公共管理知識范例

摘要：隨著經濟向著全球化方向的轉變，中國的經濟也得到了突飛猛進的發展，并且中國的民族文化以及生活水平在一定程度上得到了提升。由于目前社會發展形勢嚴峻，各地政府可以說是處于一個風口浪尖的狀態，除此之外，中國人民群眾以及社會都會對政府的職能發揮情況給予密切的關注。政府的職能在于保障中國公民的人身財產、民主自由以及社會安全，然而，對于政府來說，在經濟、社會以及文化等多方面都有著不同的職能，并且在其中不難發現，這些職能都具有一個共同點就是具有社會公共性，還不能夠完全通過市場來進行控制。對中國公共管理模式過程中存在的問題進行敘述，后根據這些問題提出一些可實施性的改善策略。

關鍵詞：公共管理模式；策略研究；協同視角；經濟建設

1中國公共管理模式過程中存在的問題

1.1公共管理體系不夠完善

在現今的社會發展大背景之下，中國的經濟建設還處于一個關鍵的轉折階段，但是就目前來看還存在一些問題，比如中國經濟建設與公共管理之間匹配程度不高。基于此，如果在公共管理方面中國無法全面對其進行改革，就會對中國的經濟建設產生極大的影響。除此之外，在中國政治人員的道德水平這方面還需要進行提高，需進一步提升他們的思想政治覺悟。另外，政府相關管理部門在執法的過程中，明顯存在一些問題，比如，一些政府官員的公共服務意識差、工作效率極低，甚至還會出現官員利用自己的職位之便濫用職權，無視國家法律法規的現象。為了能夠使中國的社會經濟建設蓬勃發展，社會公共管理工作效率提高，就必須對中國目前的公共管理體系進行不斷完善。

1.2公共管理方式使用不當

在最近幾年中，社會上頻頻出現關于政府公共管理的負面新聞，多個問題公共管理工作事件中，共同點是所選用的公共管理方式沒有針對經濟這方面進行調節，除此之外，沒有嚴格按照法律程序和內容來執行公共管理工作，并且采用行政手段來進行相關工作。由于使用具有強制性的公共管理方式，使群眾產生不滿心理，拖慢工作進程，甚至使中國公共管理失去自由的空間，在以后的工作中無法使用科學、穩定的公共管理方式。

摘要:公共管理科學研究的基本邏輯包括理論邏輯、經驗邏輯和方法邏輯。理論邏輯指公共管理科學研究不能是純粹的經驗事實而必須堅持理論指導，經驗研究是公共管理科學研究必須建立在一定經驗基礎上，方法邏輯是連接公共管理理論與公共管理經驗的中介和橋梁。公共管理科學研究的三重邏輯是檢驗公共管理科學研究質量的基本標準。

關鍵詞:公共管理;科學研究;基本邏輯

關于公共管理研究是一種解釋性研究還是行動性研究，因對公共管理研究本身界定不清而導致認識有些混亂。馬克思有一句至理名言：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”。[1]馬克思看似強調改造世界的重要性，但是解釋世界同樣重要，改造世界須以解釋世界為前提條件。公共管理研究取向應該是兼具解釋世界和改變世界，首先要解釋世界，其次才能改變世界，對公共管理現象的科學認識和解釋是改變公共管理實踐的基礎。公共管理研究具體可分為三類：學術研究、咨詢研究、評估研究。公共管理學術研究是另外兩種研究的基礎，只有對公共管理規律進行較好的把握，才能進行相應的咨詢研究和評估研究，所以公共管理學術研究也稱公共管理科學研究。公共管理科學研究取向有描述性研究、解釋性研究、行動性研究。不論公共管理科學研究的哪種取向，都包括三個基本活動：詮釋理論、尋求經驗、匹配理論與經驗。由此引申出公共管理科學研究的三重邏輯：理論邏輯、經驗邏輯和方法邏輯。

1公共管理科學研究理論邏輯

凱恩斯說過：“事實上統治世界者，就只是這些思想而已。許多實行家自以為不受任何學理的影響，卻往往當了某個已故經濟學家之奴隸。”[2]公共管理科學研究不能純粹是經驗材料的堆積，其必須有一定的理論指導。能夠指導公共管理科學研究的理論，是介于公共管理宏大理論與微觀理論之間的中層理論。首先，公共管理中層理論的界定。理論是通過假設、觀察、檢驗而得出來的有關現象和因果關系的一系列互相關聯的結論。理論代表著人們探索世界的規律，研究借助于理論思維或理論概括才能實現，否則只是簡單停留在具體事件上的描述，無助于公管理實踐的進步。公共管理中層理論是介于宏大敘事的一般理論與細節描述的微觀理論之間的理論。公共管理中層理論“能夠有效響應時空條件轉換的需要并充當溝通宏觀理論與具體經驗的橋梁”。[3]對于公共管理科學研究而言，如果不能在受各種條件限制的事件中概括出具有共性的本質聯系或必然趨勢，那么就形成不了對公共管理發展變化總體趨勢的一般性認識。其次，公共管理中層理論的類型。公共管理中層理論根據不同維度，有不同劃分方式。根據公共管理科學研究的目的，中層理論可分為描述性理論、解釋性理論和行動性理論。描述性理論如韋伯的官僚制理論，解釋性理論如布坎南的公共選擇理論，行動性理論如奧斯特羅姆的多中心治理理論。根據公共管理科學研究的領域，中層理論可分為公共組織理論和公共政策理論。公共組織理論如績效管理理論、政府再造理論和網絡治理理論，公共政策理論如政策網絡理論、政策執行理論、政策工具理論和政策評估理論。最后，公共管理中層理論的應用。公共管理中層理論為我們認識公共管理現象提供了理論視角，通過不同的理論視角對待同一件事情都會有不同的解釋。在公共管理科學研究中，盡管有使用理論工具的意識，但在理論工具選擇方面往往存在著以下問題：理論工具選擇太多，理論范疇太大或不恰當，如選擇治理理論、新公共管理理論，甚至公共政策理論為工具，導致在后面的經驗分析未能體現理論視角，過大的理論難以應用到具體的經驗研究中。在公共管理科學研究中理論選擇方面應選擇較具體的，如治理理論下面的分支理論——協同治理理論、網絡治理理論、整體性治理理論等。

2公共管理科學研究的經驗邏輯

以往公共管理研究多充斥概念演繹或推理，從概念到概念忽視公共管理經驗的研究難以稱得上科學研究，公共管理科學研究必須以中層理論為指導，并建立在公共管理經驗的堅實基礎上。首先，公共管理經驗的界定。經驗指從多次實踐中得到的知識或技能。公共管理經驗就是從公共管理實踐中得到的公共管理知識或公共管理技能。從這個定義可以看出，公共管理經驗往往是公共管理實踐者的親身經歷或個人體驗。公共管理經驗進入研究過程，成為公共管理科學研究的素材，依賴特定的資料搜集方法和資料分析方法。資料搜集方法用于獲取公共管理實踐者的經歷或體驗，資料分析方法用于整理這些經歷或體驗，以學術性話語重新把其呈現出來。其次，公共管理經驗的類型。從前面對公共管理經驗的界定看，作為研究素材的公共管理經驗，主要包括公共管理活動產生的文本知識和實踐知識。前者主要是一些文獻資料，如政府工作報告、政府文件匯編、政府統計資料等；后者是實際調查獲取的資料，包括政府活動過程、政府間關系、官員公務行為、政府與公眾關系、政策執行情況等。對于這兩類資料獲取的公共管理經驗有不同的理解邏輯：一類是公共管理文本邏輯，主要通過文獻資料得到的經驗；一類是公共管理實踐邏輯，主要通過訪談、觀察或問卷等調查方式獲取的經驗。對公共管理經驗的理解一直存在文本邏輯與實踐邏輯的悖論，公共管理科學研究要把文本與實踐相結合，以理解豐富的公共管理經驗。最后，公共管理經驗的應用。如何看待公共管理研究經驗，在中層理論的指導下應遵循三個原理。一是差異原理。公共管理經驗的相同點不是我們關注的重點，其呈現出的不同才更具研究價值。如兩個地區資源稟賦相同，發展績效卻不同，或兩個地區資源稟賦不同，發展績效卻相同。二是分組原理。公共管理科學研究應堅持從集體層面解釋經驗之間的差異，即用一種公共管理經驗去解釋另一種公共管理經驗。如政府績效問題可以用資源稟賦去解釋，把資源稟賦分為不同的組。三是情景原理。從某一公共管理環境歸納出來的理論，不能夠立刻予以普遍化，或被應用到另一個不同環境的公共管理。公共管理理論大多來源于西方，因產生的社會背景不同這些理論是否適合我國國情本身需要檢驗。同樣，公共管理理論是否適用于隨著時間發生變化的公共管理經驗，也必須先加以檢驗。

［摘要］在高等教育當中，公共管理是一門比較重要的學科。同時公共管理學科在不同領域的應用和影響也是比較顯著的。使用案例教學法進行公共管理學科的教學，對于提升學科的教學質量，提升學生的學習水平十分重要。本文將重點放在了公共管理教學案例教學的相關理論和一些實踐的討論與分析當中。尤其是針對公共管理教學當中案例教學法的應用策略展開了詳細的分析。

［關鍵詞］公共管理教學；案例教學法；理論；實踐；研究

0引言

案例教學這一方法最早應用在醫學領域以及法學領域等學科當中。因為這些學科的實踐性比較強，所以案例教學是比較適用的。在20個世紀20年代，哈佛大學商學院就提出，在對于管理人才進行相關培養的時候，可以用案例教學法的方式來提升教學的效果。后來經過漫長的發展與實踐，案例教學法也逐漸獲得了很多學校和教師的認可與使用，散播到世界各地。案例教學法也逐漸成為世界范圍內公認的比較有效的教學方式。在1986年的時候，有相關權威報告指出，案例教學法本身在實際教學當中的價值是比較高的。我國應用案例教學法主要是在20世紀末期，進入21世紀之后，我國加強了對于高等教育公共管理教學的案例教學法應用，并且取得了一些成就。很多高校為了輔助公共管理課程的教學，都建立起相應的案例庫中心。公共管理課程在開展的時候可以使用案例庫當中的資源，完成對于案例的開發、寫作以及教學方式的研討工作。

1研究背景分析

實際上，案例教學法指的就是一種情境重現的方式，讓學生去進入這個模擬的情境，感受這個案例所處的環境與條件，同時要通過一定的討論所進行的一種教學的方式。在進行案例教學的時候，學生可以通過對于案例的了解，深入分析案例成功或者失敗的原因。從中能夠汲取到經驗和教訓，繼而抽象為管理學的相關理論。聽取他人對于案例的理解和分析，不斷提升自己看待問題的深度。當前科技發展迅速，滲透到大學教育和生活當中的程度是比較高的，大學生獲取知識的渠道變得更多，接收到的信息也更加復雜。很多大學生都沉迷網絡技術帶給自己的便利以及虛幻的快樂，所以在課堂上也經常陷入智能手機的世界。傳統課堂的吸引力逐漸下降，其中重要的原因就是教學方式的落后。當前學生群體認知方式發生變化，知識體系也在不斷地更新與完善。所以大學生可以從新技術手段當中獲取新的知識與信息，將學到的知識和理論應用到實踐當中顯得更加迫切，但是同時也有一定的難度。案例教學法可以為學生模擬一個新的場景，學生和教師都處在這個場景當中，體會案例發生的背景，通過對于案例的分析來解開公共管理的知識鏈。將案例當中涉及的公共管理的原則、概念、操作方式以及實際效果等進行提取。案例教學法的一大特點就是生動可感，把教材當中非常抽象化的公共管理知識內容呈現到具體實際當中，使理論知識變得更加簡單明了，學生的探究興趣也變得更高。案例教學法實際上是從實踐的角度出發，探究公共管理知識理論，再將理論與實踐進行結合，讓學生掌握知識更加的扎實與牢固，同時具備一定的實踐技能。

2案例教學法的基本特點分析

一、現行的公共管理專業人才培養模式與問題

1．單一性公共管理專業人才培養模式的特點

建國以來，基于政府管制的需要，我國高等教育形成了“國家集中計劃，政府直接管理”的辦學體制和人才培養模式，高等學校的專業設置、變更和取消，甚至課程學科體系的構建都需要經過教育行政主管部門批準，學校嚴格按照教育行政主管部門制定或批準的專業目錄，統一教學方案、統一教學計劃和統一專業教材開展教學工作，招生和分配也由國家統一進行，形成了一統性、單一性的專業人才培養模式。改革開放以來，盡管國家對高等教育管理體制和運行機制進行了一系列改革，如實施通識教育、英才教育，進行專業調整、管理權限下放、就業市場化等，但高校專業人才培養基本秉承傳統的單一性培養模式。表現在公共管理專業人才培養方面有幾個顯著特點:培養目標偏重于政府部門的人才需要，但對廣義的公共部門的人才訴求重視不夠;教學內容偏重于政府管理基礎理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務的特殊素質和能力培養;知識結構偏重于政治理論水平、行政素養的培養，忽視管理綜合素質和創新能力的培育。公共管理人才供給與社會人才需求形成巨大偏差，社會人才需求與高校人才培養的結構性矛盾凸顯。

2．單一性公共管理專業人才培養問題

第一，培養目標籠統、不明確。單一性公共管理人才培養在培養目標上沒有形成一個能夠體現復合能力，且目標明確的層級就業模式和發展方向，學生的學習重點和就業預期不明確。課程設置范圍和主題寬泛，經濟學、管理學、政治學、社會學、法學等課程大量設置，學生就業方向模糊，甚至產生專業合法性危機或認同危機。學生不知道為何而學，學了往哪去，用人單位也不知道畢業生能干什么，學生對未來缺少明確的職業生涯規劃。第二，培養方向偏失，培養模式根基不足。單一性公共管理人才培養在人才培養方向上重官員、領導等官僚型人才培養，而缺乏服務基層大眾等事務型、服務型人才培養。這種嚴重滯后于國家產業結構調整和經濟社會轉型的公共管理專業人才培養模式，造成人才培養方向的偏失。同時，現行的公共管理專業人才培養忽視了當代社會人才選擇的專業性、市場性和實用性，培養模式根基不牢靠。第三，專業進入壁壘低，專業核心競爭力不強，培養模式優勢缺乏。從現實情況看，公共管理類專業學生進入經濟工商管理法律等領域時，時間成本和智力投資比較高，但其他人文社會科學專業學生卻可以很容易地進入公共管理領域學習、工作;即使是公務員考試，招考職位的數量和人數也更傾向于經濟、會計、計算機、法律和中文等，確切針對公共管理的專業人才需求不多。借用邁克爾•波特的壁壘分析框架，公共管理類專業學生的生存現狀正處于進入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專業很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業人才培養方式優勢的欠缺。第四，課程設計結構不合理，學生分析問題、解決問題的能力和創新能力培養不足。一般性公共管理通識教育過于籠統和寬泛，雖然在教學中加強了政治學、經濟學、管理學和社會學等基礎理論課程，但體現專業特色的技能課程、技術課程、創新能力培養課程相當少。即使是設計的學生能力考核方式與組織，依然以理論知識為主，對學生提出問題、分析問題和解決問題實際應用能力的考核依然薄弱。

二、公共管理專業人才分類培養的實踐探索

早在2004年，周口師范學院就嘗試了專業人才“分類培養”的改革實踐。近年來，國內部分高校(如山東農業大學)嘗試公共管理專業人才分類培養改革實踐，并初步形成了基于社會多樣化人才需求，以“近期求就業，遠期求發展”為培養原則，側重培養學術型人才、實務型人才和跨專業結合型人才的公共管理專業分類培養模式。實踐表明，分類培養較好地適應了公共管理人才需求差異性增大的趨勢，更符合學生身心發展、職業發展的規律。

摘要：

隨著當前社會形勢不斷發展，對于公共管理組織領導者的能力存在著更多的挑戰，因此對于公共管理當中的領導藝術而言，需要在和諧社會構建的基礎上進行開拓，才能夠真正地推動公共管理行為的發展。而充分分析當前公共管理者的領導藝術客觀問題，從原因角度入手促進公共管理者的領導藝術提升，具有重要的現實意義。

關鍵詞：

和諧視角；公共管理者；領導藝術

公共管理是以政府行為為主的一種管理活動。公共管理需要涉及到公共組織以及公共組織中的工作人員，這樣就需要公共管理機構當中的人員掌握公共管理知識。盡管中國在開展公共管理過程當中已經累積了許多經驗，但是這些經驗當中也有一些是失敗的經驗，因此也客觀存在很多問題，當前公共管理行為當中領導者自身的素質不夠高，而且對于公共管理所需要的領導方式沒有足夠的理解。因此在公共管理行為當中容易出現一些人民和公共管理機構之間的沖突，從而導致公共管理行為沒有辦法真正對社會產生有效推進作用。因此對于公共管理方式的探究具有非常重要的實踐意義，而公共管理并不僅僅是一種機械化的管理行為，更是一種感性的管理藝術，是一種領導方式藝術。領導藝術的探求對于公共管理的發展而言，有著關鍵的影響，而當前很多公共管理部門對于領導藝術的認知和實踐，都缺乏一定成熟的理論認識。因此，對于公共管理的領導藝術在工作實踐當中的運用，以及在和諧社會構建的視角下對公共管理者的領導藝術的探求，具備非常重要的現實指導意義。

一、和諧視角下公共管理者領導藝術客觀問題

首先，當前的公共管理領導者其自身素質相對比較低，特別是在思想文化各方面的素質都不夠高，心理上的素質也不夠健康等。當前公共管理的部分領導者，對于馬克思主義的理論沒有足夠的認識，而且也沒有樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，沒有運用辯證的方法去分析并且解決日常管理中的問題，在公共管理機構當中無法成為一個合格的領導干部。除此之外，很多領導干部也沒有具備比較良好的科學文化素質，特別是在文化基礎上面以及知識面上都相對比較窄，沒有對現代科學技術有足夠的認知，在心理調節上也缺乏敏銳的調節能力以及更為良好的心理覺察能力，意志力上面也不夠堅韌。因此領導者的這些素質，也影響到他們的領導藝術和領導能力，這樣就無法真正地形成有效的領導力，也無法真正提高自身的領導藝術。很多領導者缺乏良好的科學文化素質和心理方面的素質，所以在調節公共管理機構內部，以及公共管理機構與其他外部人民群眾之間的矛盾，尚缺乏有效的調節方式。因此，在公共管理機構的內部關系上缺乏和諧調解的有效機制。領導者沒有辦法掌握公共管理行為中所需要的領導藝術，當前外部社會形勢和國際形勢相對復雜，公共管理組織也面對著非常多的任務。在客觀角度上，需要領導者結合和諧社會構建，掌握公共管理組織所需要的各項藝術，這里面就包括決策方面的藝術授權方面的藝術，以及創新、用人、和諧溝通機制等。但是，由于客觀上以及主觀上的原因，領導者在公共管理領導藝術上的掌握并不能夠適應當前社會發展需求，這個問題也影響到這些領導者在領導藝術上的提升，特別是在和諧社會構建基礎上的領導藝術提升，會受到這方面的掣肘，從而沒有辦法讓領導藝術和和諧構建互相之間形成緊密的聯系。

一、應用型二本院校公共管理學科的特征

公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權力，整合社會資源，為實現公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經驗所形成的管理方法和管理技術；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰性、現場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟

案例教學是一種在教學實踐中產生與發展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養學生創造性思維。1910年美國哈佛大學醫學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結等環節，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：（1）講述什么是“協調”概念的舉例（2）講述什么是公共政策的舉例（3）講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致；老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠將實踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產生一定偏差。這就需要教師處理好教學內容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關系問題。

三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義

公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣

一、公共管理專業進行開放式教學的可行性分析

（一）傳統公共管理專業教學模式的局限性

公共管理類的很多理論都是從實踐的基礎上總結發展而來，是一門實踐性的學科。但是公共管理專業的教學往往過多地重視理論上的教學，采取的也是傳統的課堂教授的方式。即便有一定的實驗、實踐課時，教師由于受自己傳統教育觀念和教學任務壓力的影響，也往往扮演一種“置身事外”的角色，缺乏必要的引導，流于形式，學生難以在實驗、實踐的過程中發現自身不足，達到鍛煉實踐能力的目的。公共管理專業教學過程中與社會公共組織的聯系過少，妨礙學生對社會的認知，學生對專業的認知受到極大的限制。

（二）公共管理專業開放式教學的優勢

開放式教學以完成教師與學生在教學活動中的角色轉變為核心，是以知識教學為載體，把關注學生的發展作為首要目標的一種教學方式。它創造有利于學生學習的教學環境，為學生提供探索實踐的空間，引導學生探究，鼓勵學生嘗試，激勵學生超越，調動學生選擇，促進學生創造。開放式教學不僅是一種教學方法、教學模式，更是一種培養學生創新能力和以學生的發展為本的教學理念。開放式教學源于科恩（R．C．Cohn）的人本主義的教學理論模型和斯皮羅（Spiro）建構主義的教學模式。這兩種模型的共同點在于，都強調學習者在學習過程中的積極建構。教師的作用由以往的傳授者轉變成為引導者和指導者，而學生則是由知識的消極接受者轉變成為開放環境中的積極構建者。這就為公共管理類專業開放式教學提供了強有力的理論依據，為公共管理類專業的開放式教學提供了范式。公共管理作為管理類學科，在教學的培養方式上要突出實踐性、綜合性和操作性的特點。開放式教育運用到公共管理類專業的教學活動，正可謂“一拍即合”。

首先，開放式的教學模式是以人的發展為目標，重點培養學生的創新能力與實踐能力，通過討論、研究、引導等方法調動學生學習的主動性，使學生參與到教學活動中來。在開放式教學過程中，把時間和空間交給學生，讓他們通過親身實踐討論去獲得各種知識，多動多做，既增強了學習的興趣，又提高了學生創新能力與實踐能力。實踐是公共管理專業學科的發展動力，而開放式教學恰恰能夠很大程度上加強公共管理類專業教學中的實踐能力培養，這體現了開放式教育與公共管理專業實踐性特點的契合。

其次，開放式教學具有思想、過程、內容、時空的開放性四個特點。這種開放的教學需要有良好的師生互動，以開放的思想、開放的教學、開放的內容和開放的教學環境形成師生間的互動交流。公共管理專業的綜合性就要求課程的教學與研究內容的開放，在突出自身專業的優勢下，與其他學科進行學科間的交流互動，達到公共管理專業綜合素質提高的要求，這體現了開放式的教學與公共管理專業綜合性特點的契合。

1國外組織管理理論梳理研究

基于管理者和實踐者提供的復雜管理問題，應進行相應的考慮，研究者應及時考慮組織管理理論的邏輯梳理工作，實現組織管理理論在解決實際問題上要實現實質問題的相互聯系和概括工作。對研究問題要進行適當處理，歸類問題要及時對事物進行特性分析，盡管必須要了解事物的局限性，還需要對問題進行及時歸類處理，對復雜領域問題進行及時理解，將國外大多數管理者理論進行合理梳理和整理，提出從獨特視角對人性假設的國外組織管理理論進行邏輯梳理工作，為管理者提供一定的邏輯思維，掌握管理理論的發展規律，實現對企業的管理效果。國外組織管理理論梳理研究問題，是在美國機械工程師協會年會上提出的。組織管理理論學派已經是人類知識體系的重要組成部分，學者基于不同研究視角對國外組織理論進行合理梳理工作，為組織管理理論提供很好的發展平臺，將組織管理大致分為幾個方面。泰勒的科學管理、經營管理為代表的古典管理理論，還有就是美國國家研究委員會和西方電器公司的著名行為科學理論。根據管理組織研究對象的不同，可將其劃分為經驗學、人際關系學、群體行為學和權變理論等。另外，從管理和生產角度研究，可將管理理論分為國際學者組織管理系統，組織是由人要素和物要素構成的，管理的根本目的就是通過更好的分工和合作來提高系統的經濟效率，組織管理理論可簡要歸結為3個路徑，人和物內部考察主要是通過簡化因素對人進行管理的模式，非常關注人和物互動過程的機理關系。另一個就是把人和物的要素很好地排除，注重人與人之間的探討關系，典型代表就是人際關系、群體行為和人的特質，特別是對領導理論和組織文化之間的關系。最后就是人和物的研究工作，可將抽象的人因素去掉，把人處理為一個既定常量，使得人能像機器一樣工作，成為一種確定投入和產出模式，可更好地確定聯系要素和科學管理模式，管理叢林的數理學派的典型代表就是對理論路徑進行分析。還應相應地根據不同的演化路徑將組織管理理論劃分為3個類型：混合型、局部性理論和普適性理論，而且還要對管理理論進行簡單羅列，根據演化路徑進行分類處理，保證組織管理理論的內在機理能得到很好的應用。

2對組織管理理論進行梳理

由于不同的研究視角，形成了組織管理理論梳理模式，但是很混亂，整體上可表現為語義學分歧問題，對管理知識體系要進行合理定義工作，還要對不同的側重點進行不同的研究分類，概念模型要進行相互傾軋和相互重疊工作，對導致的組織管理研究問題要能進行一定的模型增生處理?？v觀管理理論梳理書籍，可看出組織管理理論梳理主要是全面和系統的模式，要從歷史演進角度進行合理的展示工作，給讀者呈現非常完整的管理理論發展圖像。通過組織管理發展的研究，可看出組織管理的演變經歷了不同的發展階段，更加清晰明確地向讀者展示技術、經濟和環境景觀問題。組織管理理論一直都受到技術進步、人性假設變化和經濟環境的影響，這就使得國外管理梳理領域局面可更加清晰。要對任何管理思想和理論做到對人和本質的認識，對不同的時代和人的認識，標志著一個時代的管理理論研究重點問題，各種管理理論都非常明確地選擇了不同人性假設性質，這個基礎管理理論和思想方法就是從歷史演進角度進行組織管理研究。從實力角度對組織管理要進行合理的梳理工作，實際情況是不同的社會時代對人的研究一直都是組織管理理論的重要內容，組織管理理論要解決采取的措施和辦法進行相互作用，人性假設的一切管理者都應采取合理的管理措施，基于人性假設視角對組織管理理論進行邏輯梳理工作，最重要的問題就是體現人性假設管理。

3新公共管理理論方法的創新性

首先要提供公共管理研究新視角，選擇理論和新制度經濟學等經濟學理論成為新興公共管理理論的基礎問題，也為以設計市場化為基礎的公共管理決策模式產生了一定的理論基礎作用。通過對公共行政管理研究的經濟學市場化和自由化新視角進行合理分析，可看出政府公共管理理論是非常豐富的理論，也是創新公共行政管理改革的重要問題。從理論上講，公共管理方法超越了傳統管理學理論，新公共管理方法理論主義突破了傳統公共行政學院的界限，可將西方經濟學和工商管理學作為自己的基礎，更好開創出公共管理學研究的新視角，也就是要以經濟學為基礎的新政府管理理論。從實踐上分析，可看出公共管理方法是提高行政效率的重要問題，用經濟學和成熟管理學方法對公共管理進行研究，就可取得一定地位，為公共管理改革提供市場化取向。拓展公共管理方法范圍，尤其是社會科學理論和方法管理模式，要突破公共行政理論界限，用經濟學和工商管理學為基礎，很好融合政策學、政治學和社會學知識，拓展公共管理理論，使得公共管理方法更加具有綜合性。

4人性假設組織結構設計和行為邏輯分析