡。最后，以福州市各區縣協調公平可持續發展為出發點，提出可持續發展的城市建設與規劃建議。

【關鍵詞】POI；福州市；可持續發展；空間布局；城市規劃

1引言

福州市“十四五”規劃和2035年遠景目標中指出：福州在建設新型城鎮化方面應加快馬尾瑯岐、閩侯濱江新城、羅源灣新城、閩清梅溪新城等發展；支持福清、閩侯、永泰等國家縣城新型城鎮化示范市（縣）建設，加快以縣城為重點的補短板行動，提升交通、教育、醫療等發展水平，實現公共服務設施提檔升級[1]。借助電子地圖興趣點POI（PolntofInformation）直接反映城市人口密度、發展程度與強度等各類型要素的聚集狀況[1]。一個城市中興趣點越多，意味著這個城市的經濟、社會發展水平越高；興趣點的種類越多樣，表明該城市的發展可持續性越強。因此，基于公共設施、教育、金融、居民生活服務、批發零售等11類POI數據研究福州各區（縣、市），借助ArcGIS軟件得出11類POI數據在馬尾區、閩侯縣、羅源縣、閩清縣、福清市、永泰縣等區域的空間分布情況。

2研究區域與研究方法

2.1研究區域概況

福州市下轄福清市、長樂區、鼓樓區、晉安區、倉山區、馬尾區、臺江區、閩侯縣、連江縣、閩清縣、羅源縣、永泰縣、平潭縣。福州市總面積11592km2，其中福清市總面積1605.80km2、長樂區總面積673.89km2、鼓樓區總面積35.88km2、晉安區總面積565.58km2、倉山區總面積146.56km2、馬尾區總面積229.42km2、臺江區總面積17.46km2、閩侯縣總面積2128.32km2、連江縣總面積1112.25km2、閩清縣總面積1491.75km2、羅源縣總面積1038.84km2、永泰縣總面積2228.12km2、平潭縣總面積318.76km2。福州市總人口749萬人，福清市128.5萬人、長樂區71.4萬人、鼓樓區71.9萬人、晉安區84.2萬人、倉山區80.2萬人、馬尾區25萬人、臺江區47萬人、閩侯縣70.1萬人、連江縣58萬人、閩清縣23.7萬人、羅源縣20.9萬人、永泰縣25.1萬人、平潭縣43萬人。近年來，我國不斷落實可持續發展目標，并獲得了顯著成效：生態環境持續改善，經濟水平不斷提高，社會事業全面進步，綜合實力不斷增強。《福州市城市總體規劃》指出要堅持經濟、社會、人口、環境和資源相互協調可持續發展戰略，不斷提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好城鄉規劃、建設和協調，穩定提高城市綜合實力和可持續發展能力。新一輪總體規劃更加重視城鄉區域統籌協調發展，要把握控制城市發展規模，要加強城市交通設施管理建設，可以考慮發揮ArcGIS在完善城市綜合交通體系的作用；要節約城市資源，與環境友好相處，形成合理城市空間結構；與此同時，要做好節能減排工作，發展綠色經濟；要提高處理污水和垃圾的效率，在規定時間達到《總體規劃》提出的環境保護目標；要劃分定好城市藍線保護范圍，加強對濱海地區、生態景觀廊道和水系的規劃控制，從而促進生態環境、社會經濟可持續發展。這種模式有利于驅動整體區域發展水平，但不同區縣之間的人口環境、社會發展、生態環境質量、經濟發展水平會有些差別，這正是本文所要研究的重點。

本文作者：熊群英 單位：西安建筑科技大學 咸陽職業技術學院

綠色物業是房地產開發商在建造過程中的建筑美學目標的體現，并且要以生態平衡為基礎，運用多種綠色技術和使用可再生能源，低消耗、零污染為特征建立起來的符合人性的綠色居住環境，核心體現的是人與大自然的和諧共處，滿足人類社會可持續發展的要求，不能簡單地用物業價格來衡量。綠色物業管理思想要求在住宅小區設計過程中，將大自然、小區與居民統一納入到一個系統里面，不單單考慮居民的生活與住宅小區之間的關系，還應特別強調居民與小區環境的自然融洽度和小區整體環境的和諧。這種思想將物業管理從單純管理型轉變為生態環境社會經濟多方面綜合的管理，并且成為評價一個物業管理企業品牌以及社會認可度的重要指標。在對住宅小區進行管理的過程中，綠色物業管理要推行人性化管理的思想。綠色物業管理要將自然環境、社會人文關懷與生態住宅小區融為一體，采用綠色的方式進行管理。因此，綠色物業管理不僅要關注小區居民不同層次的需求，維護其根本利益，更要關注人才的培養，真正將綠色管理貫徹到日常工作中，在此基礎上還要關注住宅小區的精神文明建設，確保小區居民的安居樂業。

綠色物業管理的要求

首先，綠色物業管理在其小區設計時，除了要使用建筑學方面的先進科學技術，還要加入生態學、心理學與生物學等方面的先進科學技術成果，同時，要將多種物質方面因素與精神層面的因素相結合，從而在小區將來的使用過程中，能夠做到小區能源與其他物質因素的良性循環，達到與自然、生態的平衡，建造一個低消耗、無污染物、與大自然和諧相處的住宅小區。所以，綠色住宅小區最基本的標準如下：小區用的建筑材料須是無污染、能自然降解的；小區采用清潔能源與可再生能源；擁有科學合理的全面綠化，有益于保護與平衡附近區域的生態；根據生態經濟學的開放式閉合循環原理設計出無廢物無污染物的小區生態工程；富有生態文化、精神文明以及藝術內涵。其次，建造綠色物業時，應利用可持續發展原則，并加以生態學原理。參考建設部住宅產業化促進中心正在研究制定的相關綠色生態住宅小區的技術導則，綠色物業大致應滿足如下要求：通過ISO14000環境管理體系認證；業主對住宅小區總體環境滿意率應高于80%；各種污染源，包括生活污水應實現達標排放；做到生活垃圾分類回收；達到國家安靜小區相關標準，無噪音擾民問題；小區環境整潔，包括各種公共設施保持完好，車輛停放井然有序，無露天市場和違章建筑，無亂貼亂畫以及無焚燒引起的污染空氣的行為；小區綠化達標，包括小區的綠化面積在35%以上，無毀綠現象，小區內有適當的休閑娛樂設施；使用環保型物品，比如提倡使用有環境保護標志或者節能標志的空調、冰箱等環保電器，小區內不得使用一次性發泡餐具；小區居民具有較強的環境保護意識，包括能自覺遵守環保法規，能自覺采取節水、節電以及資源循環利用等環保行為，而且自覺愛護小區內的公共設施。最后，綠色物業管理為了最大程度上方便居民，要提供人性化的“零干擾服務”，具體表現在如下幾個方面：要充分了解居民的切實需求，并做全面細致入微地調查，能夠做到“JustInTime”的實時溝通，做到即時服務為居民提供幫助和服務；在居民沒有相應的服務要求的時候，能夠收集居民各方面的未來需求，防患于未然。在不干擾居民正常生活的同時，保證居民小區的正常運轉；要為居民提供個性化、多樣化的管理與服務。通過收集居民的職業、年齡、籍貫、業余愛好、風俗習慣、工作特點及出行習慣等信息，將居民分類、分層，來挖掘用戶的隱形需求，在滿足居民一般需求的同時，最大限度地提供特定或者某個居民的特殊需求。

綠色物業管理可持續發展的具體措施

在規劃與設計階段就要以綠色建筑為標準，要把生態平衡、保護環境和降低能源消耗放在首位。進入開發階段要依據國家地方相關的綠色標準，同時借鑒國內外相關的成功經驗，制定住宅小區綠色建筑的設計標準、施工標準、考核標準，并利用優惠政策，最大限度地使用節能環保的新工藝、新技術和綠色材料。將綠色觀念貫徹到整個規劃設計過程當中，并且利用地方氣候與人文特點，尤其是日照與風力資源，將住宅小區的能源消耗綠色化，并且對建筑物的光、熱、聲等自然因素進行系統調節。水資源的循環利用。將居民的生活污水和小區內收集的雨水全部輸入到水處理站，經過凈化、過濾等處理，用作住宅小區內的灌溉、噴泉等景觀，最大限度降低水資源的消耗，達到生活污水的零排放和水資源的循環利用。有效利用太陽能等清潔能源。例如，小區內利用新型熱媒介太陽能，能夠降低熱水的二次污染。市場上普通的太陽能熱水器，是通過集熱器將太陽輻射收集起來，轉化為熱量直接作用于水，加熱后的水保存在水箱中，這樣就帶來了二次污染。

二新型的熱媒介太陽能，通過集熱器將太陽輻射收集起來后，經過循環系統再進入到居民家中的熱量交換器中，這樣一來，加熱后的水就儲存在熱交換器中，從而避免了普通太陽能熱水器管里全是冷水的問題，解決了熱水二次污染的問題，提高了太陽能的利用率。通過小區照明的綠色化，降低對能源的消耗和成本。通過對小區內照明系統的總體與科學的設計，優化傳統的公共照明系統，采用節能環保、光效高、穩定的照明設備，最大限度地降低小區用電，達到小區綠色照明的目的。主要是對小區進行分塊化、區域化，從而能夠根據不同特點進行最有效的統籌安排。比如，根據季節的變化來合理安排公共照明時間的長短，使在不降低居民生活質量的同時，做到照明系統資源消耗的最小化，同時將成本降到最低。關注科技的發展，優先選擇與物業相關的高科技設備與產品的使用。如，物聯網的使用，通訊網絡入戶以及各種信息的共享等。綠色物業要全方位為居民提供高科技服務，應用智能物業管理信息系統，將小區的安全管理、公共設施管理、監控管理等一體化，提高管理效率，降低人力資源成本。

中國城市化發展已經進入加速發展階段，2011年全國城市化水平已經達到51.3%，城鎮人口比重首次超過50%。借鑒發達國家城市化發展經驗，當城市化率超過30%以后，城市建設進入高速發展階段，直到城市化接近70%以后才逐步放緩，即未來中國城市化還將有較大發展空間。在此發展階段，城市發展面臨一系列重大問題，但總體上對其多具有公共產品的屬性，往往為人們有所忽視［1，2］。中國城市正處于快速發展過程，而無論是城市人口的居住需要，還是工商業的發展需求，都離不開市政基礎設施建設的支持［3，4］。因此，城市化進入新的發展時期，應該更加重視市政基礎設施等建設的力度和科學性。   1市政基礎設施建設主要成就   1.1市政基礎設施建設投資力度加大，體制機制改革順利推進   市政基礎設施投資力度加大是推進城市市政基礎設施建設的重要助推力量。近幾年，我國城市建設固定資產投資占全社會固定資產投資總和的比重達到世界銀行推薦的城市建設與社會經濟協調發展的最低標準。城建投資重點已逐步向與環境保護密切的城市燃氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化及道路交通設施轉移，管道燃氣、集中供熱和園林綠化的投資增長較快。“十五”時期，我國市政基礎設施建設投資總額為16180.8億元，是“九五”時期投資總額的2.85倍，2009年我國城市供水、燃氣、集中供熱、公共交通、排水、園林綠化、市容衛生和道路建設投資分別達到368億元、182億元、369億元、1738億元、730億元、915億元、316億元和4950億元，分別是“十五”末2005年的1.63倍、1.28倍、1.67倍、3.65倍、1.98倍、2.22倍、2.14倍和1.95倍。市政公用事業改革釋放建設活力。市政公用事業改革已經從供氣、供水等個別行業向市政公用事業全行業推進。推進市政公用事業改革不僅促進了市政公用企業的運營效率和服務質量的提高和政府職能的轉變，而且提高了城市綜合承載能力和可持續發展能力。   1.2市政基礎設施明顯改善   改革開放以來，我國城市市政基礎設施建設得到了長足發展。截至2009年底，全國用水普及率、燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均道路面積、人均公共綠地面積、建成區綠地覆蓋率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率等關鍵指標分別達到96.12%、91.41%、12標臺、12.79m2、10.66m2、34.17%、75.25%和71.31%，分別比改革開放初期的1981年提高了0.79倍、6.88倍、3.56倍、6.07倍、6.11倍、1.73倍、9.75倍和10.47倍。城市居民生活服務設施呈現階段性提升趨勢，集中供熱面積近三十年來一直呈指數加速上升趨勢(圖1)。城市公共交通設施近20年來加速改善，進入高速發展期;城市人均公園綠地面積加速提高，市政公用行業供給與服務能力顯著增強。改革開放30年來，我國城市市政公用行業供給和服務能力發生了質的飛躍。1981年至2009年，城市供水能力、燃氣供應能力、集中供熱面積、城市道路、污水處理能力和垃圾無害化處理能力等指標顯著提高，29年間分別增長7倍、41倍、324倍、8倍、105倍和108倍。城市市容環衛設施建設階段性推進，主要表現在城市生活垃圾無害化處理率在60%以上。城市污水處理設施建設相對穩定，污水處理率穩步提高(圖2)。   1.3市政基礎設施建設總體水平實現質的提升   市政基礎設施水平總體大幅提升。以1981年指標值為“1”計量，其他各年份指標值除以1981年指標值即為各年份的標準化值。大部分單項指數是線性上升的，但垃圾無害化處理率呈現出波浪式上升狀態，反映出垃圾處理設施建設是市政基礎設施建設中的難題，容易受到資金投入和政策等外因影響。燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、用水普及率指數呈“S”型增長趨勢，2009年燃氣普及率和用水普及率分別達到91.41%和96.12%。污水處理率、人均道路面積、人均公園綠地面積等指數呈現加速上升趨勢，從另一個側面也反映了城市居民對生態設施、環境衛生設施和道路交通設施建設的要求越來越高。根據表1指標體系和指標疊加方法，得出市政基礎設施各分類指數和綜合指數(見圖4)。我國城市市政基礎設施綜合指數及各分類指數呈現出明顯的階段性特征。1991年以后，各指數呈現明顯加速上升趨勢。其中綜合指數呈直線上升趨勢，生活設施指數和交通設施指數呈“S”型上升趨勢，并趨于穩定;生態設施指數呈加速上升趨勢，而環衛設施呈波浪式上升趨勢。生活設施和交通設施是我國城市市政基礎設施建設中的優先發展領域，從設施保障能力角度來看，目前建設相對較好，所以提前進入“S”型曲線的第三階段穩步發展階段;生態和環衛設施建設起步較晚，近幾年進入大發展期，其指數有加速提升趨勢，處于“S”曲線的第二階段。從時間序列尺度看，改革開放30年來，我國城市市政基礎設施綜合水平大幅提升，但不同類別的設施建設發展階段不同。   2市政基礎設施建設主要問題和原因分析   2.1市政基礎設施主要問題   第一，市政基礎設施水平總體偏低。2009年我國市政基礎設施全國平均水平指標與聯合國人居城市獎獲得城市的市政設施水平指標差距較大，各項指標幾乎都存在較大差距，尤其是環衛類指標差距非常大，其中污水處理率和垃圾無害化處理率都相對落后(表2)。市政公用產品與服務供給不足和水平不高與經濟快速發展要求不相適應的矛盾，將在今后長期存在。   第二，市政基礎設施水平區域差異較大。市政基礎設施城鄉、區域間發展很不平衡，協調區域發展與實現基本公共服務均等化的壓力依然很大。區域上看，東部地區市政基礎設施水平明顯優于中西部地區;從城市規模等級來看，超大、特大型城市設施水平要優于其他規模的城市;從城鄉的角度發展來看，這種不平衡將更加突出，以生活垃圾無害化處理設施為例，鄉鎮基本沒有生活垃圾無害化處理設施。“九五”時期以前，東、中、西部地區市政基礎設施水平發展極不平衡。除排水管道密度指標外，其他指標都呈現出東部地區高于中部地區，中部地區高于西部地區的特征。其中生活垃圾無害化處理率東部地區要比西部地區高31.3個百分點。“十五”期間西部地區市政基礎設施發展較快，中西部地區與東部地區市政基礎設施水平的差距在逐步縮小。部分市政設施發展速度明顯快于中、東部地區，如2005年西部地區垃圾無害化處理率為47.28%，超過中部地區7.58個百分點。“十一五”以來，國家在基礎設施建設方面加大了對中西部地區的傾斜，但總體而言，中西部地區城市市政基礎設施水平與東部地區相差依然很大(圖5)。東部地區已經逐步擺脫依靠國家投資建設市政基礎設施的單一配置模式，形成具有自我造血功能的市政投融資模式，而廣大中西部地區市政基礎設施建設在很大程度上還是依賴于政府財政投資。#p#分頁標題#e#   第三，市政基礎設施行業發展不均衡。我國道路交通基礎設施往往是城市發展過程中最先受到重視，道路基礎設施建設普遍超前，與人們生活環境改善密切相關的污水、垃圾處理等環衛設施建設相對滯后，盡管近年來從國家到地方都加快了建設進程，但總體水平依然較低，落后于其他行業發展。   2.2市政基礎設施主要問題的原因分析   市政公用事業的發展中仍存在許多亟待解決的重要問題，主要表現為投資融資、機制體制、統籌協調、運營模式和市場化改革等方面。   第一，市政基礎設施建設投資渠道比較單一。雖然國家和各級地方政府對市政公用事業建設投資加大了投入，但與經濟和社會發展的需求相比還存在較大差距。目前，我國城市市政基礎設施投資的資金來源中，財政資金和國內銀行貸款兩項所占比重為54.4%，企業自籌資金約占市政基礎設施總投資的32%，發行債券只占0.3%。城市市政基礎設施主要以財政和國內銀行貸款為主的局面沒有得到根本的轉變，面臨投資缺口最大的地區是中小城市，多數中小城市和縣城財政能力有限，融資受到市場因素限制，非經營性市政基礎設施缺乏資金來源途徑。   第二，市政公用事業發展的體制機制尚不完善。市政公用產品與服務具有公益性、基礎性和區域壟斷性的特征。政府不僅是提供市政公用產品與服務的最終責任者，而且要保證逐步實現共享市政公用產品與服務的均等化。解決市政公用領域的運營效率，要求發揮市場配置資源的基礎性作用。政府公共財政在完善基本公共服務方面的投入政策還需要進一步完善，盡快形成保障逐步實現人人均等共享公共服務的公共財政投入體制?；A設施管理體制不順，基礎設施協調統籌與共建共享尚未建立，行業監管仍是薄弱環節，預警應急能力低，安全監督管理有待進一步加強。   第三，市政基礎設施建設統籌協調力度不夠。首先，我國城市市政基礎設施專項規劃編制不完善，基礎設施選址和建設布局難以落實。，各專項基礎設施建設缺乏統籌安排和控制，專項規劃設施建設用地不能得到保障，造成基礎設施建設布局不合理，尤其是對環境有一定影響的垃圾處理設施往往難以選址新建或擴建。其次是各行業協調性差。普遍存在基礎設施各行業分散建設現象，供水、排水、供熱、燃氣、環衛等項目缺少協調和配套，造成重復建設和投資浪費。   3完善市政基礎設施建設的政策取向   城市市政基礎設施供給能力略大于城市居民的實際需求，市政基礎設施各行業均衡發展是城市發展過程中努力追求的目標。當前城鎮化發展階段，城市市政基礎設施建設可以按照東中西地區城市不同發展階段和發展水平進行分類指導，并配合以寬松的發展政策，整體推進城市市政基礎設施發展。   3.1高級配置水平城市的市政基礎設施配置模式   我國沿?，F代化水平較高的大中型城市，重點是推進實施“優化發展”型模式。“優化發展”型配置模式以生態、集約、科技含量高為主要特點。由高效集約的空間布局模式、多元化的社會融資建設模式和低碳生態的運行管理模式構成，符合未來城市低碳化、集約化發展趨勢。   第一，推進高效、集約的空間布局。發達地區城市未來市政基礎設施配置的發展方向以優化建設為主，即通過對舊有基礎設施改造和新增設施的配置，使市政基礎設施體系能夠更好的為城市發展服務，集約合理利用城市空間和城市資源?；A設施立體配置模式可能是今后發展的概念模式之一，是未來現代化城市發展的一種趨勢，特別是交通網絡的布局采用立體配置模式，能夠最大限度的節省城市空間，充分利用土地資源，實現集約化、科學化配置［5］。   第二，多元化、社會化的融資建設。未來高配置水平城市的市政基礎設施建設主要采用BOT、TOT、BT等融資建設模式。其中BOT可以動員民間資本參與市政基礎設施建設，減輕政府財政壓力，民間投資者可通過收費獲得投資回報。TOT模式集中體現租賃特點，中標者一次性向政府支付租金，政府既回收了設施建設資金，盤活了存量資產，又解決了公用設施的管理和運營問題。這種模式直接租賃、管理現成項目，不需要承擔建設期的風險。BT模式適合于缺乏收入補償機制的設施，例如，實踐中的污水管網的建設投資，對建設財力薄弱的地方政府或融資能力強的承包商具有很大的吸引力［6］。   第三，生態化、低碳化的運行管理。市政基礎設施不僅要滿足城市發展需求，更要實現人與自然、城市與資源環境之間的和諧融合，重點體現在人居環境和交通基礎設施建設體系上，使城市向著生態化、低碳化方向發展［7，8］。生態人居環境建設上，運用生態技術，減少利用能耗，建設新能源供給體系，利用太陽能等可再生能源，實現居民區的能源使用生態化;廣泛布局中水和雨水的回收利用設施，達到節水的目標，緩解城市普遍缺水的重大環境壓力。低碳交通體系建設上，體系應逐漸形成以常規公交為主體、以快速公共交通和軌道交通為輔助、出租車為補充的公共交通體系，實現與自行車“雙零換乘”相結合的綠色交通。城區內為片區之間及與外圍鄰近地區提供公交快速出行服務，公交系統服務覆蓋80%人口。城市內部道路交通大力提倡積極發展清潔型電動汽車，以公共交通運輸為主，建成無污染、高效節能、快速便捷的城市公共交通體系，建立公交與自行車之間實現零換乘，打造網絡化快速順暢綠色交通體系。道路施工管理過程中，使用先進的工程技術，實現節能節材，嚴格執行綠色標準，建立低碳、環保、高效的交通基礎設施體系［9］。   3.2中等配置水平城市的市政基礎設施建設模式   城市經濟、社會整體發展水平在全國處于中等位置，正處于經濟社會快速發展階段的大中城市，未來重點實施“適度超前”型市政基礎設施配置模式。一方面強調市政基礎設施的實用化、適度超前建設，使市政基礎設施符合城市整體發展趨勢;另一方面強調建設與環保相結合，突出地域特色、促進環境友好。#p#分頁標題#e#   第一，適度超前、網絡化的空間布局。具有中等市政基礎設施配置水平的城市，未來應以適度超前為原則擴大基礎設施和公共服務設施建設，大力推進市政基礎設施的建設和配置。適度超前是快速城市化地區的公共設施配置理念，在市政基礎設施建設過程中，必須形成跨區域的互動協調機制，同區域各相鄰城市之間經濟、社會聯系緊密。臨近城市的公共設施體系應相互連通，互為補充，實現網絡化空間布局。促進城市之間的交流與合作，彌補城市過渡地帶的公共服務水平，推動區域經濟一體化協同發展［10］。   第二，經營城市、市場為主的融資建設。中配置水平城市市政基礎設施應該充分發揮經營城市的融資方案，以城市資產來吸引投資提高資源利用。以市場為主體，政府為引導，采用股權、產權轉讓等激勵方法，不斷吸引外來資本，投資于市政基礎設施建設，推動城市發展是這類城市市政基礎設施建設中重點工作。例如，BOO模式適合于收益穩定，需要給投資人提供更多財務激勵的新項目，要求政府對這些設施的運營服務質量易于監管。   3.3初級配置水平城市的市政基礎設施配置模式城市經濟、社會整體發展水平處于起步發展階段的中小城市，重點實施“快速發展”型配置模式。主要方向是快速發展、積極建設，以滿足人民日常生產生活需要。   第一，突出“點—軸”擴展式的空間布局。我國中西部地區中小城市市政基礎設施系統構建處于初級階段，應當遵從“點—軸”擴展式的空間布局模式，在區域內經濟發展水平相對較高的核心城鎮大力推進公共服務設施和交通基礎設施，形成區域公共設施體系的重要核心節點。推動區域間的經濟要素流動，帶動交通沿線經過的低級節點城鎮的市政基礎設施建設，使公共設施系統沿交通沿線輻射擴展，帶動區域整體建設發展。   第二，多渠道、政企結合的融資建設。該融資模式可以充分發揮國家或地方政府部門與其他企業或其他投資者合資建設和經營公用事業項目，具有以下明顯優點:一是政府可以融通社會資金，減輕政府財政壓力;二是打破了原來的壟斷體制;三是非公有資本介入可以提高效率，降低成本。由于政府資金或其他形式資本注入，合營模式可以提高投資者信心，減輕投資者融資和還貸壓力。公有資本作為股東，便于政府調控項目服務收費價格。   第三，實用化、清潔化的運行管理模式。初級配置水平城市的市政基礎設施配置不能盲目追求大而全，注重實用性，城市市政基礎設施首先應該以滿足人民群眾的日常生活需求為切入點，做好區域間交通設施建設、城市道路建設、城市上下水系統、供氣供熱系統、城市公交系統、照明系統、公共休閑健身系統等與人民生產、生活息息相關的服務性設施建設［11］。   3.4推進市政基礎設施建設過程中的政策取向   第一，創造良好的體制與政策環境。政府重點是建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系。針對市政基礎設施投資量大的實際，政府應該鼓勵民間資本參與建設過程中，特別是要提供良好的服務廢止或修改歧視性政策。加大市場監管，嚴格市場準入，加強公用企業、市政設計、施工、維修養護等企業的資質管理。加快特許經營地方性法規的制定，規范融資行為，完善行業服務質量評價考核標準，建立考核機制，加強監督。   第二，推動建立科學合理的價格調整機制。按照“平均成本+合理利潤”的定價原則，合理調整和確定公用事業的產品基準價，實現公用事業福利服務型向經營服務型轉變。對純公益性公用行業，其經營成本和合理回報由政府財政全額撥付給予保障;對提供城市公用服務并向消費者收費的項目，產品價低于基準價的，應按市場化方式運行，逐步調整價格標準;對于主要服務于生產的營業性市政公用行業，應合理計價，實行企業自收自支、自負盈虧。要樹立“使用者付費”、“污染者付費”觀念，不斷調整有關價格和收費標準。   第三，建立市政基礎設施建設部門協調機制。一是明確地方人民政府工作職責，中小城市政府需要作好投資來源、績效評估、維護和管理等工作，主動承擔起市場監管和組織協調等方面的管理義務，建立科學長效的管理機制。二是加強基礎設施各行業職能部門之間的溝通與協調，健全相關職能部門之間的長效聯動工作機制，理順基礎設施管理體制。三是加強市政基礎設施規劃、建設的統籌，尤其是城市道路、照明、污水處理與中水回用等都與城市生態建設相互聯系，生態濕地與污水處理的有機結合等。