公共安全建設管理范例

摘要：隨著計算機技術、信息技術等的發展，我國逐步進入了大數據時代，大數據時代的到來改變了經濟社會各個領域的發展態勢。社會公共管理是經濟社會發展中的重要內容，大數據時代的到來為公共管理帶來了發展的機遇與挑戰，促進了公共管理的創新發展?；诖?，本文分析了大數據時代下公共管理所面臨的機遇與挑戰，提出了相應的管理創新策略，對于提升公共管理的水平具有重要的意義。

關鍵詞：大數據時代；公共管理；創新

大數據時代促使人們的思維、行為方式都發生了改變，因此，在各個行業的發展中，需要重視大數據時代的到來所帶來的這種變革，促進互聯網、物聯網與云計算等技術在各個行業發展中的應用。社會公共管理中所包含的內容較多，管理具有一定的難度與復雜性，技術的進步推動了公共管理的信息化，大數據技術等逐步被應用于公共管理事業中，實現了管理的創新，提升了公共管理的總體水平，在一定程度上促進了社會經濟的高效發展。

一、大數據對公共管理創新帶來的機遇

大數據時代的到來為公共管理帶來了發展的機遇，主要體現在以下方面：1.大數據時代使得公共管理具有明顯的開發性，主要表現在其打破了政府各個部門、政府與企業之間等的界限。大數據時代下公共管理的進行主要是依托于先進的計算機與網絡技術等，使得依托于互聯網與云平臺之上的公共管理框架可以逐步完善，調動了全民參與政府監督的積極性。2.突破了以往的僵化布局，使得公共管理的制度、結構等逐步朝著扁平化的方向邁進。在傳統的公共管理模式下，其結構一般為金字塔形，塔尖的部門等可以獲得極為豐富的社會資源，而地層與之相比存在明顯的差距。因此，傳統的公共管理模式下，資源的配置與利用存在較大的問題，而大數據時代的到來實現了公共管理信息資源等的共享，使得資源的分配等更為合理與科學。

二、大數據時代下公共管理創新面臨的挑戰

大數據時代下公共管理同樣存在著一系列的挑戰，阻礙了公共管理的創新發展。

本文作者：何春陽 單位：河南平頂山教育學院

學校在學生有限的在校時間里，緊緊抓住教書育人、成績至上，而淡化了學生安全教育的責任，教育行政部門對學校在安全教育的監督方面缺乏執行能力，造成監管薄弱，落實不到位，學校安全隱患、傷害頻頻發生。如2008年，哈爾濱市某小學40名小學生集體中毒，經查中毒原因是食堂將未煮熟的豆角提供給學生食用。遺憾的是，這起食物中毒事件并未引起有關部門和其他學校的重視。第二天，哈爾濱某高校41名學生午餐后出現不適反應。隨后，哈爾濱市另一所學校39名學生晚飯后也出現頭暈、惡心、腹痛等癥狀。經調查，這兩起事件都是由于學生食用了未煮熟的豆角而引發的。連續的食品安全事故在同一城市內接連發生，教育行政部門和學校有著不可推卸的責任。2010年教育部三度就校園安全表態，要求各地加大財政投入，將校園安全作為“重大政治任務”。而時至今日，投入到學校中有多少，答案只有在學校遭遇到安全事故后，被全省乃至全國通報“出名”后才知道。問卷調查顯示，有48.1%的學生家長認為學生學習和生活的環境不太安全，有37.7%的學生認為身邊的安全狀況一般。在調查過程中也發現，大多數學校沒有專門的安全教育教室，安全教育所使用的教材和宣傳手冊數量遠遠不能滿足所需。學校大多數只做了表面功夫，在教材、宣傳冊、宣傳欄和走廊提示語上“落實”了安全教育，但安全教育成效不大。

目前學校安全教育仍存在課程設置比較零散、缺乏系統性與規范性等問題，部分學校對安全教育內容缺乏了解和掌握，造成實施不力、隨意性強的問題。如廣東省2010年1~4月的火災數據顯示死亡者近半是未成年學生，其中一半學生從未參加過逃生演習。另外，陜西省在2010年12月份出現的一系列校園傷害事件也充分暴露出個別學校在安全管理和學生管理方面存在著嚴重缺失和重大隱患。6.安全教育保障不充足學校在實施安全教育的過程中，由于教育方法陳舊、教育資源較少、教育時間不能保證、教材建設體系性不強、缺乏專業師資隊伍等，導致安全教育很容易流于形式，安全教育成效不大。這也集中反映出教育行政部門對學校安全教育缺乏教育綜合保障機制。

為保障各地中小學將安全教育切實落到實處，教育部在2007年已出臺“將公共安全教育列為各地中小學校長考核的重要指標之一”的規定。教育部在《中小學公共安全教育指導綱要》中也著重強調安全教育的實施目的：保障廣大中小學生平安健康成長；突出時代性、針對性和可操作性；明確中小學公共安全教育的實施途徑和保障機制。校長作為學校第一責任人，有一個實例足以說明校長主抓安全的重要性。汶川地震中有不少學校出現師生傷亡的情況，而地處重災區的安縣某中學2200多名師生在不到2分鐘時間里全部疏散至操場，無一人傷亡。在此引用該校長的話：保護學生安全是校長的天職，這種話教育主管部門年年講，校長天天說，但關鍵在于做。“教育局交待的安全工作認真執行了嗎？別人沒做或沒認真做，我認真做了，所以我們學校安全。”該校長特別重視安全的理由非常簡單“：安全問題上，學校犯不起錯誤！”正是對孩子和家長的這份責任，讓這位校長嚴格執行上級要求，擔任校長13年來從未間斷過學校的安全建設?？山梃b的經驗和做法有：遼寧省開展“護校行動”，中小學校要配6名以上保安；杭州某學校安全教育從校長做起，實施建議問計于學生等。

首先，建立和完善安全教育知識體系：內容應包括安全在家，含安全用電、用氣、用火等；安全在校，含安全著裝、游戲、課間活動、急救等；校外安全，含安全防火、防毒、防人、安全交通和出游等百科知識。其次，建立和完善安全事故防御體系：內容應包括基礎知識學習與實踐演習訓練，內容涵蓋交通傷害事故、溺水傷害事故、火災傷害事故、中毒傷害事故、暴力傷害事故、倒塌傷害事故、踩踏傷害事故、觸電傷害事故、網癮傷害事故、活動傷害事故、性侵害、自殺自殘、盜竊、校園猝死、傳染性疾病和自然災害事故等的防范與應急措施。面對自然界和人類社會的各種災禍和傷病隱患，讓中小學生掌握必要的安全知識、獲得自護自救的能力、擁有健康的心理素質，是學校工作的重中之重。國家要求各學校專門開設安全教育課程，上好“安全第一課”。第一，中小學校要建設安全教育活動室，有準備、有計劃地開展安全教育，這是重視學生安全的真誠態度，是培養學生珍愛生命、學會生存的有效途徑。第二，要將安全百科類圖書、宣傳冊做到人手一本，融入各門學科教育當中，并將安全教育所需材料全部購全，教育過程中盡量使用學生感興趣的方式，產生積極互動。第三，指派專人負責定期的安全教育演習訓練工作和校園安全隱患防范與處理工作。第四，拿出一部分經費放在學校與家長安全防范舉措一致的互動上，幫助家長獲得更專業的安全教育知識和防范技能，在家里做輔助教育工作。

父母是孩子的第一任老師，家庭是學生的第二所學校，家庭對學生的教育起著舉足輕重的作用。努力爭取家長對學校工作的理解和支持，增強家長的安全意識，明確家長的責任，讓家長時刻牽掛孩子的安全，掌握學生校外活動情況，是搞好安全防范工作不可缺少的環節。在家、校、社會聯手創建和諧校園方面，學校定期向家長或者其他監護人提供學校安全教育和安全管理的信息，告知其應當依法履行的監護責任，學校應與家長達成協議，并向家長發放《倡議書》，讓家長自覺加入到安全教育行列，定期向家長匯報和溝通。如安徽省合肥市校園安保措施全面升級，家長自發組成“護生隊”等。必須建立和健全安全教育的保障和監管機制，強化責任意識，責任落實到人。對安全教育的時間、教學資源、師資和設備提供保障；對學校實施安全教育的過程、形式、內容和方法等進行監管?？梢越M建以學生家長、兄弟學校、上級行政部門或單位為主的監督指導小組；包括建立相應安全管理制度和對應的定期工作匯報，如日常安全相關表格的準確填寫等作為學校安全的可查數據，便于追究責任、研究方案；“預防在先、發現在早、處置在小”，從教育行政部門到學校各層安全管理人員，全面參與到學校安全教育中來。

客觀問題解決了，主觀問題更不能忽視，這樣的安全教育有待努力?，F今，大部分學生是獨生子女，遇到心理問題缺乏與別人交流，因而造成自閉，不能正確處理矛盾，容易形成心理障礙。因此，學校還要著重培養學生的心理耐壓力，以及在突發事件中的求生能力和心理適應能力。首先，要設立心理咨詢室，及時解決學生的心理問題；其次，要加強學生的心理疏導，建立學生心理健康檔案；再次，要定期發放心理健康學習資料、開展心理健康講座；最后，組建心靈呵護小組，在學校網站上開通匿名咨詢欄目，更加方便學生減壓答疑。#p#分頁標題#e#

摘要：農村畜牧獸醫公共服務對我國畜牧業的發展以及公共衛生安全建設具有重要的意義，需要不斷強化和完善農村畜牧獸醫公共服務體系，促進我國畜牧行業的優化發展，提升肉品市場的安全與質量。文章簡單分析了農村畜牧獸醫公共服務體系現狀，并提出了加強農村畜牧獸醫公共服務體系建設的有效措施。

關鍵詞：農村；畜牧獸醫；公共服務體系；現狀；對策

農村是不屬于公共服務體系對我國畜牧業的發展具有重要的保障意義，從我國目前畜牧業的發展情況來看，一部分地區需要農村畜牧行業作為經濟支撐，但畜牧業在發展過程中還存在許多的問題，導致食品市場安全問題頻出，為我國公共衛生安全管理工作以及居民食品安全與健康帶來了不少的麻煩。所以為了加強監管畜牧動物的健康，需要不斷地努力并逐步完善獸醫服務體系。畜牧業動物疾病目前是社會各界密切關注的一大問題，為了有效促進我國動物疾病檢疫工作質量和效率，需要從多個層面考慮和入手，完善我國獸醫公共服務體系，使得動物疾病的監管流程更加規范化和科學化，不斷促進我國畜牧獸醫服務水平與質量提升。

1農村畜牧獸醫公共服務體系現狀

1.1取得一定進步。隨著國家和社會對農村畜牧獸醫公共服務質量的重視程度越來越強，社會及有關工作人員轉換了對農村的思想觀念，對農村畜牧獸醫服務工作有了更深刻的認識，同時也能認真完成自身的工作并履行自身的責任，在一定程度上畜牧獸醫服務質量與體系建設達成了有效的成果，但還需要不斷地努力來解決體系建設過程中的一些問題[1]。

1.2基礎醫療設施的建設不夠完善。農村畜牧獸醫在完成其動物檢疫工作時承擔著極大的責任，需要對農村養殖動物進行疫情檢查，確保動物身上沒有攜帶傳染病，一旦發現動物疾病的存在，還需要通過有效的措施來阻隔傳染疾病的傳播。在此過程中需要各類先進且實用的醫療設施來作為基礎條件，保障農村畜牧獸醫工作的順利開展。但從我國目前大部分農村在畜牧獸醫服務體系的建設情況來看，基礎醫療設施的建設還不夠完善，動物檢疫設備等硬件條件還不足以滿足需求。這會影響動物疾病防治工作的順利開展，使得檢疫工作無法得到有效的落實[2]。

1.3缺乏先進技術。農村地區由于地形條件以及經濟發展等各方面的影響，使得畜牧獸醫工作的開展缺乏先進的技術支撐，沒有足夠的資金來滿足先進技術及檢疫設備的引進，一些必備藥品也由于資金缺乏的原因無法備足。同時農村獸醫工作人員大部分專業資質較低，在一些重大疫情發生時，農村畜牧獸醫工作人員無法及時檢測出疫情，也沒有足夠的能力和經驗去阻隔疫情的傳播。

摘要:為了解決日趨嚴重的微生物教學實驗室的安全管理問題，本文從教學儀器設備、學生安全意識、實驗室現有管理制度等方面分析了實驗室管理現狀，從安全責任體系、管理制度、規范使用和宣傳教育等提出了改進思路，促進高校微生物教學實驗室的安全管理，樹立高校和諧的理論聯系實踐教學平臺楷模。

關鍵詞:高校;微生物教學實驗室;安全管理

伴隨科學技術的迅猛發展，現代社會對人才的要求是實踐、創新和綜合素質能力兼備[1]，高校的實驗教學恰恰需要理論結合實踐。實驗教學必不可少的場所是實驗室[2]，因此開展安全建設、制定和完善規章制度，是實驗室安全有序開展教學工作的保障。微生物多種多樣且無處不在，既有能夠造成食品腐敗、皮革發霉和人畜疾病的有害菌，又有應用于工業生產、醫藥制備和環境保護的有益菌。因而微生物教學實驗室的安全管理有別于普通實驗室[3]。然則，高校微生物教學實驗室的管理依然存在不少問題[4]，如何安全管理值得我們思考。

1高校微生物教學實驗室管理現狀

1.1實驗課的人時數太多，儀器設備太老舊

近年來，各大高校不僅搶奪優生資源，招生規模也在擴大，教學班級數和班人數增多，再加上學校轉型和社會發展，要求學生成為理論知識豐富、動手能力過硬的應用復合型人才[5]，因而實驗課的人時數越來越多，所需的儀器設備也需要不斷更新換代。然而，目前實驗室最常用的儀器———培養箱、顯微鏡等數量少且大部分已經使用十年以上，微生物培養和結果觀察受到嚴重影響，而只有兩個面積較小的實驗教學教室顯得擁擠不堪，勉強承擔全院十幾個班的實驗課。

1.2實驗室低值易耗品損耗大，環境污染嚴重

【摘要】

在科學技術高度發展的年代，物聯網也跟著技術進步和改革的趨勢前進，在物聯網背景下，人防信息安全系統建設也會面臨新的技術挑戰。本文從物聯網背景出發，進一步分析人防信息安全系統建設存在的問題，并提出相關改進對策及注意事項。

【關鍵詞】

物聯網；人防信息；安全系統

當今世界是競爭十分激烈的時代，尤其是科學技術的競爭，最近幾年來信息急速快速發展，物聯網也開始進入我們的生活，并影響到各行各業。物聯網在科技的帶動下，已經開始逐步去改變老百姓的生活方式、行業的生產方式，是社會發展的重大助推器。隨著現在防控作戰技術的發展，信息保障已經是其不可忽視的因素，信息的安全已經是人防工程安全的重要指標。在物聯網發展的今天，人防信息系統建設將面臨新的任務與挑戰。

1物聯網的發展背景及定義

1．1物聯網的發展背景

1信息安全技術研究的重要性

隨著我國計算機網絡用戶的急劇增長，我國信息系統的安全面臨著嚴峻的考驗，近幾年來，不僅在我國，全球的信息系統安全問題層出不窮。而信息系統的安全問題不僅僅是個人和企業的問題，它還涉及到國家的安全、社會的公共安全等。因此，不斷加強信息安全技術的研究，提高我國信息系統的安全性和可靠性，十分迫切。針對嚴峻的信息系統安全現狀，目前普遍采用的方式主要有物理隔離、防火墻的建設、訪問者身份認證、加密等，但是僅從這些方面去考慮還遠遠無法保證信息系統的安全。不斷加強信息系統安全建設方面的技術，不斷提高信息安全風險的檢測和評估是提高信息系統安全的重要手段。

2SSE-CMM模型

2.1SSE-CMM模型的概述

SSE-CMM（SystemsSecurityEngineeringCapabilityMaturityModel）模型的中文全稱是信息安全工程能力成熟度模型，該模型的主要任務就是評測和改進整個信息安全系統整個生命周期當中的安全工程活動，到目前為止，這個模型是信息系統安全工程領域當中可靠性較高的針對性模型。

2.2基于過程的SSE-CMM模型

基于過程的SSE-CMM模型是從成熟框架CMM模型發展而來的，SSE-CMM模型把信息系統中的安全工程劃分成三種不同的過程，分別是風險過程、工程過程、信任度過程，SSE-CMM模型對這三個過程中的關鍵過程域以及其安全能力成熟度的等級進行了定義。在這個模型中，圖b的橫軸指的是這個信息系統安全工程的過程域，縱軸是11個過程域的5個能力成熟度等級。根據這個模型的框架對整個信息系統安全工程中的風險過程、工程過程、信任度過程都評定能力成熟度等級，此時得到的二維圖便能夠把信息系統工程隊伍實施信息系統安全工程的能力成熟度形象的反映出來，也能間接的將信息系統安全工程的可信度反映出來。采用SSE-CMM模型對信息系統安全工程進行風險的評估，該模型所認定的安全風險事件包括了3個組成部分，分別是安全威脅、系統的脆弱性、風險事件所造成的影響，在SSE-CMM模型中，只有具備這三個要素才能稱之為信息系統工程安全風險。SSE-CMM模型中的安全機制就是把信息系統中的工程安全風險控制在系統能夠接受的范圍之內。SSE-CMM模型所定義的風險過程包括了評估威脅過程、評估系統脆弱性過程、評估風險事件的影響過程、評估系統安全風險過程。

本文作者：王沫 石佳 單位：東北師范大學思想政治教育中心外國語學院

美國許多高校建立了信息通知系統，以便在緊急情況發生時告知學生，以普林斯頓大學為例，其網站上專門列出了“突發事件告知”專欄，包括緊急情況通告、公共安全警報以及電郵通告系統。[2]公共安全警報包含了普林斯頓大學校園內近期發生的犯罪事件以及其他危險事件，闡明事件發生的時間、性質、具體情況等，并提出安全防范的建議，有些涉及犯罪的警報還會告知犯罪分子的年齡、姓名、照片及所用車的型號及顏色等。[3]電郵通告系統是一個緊急情況通告系統，在這個系統中，經授權的普林斯頓工作人員可以通過固定電話、移動電話、短信和電子郵件向個人信息和指示。它的優點在于它具有即時性，而且可以直接地通過多種通訊方式與個人聯系。[4]

此外，達特茅斯學院在此方面也進行了有效的嘗試。學院建立了緊急事故通告系統。一旦威脅校園群體的突發事故產生時，該系統會警告學校全體師生。達特茅斯學院的緊急事故通告系統采用多種通告及信息傳播的模式，包括達特警報（DartAlert）,達特茅斯每日安全系統(D2UNow),達特茅斯主頁以及達特茅斯緊急通知網。達特警報是指學校挑選了一所校外公司提供信息通知服務。如有緊急情況發生，該公司將把具有時效性的通告通過各種通信設備傳送給達特茅斯學院的所有人員。所有達特茅斯學院的人員的通訊電話會收到一條自動消息，郵箱賬戶會收到一封附有關于緊急事故的簡要資料及應對指示的郵件。學校認定并訓練了一組倡議者，這些倡議者被授權以達特警報的名義發出通告。倡議者小組由安全監管人事部，安全治安主任、副主任,學院院長部的數名院長，危險及內部通知服務部主任組成；達特茅斯每日安全系統是一個快速傳遞消息系統，它于2009年春取代了學院的大眾郵件系統。該系統每日自動地向全部或特定的教職員工及學生發送安全信息，信息包括每日的安全情況及相應的提示。學院的安全部門主管、安全部門及高層管理人員都有操作此系統的權利，遇到緊急突發事件時可以快速通知。[5]達特茅斯主頁以及達特茅斯緊急通知網與普林斯頓大學的信息通知系統類似，在這里不作闡述。

美國許多高校在其學校的主頁上提供關于防范安全事故、采取安全措施的建議，內容詳盡，指導性強。普林斯頓大學提供緊急事件應對措施，告訴學生遇見緊急事件時應該采取什么行動。其對各種類型事件都有相應的詳細指導，如學生遭遇搶劫、火災、身體意外傷害、化學藥品泄漏、自然災害等。此外，普林斯頓大學還提供意外事件前的準備措施，提醒學生怎樣預防意外事件的發生。[2]學校開辦各種培訓班，讓學生了解戶外旅游常識、意外傷害緊急救援方法等，例如，戶外先遣急救員課程（WFR）、心肺復蘇術課程（AED）。[6]美國加州理工學院向學生提供安全提示，涉及各個方面，包括一般性常識、居家安全、宿舍安全、取款安全等。[7]例如，取款安全的一條提示是這樣闡述的：“不要把您的社會安全號碼印在支票、駕駛執照或其他財務文件上。如果銀行或其他機構使用您的社會安全號碼或客戶帳戶，打電話或寫信至公司申請一個不同的識別號碼。”[8]

美國高校把營造良好的校園安全氛圍作為加強誠信教育的有力手段之一，將安全教育的理念滲透到學校的方方面面。普林斯頓大學設立警報熱線、危機支援熱線，在學校出現緊急情況下，會有專人接聽危機支援熱線，提供有關緊急情況和有效支援服務的信息，在沒有緊急情況下，此線路保持留言狀態。學生也可以通過廣播收聽緊急情況報告，普林斯頓大學的電視頻道也會播出緊急情況通知和公告，學校的餐廳和電話亭都張貼了有關安全信息的海報。[9]美國加州理工學院為學生編寫了《安全手冊》，全面地介紹學校的安全服務、主管部門及相關部門的聯系方式、遇見意外事件的處理方式以及各種安全提示。此外，學校每天都有安全記錄，詳細記錄保安人員巡查的時間、地點，在什么地方有安全隱患，隱患是否得到處理等。如遇到意外事故，如學生物品丟失、身體意外傷害等，保安人員會及時處理并做詳細記錄。[10]

當前，我國高校普遍重視安全管理工作，忽視大學生的安全教育工作。“當提及保證校園安全時，更多是指向于管理、約束學生的行為以防止各類事故的發生，而不是教育、引導學生如何避免事故、處理事故。”[11]在理論研究方面，“高校安全教育實施狀況并不樂觀，對高校安全教育這一問題的研究較為零散，系統性不強。迄今為止，國內關于大學生安全教育的專著仍然寥寥無幾。”[12]“大部分期刊論文在論述安全教育時，很少能提供具有說服力的見解，其論述多為蜻蜓點水似的一掠而過。而且，對于安全教育的研究更多地集中于中小學的安全防護教育，對大學是否有必要進行安全教育的問題探討不透徹，對高校安全教育應如何開展的研究也顯得模糊。”[13]此外，關于高校安全教育與國外進行比較研究的論文更是少之又少。在具體做法的實施上，我國高校進行了一些嘗試。例如北京林業大學、南開大學、四川文理學院將安全類課程納入了課程體系；北京市教委于2006年召開了“北京高校大學生安全教育工作會議”，上海市教委2008年頒布的《大學生安全教育大綱》規定高校將大學生安全教育納入到教學計劃中，建立專、兼職相結合的安全教育師資隊伍，山東市2010年出臺高校安全管理暫行辦法，要求將安全教育納入教學計劃。雖然，高校安全教育問題引起了政府、教育部門、高校的關注，但對其重視的程度仍然不夠，安全教育缺乏針對性和系統性，模式單一，缺乏前瞻性，效果甚微。[14]

高校安全教育需要完善的、規范的法律制度作保障，用以指導和規范高校安全教育的落實。美國的校園安全立法體系比較完善，多年來其一直重視和致力于制定有關校園安全的法律法規，形成健全的校園安全法律體系，使高校開展安全教育有法可依，為高校的安全教育提供了強有力的保障。相比之下，“高校校園安全是我國現行法律體系中的死角，當前我國沒有一部統一的校園安全法。”[15]只有一些相關的政策和規定，這大大降低了我國高校安全教育的力度，不利于高校安全教育的開展和學生安全意識的養成。借鑒美國高校的安全教育，應盡快制定專門的校園安全法律法規，明確權責意識，使高校安全教育上升到法律的高度，走上依法治校的法制軌道，為廣大師生提供一個安全、和諧的校園環境。#p#分頁標題#e#

摘要：針對企業安全生產現狀及安全風險預控管理存在的問題，該文采用ASP.NET與SQLServer的技術，以國家安全質量標準化考評方法為依據，與企業安全質量標準化的現場管理考評相融合，構建了一套能夠實現危險源辨識、風險評估及預警、信息查詢、自動生成統計報表等功能的煤礦安全風險預控管理信息系統。

關鍵詞：管理信息系統；危險源辨識；安全管理

隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，發展方式、產業結構和區域布局發生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產業、新業態、新領域大量涌現，城市運行系統日益復雜，安全風險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現代化城市發展要求不適應、不協調的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市相繼發生重特大生產安全事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發生，2018年1月中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于推進城市安全發展的意見》，意見要求，堅持系統建設、過程管控。健全公共安全體系，加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設，強化系統性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發生；強化安全風險管控，對城市安全風險進行全面辨識評估，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖[1]。2018年12月21日，財政部下發了《關于下達2018年安全生產預防及應急專項資金預算的通知》，要求天津市根據應急部確定的詳細績效目標，結合安全生產實際情況，將專項資金用于應急管理“一張圖”建設。2019年1月，應急管理部《關于下達2018年安全生產預防及應急專項資金工作目標任務的通知》，通知確定天津市應急管理局的目標任務為建設1個危險化學品安全風險（點）“一張圖、一張表”工程。2019年3月1日起開始實施《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2018（以下簡稱“新版”）新標準正式實施，新版補充了重大危險源分級指標、計算方法，整合了《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定（2015修正）》中重大危險源分級方法，且部分系數發生改變。為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進城市安全發展的意見》，切實解決我市城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現代化城市發展要求不適應、不協調等問題，努力把天津建設成安全發展示范城市，2018年7月17日，天津市擬定了《天津市關于推進城市安全發展的實施意見（公開征求意見稿）》，實施意見要求，推進城市安全信息化建設，加強城市安全信息平臺頂層設計，開展調研評估、明確技術路徑，探索匹配天津智慧城市的信息化平臺建設方案，運用大數據、云計算等信息化技術手段，將城市安全管理各項工作融入信息化建設?！妒邪参瘯P于印發2019年天津市安全生產工作要點的通知》中，要求加強安全風險防控。持續推進城市安全風險評估工作，建立全市安全風險電子地圖。為貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府關于加強城市安全發展工作的重要決策部署，完成應急部確定的績效目標和預算指標工作任務，按照新國標進行重大危險源辨識。我局將在我市應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018-2022年）指導下，通過新建天津市城市安全風險信息管理系統，進一步完善天津市安全生產防控網工程，有效推動重大危險源及城市風險管控一體化的完善。

1系統功能設計

1.1系統設計。包括企業報審、風險辨識、風險評估分級、風險統計分析、系統管理和系統對接的功能[2]。（1）信息報審功能企業報審功能必須包含賬號設置、信息填報、填報審核和信息總覽。賬號設置：對接市局現有企業平臺提供的統一身份認證入口。信息填報：包括企業安全信息填寫、企業上報和企業更新上報。填報審核：管理單位通過管理端對企業提交的信息進行審核。信息總覽：對管理端來說，可以瀏覽的信息包含企業信息填報統計、企業分類情況統計。系統根據企業綜合信息的填報情況進行統計、分析，生成各類統計數據，主要包括企業信息采集情況、企業分類情況、企業分級情況等。同時提供應急管理部門根據需要生成指定格式的企業安全生產信息報表的功能，實現企業安全生產信息的可視化管理。（2）風險辨識功能風險辨識功能必須包括辨識方法配置管理、辨識方法服務支撐、辨識結果查詢查看和城市風險源標準庫管理。辨識方法配置管理：將城市風險36種辨識方法，配置進系統。辨識方法服務支撐：包含定期自動辨別和辨別結果篩選功能。辨識結果查詢查看：辨別后，可以通過企業信息查看辨識結果及企業周邊信息。城市風險源標準庫管理：對城市風險源標注庫進行動態維護。（3）風險評估分級功能風險評估分級功能必須包括點性風險評估、線性風險評估和區域風險評估。點性風險評估：分為評估分級結果查詢查看、評估分級方法配置管理、評估分級方法服務支撐。線性風險評估：分為評估分級結果查詢查看、評估分級方法配置管理、評估分級方法服務支撐。區域風險評估：分為評估分級結果查詢查看、評估分級方法配置管理、評估分級方法服務支撐。（4）風險統計分析風險統計分析功能必須包括風險清單、風險總覽和地圖展示。風險清單：按區域、時間、行業、類型生成管控清單，同時具有導出的功能。風險總覽：可按區域匯總統計企業數量、風險點數量、各級別風險點數量，采用紅橙黃藍對4級風險點進行標識提醒。地圖展示：分為地圖基本功能、地圖多類展示和地圖統計分析。地圖多類展示分為地圖分類展示、地圖分級展示、線性風險展示、區域風險展示。地圖統計分析分為風險源影響范圍分析和區域風險分析。區域風險分析主要包括各區域四色數量、占比分布圖。（5）系統設置系統管理主要必須區域管理、用戶管理、按鈕設置、用戶組設置、菜單設置、字典設置、日志設置。區域設置：包括區域的新建、編輯、查詢和刪除。用戶設置：包括用戶的新增、設置、查詢和刪除。按鈕設置：包括按鈕的創建和編輯。用戶組設置：包括用戶組的創建和編輯。菜單設置：包括菜單的創建和編輯。字典設置：包括字典的新建、保存和刪除。日志設置：包括日志接入、日志中心和日志存儲處理。

1.2數據功能設計。企業安全風險信息主要包括重大風險源、風險源數據等信息。重大風險源主要包括辨識、分級記錄，重大危險源基本特征表，涉及的所有化學品安全技術說明書，區域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備，重大危險源安全管理規章制度及安全操作規程，安全監測監控系統、措施說明、檢測、檢驗結果，重大危險源事故評審意見和評估報告，安全評估報告或者安全評價報告，重大危險源關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構名稱。風險源數據主要包含：風險點名稱、風險點類別、行業類型、場所/環節/部位、易發生的事故類型、傷亡財產損失預測、風險等級初步判定、主管（監管）單位、風險點詳細地址、風險管控報告、風險點公告警示牌等信息[3]。

1.3安全需求。項目的實施和應用將會有效地提高我局及下屬機構的業務水平，由于該項目屬于應急管理的信息化項目，對信息、數據的安全性、保密性方面有特殊的要求，結合智慧天津、安全建設項目實際需求，本項目按照國家信息安全等級保護標準的三級要求開展項目建設，主要依據為：GB/T22239-2008《信息系統安全等級保護基本要求》、GB/T20271-2006《信息系統通用安全技術要求》、GB/T25070-2010《信息系統等級保護安全設計技術要求》等。從安全角度考慮，本項目的安全需滿足以下需求：1.涉及的軟件系統參照安全等級保護三級標準建立安全保護測量；2.提供數據壓縮、加密/解密功能，保障數據傳輸的安全性；3.數據庫實現自動備份，常規數據按周備份，重要業務數據需要實時備份；4.對系統用戶進行安全管理，提供登錄超時、密碼保護等安全策略。