公共經濟論文范例

一、棚戶區改造的涵義與主要特點

棚戶區是指城市中結構簡陋，抗災性差（抗震、防火、防洪性差）、居住擁擠、功能差、居住環境差的房屋集中的地方。棚戶區是中國城市化進程中出現的典型現象，它曾經解決了不少貧困家庭的住房問題，但是現在棚戶區的大量存在已成為城市健康發展的瓶頸，嚴重損壞了城市形象，甚至會引發一些社會問題。棚戶區改造的主要特點有：第一，項目所需資金量大。棚戶區有大有小，小的被拆遷戶有七八百，大的則涉及七八千被拆遷戶，改造投資包括拆遷補償、土地熟化、安置房建設等。項目總投資規模較大，小的需投入一兩億，大的則要十幾個億。第二，改造周期較長。棚戶區改造從改造計劃編制、拆遷摸底一直到建成出售或回遷安置需要很長的時間，一般需要三至五年，有時大的棚戶區拆遷工作就需要一至兩年的時間。第三，改造難度大。棚戶區改造工程復雜，涉及主體多，投資大。原來棚戶區改造是希望多一下市場參與，但現在明顯政府力度加大。如果開發商負責的話，居民可能對開發商不信任，拆遷將是個大問題。沒有市場的參與，完全依靠政府效率不高。

二、棚戶區改造中的主要融資模式分析

（一）政府出資

這種模式手續簡單，可迅速解決問題，政府行為容易得到廣大拆遷戶的認可。但政府操作容易忽視經濟效益，容易造成改造工作的低效率和高成本。政府出資的方式主要適宜于改造用途為綠地、公共建筑用地等改造后沒有固定經濟收益的棚戶區項目。這些項目開發商沒興趣，銀行也不太愿意貸款。

（二）銀行借貸與土地出讓收入

目前大部分的棚戶區改造都是運用這兩種方式的組合。政府授權從事舊城改造的國有投資公司，向銀行貸款，財政實施擔保并進行貼息，土地出讓收入作為歸還信貸的主要來源。此融資模式之所以成為各地主要的融資模式，是因為操作方便。從銀行或金融機構的角度來看，政府性貸款風險較小且收益穩定，因此銀行有貸款的積極性。因此政府只需將成立的政府性投資公司作為借款主體，向銀行申請項目貸款或流動資金貸款，在貸款過程中，地方政府的擔保公司作為擔保主體，再用地方財政作出兜底承諾即可?？傮w來講，這種融資方式形式直接、程序簡單且利息較低，不失為解決資金瓶頸的有力途徑，但其也存在以下弊端：（1）總量受到擔保、抵押、質押等限制。財政兜底貸款直接需要財政收入作擔保，金融機構要參考政府的地方財政收入總量和負責水平來衡量貸款的規模。（2）貸款期限相對較短。財政兜底貸款一般為解決當前資金瓶頸而進行的，其貸款期限相對較短，與改造周期長相矛盾。（3）增大了資金成本和管理成本。商業銀行的貸款由于其期限要求和效益原則與棚戶區項目的低經濟效益不相匹配，因而貸款的成本較高，且資金的使用往往受到嚴格的條件約束；并且財政兜底貸款只是解決了政府建設投資的資金問題，而項目的設計、建設和營運還需要投入大量的人力和精力，資金的管理成本較高。（4）增加政府風險。銀行貸款一般要求到期一次性還本付息，因此在短期內會令政府的債務風險激增，而且政府還必須獨自承擔項目在設計、建設和運營中的各種風險，這都使政府風險大大增加。所以面對龐大的棚戶區改造工程，地方政府應拓寬融資渠道，尋求融資量更大、更高效、項目管理更為精細、項目風險更小的新型融資方式。