公共場所管理范例

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實四中、五中全會精神，全國“兩會”重要精神，緊抓疫情防控和經濟發展，以“六保”促“六穩”，突出防范化解重大風險和公安工作現代化“兩大主題”，圍繞提升實戰效能、規范執法、素質形象“三大目標”，對標政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警“四大任務”，打贏政治安全、社會穩定、嚴打犯罪、治安防控、安全監管“五大硬仗”，推動警務改革、智慧公安、基層基礎、法治公安、保障體系“五項建設”，做實思想教育、紀律建設、能力訓練、職業保障、隊伍活力“五門硬功”，實現戰疫情、防風險、保安全、護穩定、促發展，力爭實現基礎工作更實、打防質態更佳、平安指數更高、黨委政府和廣大群眾更加滿意“四個更”的奮斗目標，打造平安。

（一）以筑牢忠誠為首要點，推動政治建警再深化。用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入貫徹落實四中、五中全會精神，全國“兩會”精神，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅定理想信念，鑄牢忠誠警魂，切實把“四句話、十六字”總要求，始終堅持全面從嚴管黨治警不動搖，精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢忠誠根基、練就過硬本領、培育優良警風、強化保障激勵，著力鍛造一支黨委政府放心、人民群眾滿意的公安鐵軍。

（二）以夯實基礎為落腳點，推動業務能力再提升。加快公安基礎設施建設，重點推進派出所、警務室新建改造，社會治安防控體系建設，深入開展“智慧監所”“鐵桶工程”“案管中心”“五項檢查”等建設，打造信息化智能警務；狠抓城市公共場所安全防護設施建設，并如期完成驗收、狠抓了城市公共場所安全防護設施建設，并加快推進執法辦案管理中心建設。加強暴處突、安全防護等設備配備，建立應急物資裝備分類存儲、集中管理、統一調配機制。完善派出所警務機制改革，積極推行派出所“一室兩隊”“交所融合”、值班備勤制度改革。加強改進群防群治工作機制，推動城區“一區一警兩輔”和農村“一村一輔警”等網格化管理服務模式的全覆蓋。

（三）以能力提升為發力點，推動公安主業再增效。健全完善主動型維穩機制，圍繞重點領域、重點群體、重點問題、重點時段，抓好反恐防暴、防邪反邪、矛盾化解、人員穩控、應急處突等工作。瞄準治安突出問題和新業態、新模式、新技術，扎實做好陣地管控、場所管理、集中整治等工作，提升治安掌控能力。盯牢侵財犯罪、槍爆違法犯罪、食品藥品農資和環境犯罪、涉眾型經濟犯罪等打擊重點，持續壓實偵查辦案責任，優化打擊模式手段，建強專業打擊隊伍，形成“大案快破、小案多破、命案全破”的良好局面。創新監管模式，緊盯交通、消防、危化品、寄遞物流等重點領域，突出“智慧監管”理念和手段應用，提升預警感知和風險防范水平，力爭實現群死群傷等重特大事故“零發生”。

（四）以民意為先為出發點，推動政務服務再優化。以打造“人民滿意窗口”為目標，推進“一站式”綜合服務窗口建設，強化網絡端、手機端對外服務平臺的整合升級，進一步簡化手續、優化流程、降低成本。積極投入防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治“三大攻堅戰”，有力推動鄉村振興戰略深入實施。創新完善保障和服務民營企業各項措施，嚴厲打擊侵犯民營企業權益違法犯罪活動，依法準確適用刑事強制措施，全力保障民營企業健康發展。

（五）以素質提升為支撐點，推動隊伍管理再升級。科學設置業務警種與基層所隊考核指標占比，健全量化考核、動態評估、弱項攻堅、數據監管、結果運用等工作機制，推動警務績效提檔進位。進一步加強與組織部的溝通協調，盡快做好首次晉升四級高級警長和新的職級序列政策出臺后重新核定相應職級職數的申報工作。深化全警練兵機制，完善訓練標準，細化訓練大綱，按照“輪訓輪值、戰訓合一”模式，常態開展專業化、對抗式實戰訓練演練，提升全警業務能力和實戰技能。深化執法勤務警員和警務技術職務序列改革，做好減負增效工作杜絕非警務活動，加強基層民警在政治待遇、經濟待遇上的傾斜力度，引導更多民警下沉基層干事創業。

為深入貫徹落實縣委、縣政府有關文件精神，落實“不忘初心、牢記使命”主題教育問題整改，積極回應群眾訴求，嚴厲打擊全鎮“黃賭毒”違法犯罪活動，有效凈化鄉風文明風氣，積極策應國家衛生鄉鎮和平安創建工作，加強圩鎮規范化管理，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，結合縣司法、檢察、法院、公安“三書一函”工作要求。特制定以下行動方案。

一、總體目標

結合公眾安全感測評和政法滿意度“雙提升”工作，廣泛發動群眾，形成全社會共同參與打擊“黃賭毒”違法犯罪專項行動的良好局面。查封一批涉黃、涉賭、涉毒場所，查處一批違法犯罪人員，對“黃賭毒”違法犯罪活動堅持“露頭就打”，做到查辦一起、教育一片，大力提升全鎮群眾安全感、幸福感和滿意度，進一步夯實平安基礎，為建設美麗，加快進入市縣先進鄉鎮第一方陣創造良好的社會環境。

二、組織領導

為加強對專項行動各項工作的組織領導，成立專項工作領導小組。由黨委副書記白有姿同志任組長，派出所所長賴興隆同志任第一副組長，派出所教導員蔡林濤同志，鎮人大副主席、綜治辦專職副主任鄒長鳴同志，鎮維穩信息督查員肖海英同志，鎮司法所長黃建兵同志，禾市交警中隊長劉為鑒同志，泰和縣市監局禾市分局局長易光仲同志任副組長，各村（居）黨支部書記、鎮直單位負責人為成員。領導小組辦公室設在鎮綜治辦，由鄒長鳴同志兼任辦公室主任，蔡林濤任副主任，具體負責統籌、協調、督導此次專項整治行動工作，胡桐、肖俊良同志為信息員，具體負責承辦交辦的事項以及整理、報送信息材料。

三、整治場所和內容

（一）公共娛樂場所及經營商戶：從嚴打擊各類涉黃違法犯罪活動，抓獲懲處一批引誘、強迫、組織、容留、介紹和營利性陪侍等違法犯罪人員；結合國家衛生鎮有關要求，沿街商鋪實行“一店一牌”即一間商鋪只允許設置一個規范達標的廣告牌，其余的廣告牌均不得保留；集中清理占道經營、超門店經營及環境衛生“八亂”整治，通過整治，進一步提升圩鎮管理水平，營造健康文明的圩鎮生活環境。

一、運用商業保險提高應急能力

我國是自然災害較多的國家。近年來，洪水、臺風、地震、泥石流、干旱等災害頻繁發生。同時，當前我國處在社會轉型期和矛盾凸顯期，社會管理相對滯后，突發風險事件較多，政府公共管理面臨較大壓力。在自然災害、環境污染、重特大安全生產事故、食品安全等公共事件的管理中，保險可以最快的速度化解風險，穩定社會，安定人心，彌補政府對公共危機應急機制中資金投入的不足，減少災害事故損失，維護社會穩定，為政府排憂解難。在這方面，應大力發展農業保險、環境污染責任保險、安全生產責任保險、食品安全責任保險等，健全保險行業應對公共突發事件的應急處理機制，充分發揮保險在國家應對公共突發事件應急處理機制中的作用。同時，要加快論證和研究，科學合理地設計符合我國國情的巨災保險制度框架和運行模式，完善自然災害風險管理體系。三、運用商業保險服務特殊人群當前，國家正在實施新型城鎮化戰略，其核心是城鎮化建設。在新型城鎮化進程中，將出現諸如留守兒童、高危職業從業者、失地農民、流動人口等特殊群體。他們的人身風險相對較大，也給政府的公共管理帶來挑戰。大膽運用商業保險機制，為這些特殊群體提供商業保險保障，應成為政府提高公共管理水平的重要手段。比如，針對農民工群體，可以在農民工輸出地組織集中投保，對高危行業農民工提供保障，并開辦補充工傷保險，解除農民外出務工的后顧之憂。又如，在解決被征地農民的保障方面，可由政府、開發商和農民按適當的比例共同構建失地農民養老賬戶基金，由保險公司參與養老基金的管理。再如，在外來人口較多的城市開辦出租屋綜合保險、租住人員人身保險，在外來人口較多的建筑行業開辦團體意外傷害及健康保險，為流動人口的遷徙、就業和工傷等提供風險保障。

二、運用商業保險完善社會保障

以醫療、養老、失業等保障為核心的民生建設是政府公共管理的重要內容。長期以來，我國采取的是政府統攬包辦的方式。實踐證明，這是不可持續的，也受到社會廣泛詬病。按照新公共管理理論，對這些公共產品，應采取政府購買公共服務的方式，按照市場化的方式交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構或企業來承擔。商業保險公司具有精算技術、機構網絡、體制機制等方面的優勢，完全可以承接下來。一方面，要支持保險業參與基本社會保障管理，充分發揮保險機構專業化的風險控制和資金管理優勢，支持保險機構在開展基本醫療、養老保險經辦服務的同時參與基金管理，形成“征、管、監”分離，相互監督制約的運作機制，在維護基金安全的同時提升基金運用效率。另一方面，要充分發揮保險機構的專業優勢，將補充醫療、補充養老保險以及企業年金業務交由商業保險機構經辦，滿足我國經濟社會發展不平衡情況下多層次的社會保障需求。

三、運用商業保險加強城市管理

隨著新型城鎮化的推進，大型城市規模將越來越大，中小城市將越來越多，城市管理也將越來越復雜。這是政府公共管理面臨的一個重要課題。保險企業參與城市管理可以解決城市管理中的許多問題。比如，在社會治安管理方面，社區可組織居民簽訂協議，以戶為單位參加治安保險。治安保險涵蓋意外傷害、財產失竊等賠償責任，可以進一步完善社區群防群治責任機制。又如，在城市交通管理方面，交通管理部門可與保險企業合作，開展交通事故快撤理賠服務，緩解城市道路交通擁堵壓力，預防二次事故，為群眾提供便利。再如，在公共場所管理方面，可以發展火災公眾責任保險，完善消防安全監管管理體系，提高火災風險防范能力和管理水平。

四、運用商業保險協調社會關系

【內容摘要】改革開放四十余年來，我國社會文化百花齊放，市場經濟獲得了跨越式的發展，在人們生活水平不斷提高的背景下，存在著各種各樣的社會矛盾，醫療領域的暴力事件作為與人民群眾自身利益息息相關的社會問題，已經成為各界的關注焦點。醫療暴力問題頻繁出現，是各種深刻的經濟因素、法律因素、醫療場所管理服務因素、社會文化因素等共同作用的，其中起著核心影響作用的是相關的法律條款的欠完善?；诖耍疚耐ㄟ^研究提出完善相關法律法規、出臺綜合性專門法律、增強普法宣傳和執法力度、出臺專門法規引導媒體宣傳的解決措施。希望通過本文的研究，能夠為促進醫療相關法律的完善，減少醫療暴力的負面影響提供一些幫助。

【關鍵詞】醫療暴力；法律問題；法律措施

伴隨著社會經濟的高速發展，人們生活水平也在不斷提高，普通民眾的醫療保健意識和權益觀念也出現了明顯的變化，表現在對醫療衛生服務水平越來越高的要求，對自身權益愈發敏感的保護。本文通過對醫療暴力防范與控制中的法律問題的探討，分析醫療暴力反映出的法律問題。在充分了解相關研究成果和現實情況的基礎上，探索解決醫療暴力相關法律問題的合理化對策。希望通過本文的研究，為緩解醫療資源供給與需求雙方的矛盾與對立提供一定的借鑒意義。

一、醫療暴力及相關法律概述

（一）“醫療暴力”概述

世界衛生組織（2002）將醫院等醫療服務提供場所出現的暴力定義為：從事醫療衛生業務的人員在其工作的場合下所遭受的語言攻擊或肢體襲擊，進而對其人身財產安全和健康產生明顯或潛在的危害。張潔、鄧蕊（2015）指出，醫療暴力主要是指醫療護理工作人員在醫院工作范圍內，受到病人或家屬及親戚朋友等關系方的語言暴力或人身攻擊，并且已經對醫療護理人員的人身安全造成了威脅。吳留廣、郝長付、王威（2011）提出，醫療暴力是醫務相關人員在工作場所中遭受到的口頭辱罵、肢體攻擊、性侵等行為，導致自身的安全、福祉和健康受到消極影響，毀壞醫院或人員的財產，干擾醫院正常醫療秩序等的行為，簡稱為醫療暴力。綜合相關文獻資料對于醫療暴力的各種定義，本文將醫療暴力界定為：病人或相關人員因與醫療機構存在就醫關系，通過夸大自身所受的損失，憑借語言或肢體等各種暴力手段，強迫醫療機構滿足其不正當經濟要求的行為。

（二）法律根源

為切實改善農村人居環境，提升村容村貌，營造干凈、整潔、有序的農村人居環境，根據《春節期間農村人居環境整治村莊清潔行動方案》（瑞新農辦字〔2020〕3號）文件要求，結合街道實際，特制定本工作方案。

一、目標任務

緊扣“村村戶戶搞清潔、干干凈凈迎春節”主題，著力解決村莊環境“臟亂差”問題。廣泛宣傳發動，全民積極參與，堅持問題導向，重點做好村莊內“四清三改”(即清理農村生活垃圾和建筑垃圾、清理村內雜物、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、改優集鎮、改美庭院、改變影響農村人居環境的不良習慣)，樹新風治陋習，實現全街道農村人居環境干凈、整潔、有序的整治目標。

二、整治時間及范圍

1.整治時間:

2.整治范圍:各村

三、整治主要內容

為加快完善生活垃圾分類制度，全面推進我縣生活垃圾分類工作，根據《國務院辦公廳關于轉發國家發改委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）及生活垃圾分類處置工作推進領導小組辦公室《2020年生活垃圾分類工作實施方案》（石分辦〔2019〕6號），結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實關于生活垃圾分類工作的一系列重要講話精神，以“五大發展”理念為指導，以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為總目標，宣傳教育、示范引領、獎懲結合、持續推進，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，初步形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提升我縣生活垃圾分類工作水平，為全面建設美麗奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1.政府推動，全民參與。落實相關部門主體責任，發揮公共機構和企業示范帶頭作用，引導市民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

2.試點先行，循序漸進。選擇本縣具備條件的區域實施生活垃圾強制分類，按照“試點先行、先易后難、循序漸進”的步驟，逐漸形成可復制的經驗在全縣推廣。

為堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，有力有序推進生產企業和建設項目復工復產，促進全鄉經濟平穩健康運行，按照省、市、縣統一部署，經鄉應對病毒感染肺炎疫情工作領導小組研究，決定實行“兩手抓、兩促進”領導干部聯點包干制度。現將有關事項通知如下：

一、聯點包干原則

——一體化原則。實行縣鄉領導干部聯點包干制度，在職縣領導聯點包干鄉，在職鄉、鄉直部門（單位）干部聯點包干農村村組（社區防控網格），一體化推進疫情防控和經濟社會發展等各項工作。

——網格化原則。依托現有的村（社區）網格，每個網格安排領導干部聯點包干，并實現全覆蓋。聯點包干領導干部負責指導網格內各類企業和經營主體、建設項目的疫情防控和復工復產等工作。

——屬地化原則。強化疫情防控和經濟社會發展屬地責任，統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項工作，層層壓實責任，推行“一地一策”、“一企一策”，靈活進行分類施策，確保疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩促進”。

二、聯點包干安排

（一）在職縣領導聯點包干所聯系的鄉、村，聯點包干所聯系重點項目、貧困村和企業。

為深入貫徹落實關于在全縣開展愛國衛生運動工作會議精神，進一步改善鄉域范圍內的衛生環境，提高疫病防控能力，經黨委研究決定，在全鄉范圍內迅速開展愛國衛生運動“大掃除”專項行動。結合實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以“防疫有我，愛衛同行”為主題，以鄉政府為主導、行政村為主力，動員廣大群眾廣泛參與，在全鄉范圍內開展一次衛生綜合整治專項行動，工作以徹底進行一次“大掃除”為抓手，同步開展六個專項行動，為創建衛生縣城、文明縣城貢獻自己的一份力量。

二、實施期限

自2020年4月15日至2020年7月15日，開展為期3個月的愛國衛生運動“大掃除”專項行動。

三、實施步驟及內容

（一）再發動再部署階段（2020.4.15-2020.4.22）