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[摘要]城市園林綠化工程是城市生態文明建設的重要組成部分，直接關系到城市居民的生產生活。城市園林綠化具有重要的生態功能，能夠有效改善城市微環境，降低聲光污染，改善空氣質量，提升居民生活質量。對園林綠化工程的經濟管理方法進行研究，能夠有效提高中小城市進行園林綠化工程的有效性，提高工程效率，降低經濟壓力。本文首先對城市園林綠化工程的相關概念及其經濟管理的相關理論進行了簡單介紹，然后分析了我國中小城市園林綠化工程發展現狀與現存問題，并對當前中小城市園林綠化工程的經濟管理有效方法進行探索。
[關鍵詞]中小城市；園林綠化；經濟管理
1城市園林綠化及其經濟管理的相關理論概述
1.1城市園林綠化的概念范圍與重要功能
城市綠化是城市生產建設的組成部分，主要以環境保護為主要目的，通過對環境資本的投入，從多個方面獲取回報。根據對城市園林的需求可將其分為兩種類型：基礎設施類園林與休閑設施類園林。用于基礎設施的城市園林是由政府投資建設提供給全體市民的，休閑設施類城市園林可以通過企事業單位等法人實體進行開發并向部分市民開放。從具體內容上說，城市園林綠化就是通過對城市綠地的開發管理，提高城市綠化率，改善城市生態環境，提高居民生活質量，是城市生態文明建設的重要內容。城市園林綠化工程關系到所有居民的生產與生活，首先，園林景觀設計能夠營造和構建良好的城市環境，舒緩居民的疲憊感，增加精神享受，提高生活舒適度和精神滿足感，進而增進對城市的親切感與歸屬感，推進城市文明建設；其次，園林景觀設計本身具有生態保障功能，能夠有效降低聲光污染，提高空氣質量，改善城市局部小氣候，切實優化城市環境，保障居民生活質量；另外，園林景觀設計還能形成旅游資源，吸引更多投資資金，加快當地經濟發展速度，推動社會和諧穩定發展，同時，城市園林綠化工程本身也是社會經濟活動的一部分，加強對相關工作的管理，有利于推動上下游產業的發展，促進當地園林綠化經濟體系的完善與發展。
1.2城市園林綠化的模式
當前常見的城市園林綠化發展的經濟模式主要包括PPP（Public-Privatepartnership）模式和BT（build-transfer）模式兩類。BT模式是指政府利用非政府資金進行城市園林綠化工程建設的一種融資模式。政府通過與建設企業簽訂投資合同，由建設企業通過融資進行資金籌備，并完成城市園林綠化工程的建設過程，同時承擔建設風險。項目竣工后由政府按照合同約定價格支付工程建設相關費用。PPP模式是以市場競爭為基礎，通過非政府資本與政府的相互合作，完成公共基礎設施的建設。PPP模式相較于傳統的BT模式，其優勢在于能夠匯集多方資源，結合非政府資金與政府機構雙方的優勢，使城市園林綠化工程快速、保質、高效地完成，同時降低政府的財政支出壓力和非政府資金的投資風險。
1.3我國中小城市園林綠化管理工作的重要意義
對城市園林綠化工程進行經濟管理具有重要的實踐意義，首先，能夠保證城市園林生態建設和環境工程建設的經濟性，推動城市生態環境建設的健康穩定發展。在市場經濟日趨成熟的現代社會，要平衡好日益嚴格的市政資金控制與不斷擴大的城市園林建設規模兩者間的關系，對園林綠化工程進行經濟管理、探索科學有效的經濟管理模式是當前城市園林生態工程建設未來發展的重要方向；其次，能有效提高城市園林綠化工程的經濟管理能力，為各項新型綠化設計提供資金支持，促進園林綠化工程相關行業的健康發展；同時，有利于實現園林綠化工程中資源的最優配置，通過經濟管理方式對城市園林綠化工程實施有效控制，借助市場調控功能，最大限度調動市場資源，提高城市生態文明建設效率。
2我國中小城市園林綠化工程經濟管理的設想與實施
2.1中小城市園林綠化工程經濟管理的設想
中小城市開展園林綠化工程，不僅是從生態文明建設角度對城市市容市貌的規劃設計，而且是城市基礎設施建設與社會經濟發展的一部分。在園林綠化工程之初，對其經濟管理工作的設想主要包括兩個部分：首先是發揮政府及相關部門的主導作用，地方政府通過對城市園林、綠化工程等公共基礎設施的建設與管理，引導城市建設與城市園林相關行業的健康有序發展；其次是發揮經濟市場的調配作用，不斷優化中小城市內的園林資源。通過對城市內部及城市周圍園林設施的規劃與建設，調動園林綠化工程上下游行業的市場活力，同時在一定限度內增大經濟杠桿，豐富中小城市內園林資源，為園林綠化工程的開展奠定基礎。
2.2中小城市園林綠化工程經濟管理的實施
城市園林無論是從占地面積、生態功能，還是從經濟效益、社會影響等方面，都在城市綠化中占據重要地位。中小城市對園林綠化工程進行經濟管理，對城市健康發展與園林綠化工程的順利進行都有重要意義，是從經濟合理性的角度對城市綠化工程的支持與推動。要想保證這一設想的順利實現，中小城市園林綠化工程的經濟管理工作應在三個方面提供保障。首先是重視城市園林、生態建設的歸屬性與權益性。中小城市進行城市園林綠化工程面臨的最主要問題就是資金不足，大部分中小城市最多采用的應對方法就是積極吸納社會資金，出讓城市園林和綠化工程的部分權益。在這一過程中，地方政府應從歸屬性和權益性兩個方面保證投資者利益，充分展現“投資者即受益者”的運作模式，激發社會資本投資城市園林綠化建設的積極性。其次是重視城市園林綠化工程的制度化與規范化。中小城市要想保證城市園林建設與綠化工程的長久性與持續性，必須從制度入手，規范經濟管理的各項工作。中小城市園林綠化工程經濟管理的核心問題在于其資金的合理分配與科學使用?；诖?，地方政府與相關部門應建立專項審查小組，對城市園林綠化工程過程每一項資金的流動情況進行監管和審查，同時引入或借鑒建筑企業經濟管理辦法，構建綠化工程的全過程管理體系。最后是發揮城市園林綠化工程經濟管理的公益性與社會責任感，平衡好投資者與城市居民的關系。中小城市受自身條件限制，其園林綠化工程需要依靠社會資金的支持，地方政府往往將部分或整個工程外包給施工企業，園林綠化工程在政府規劃與施工企業運作下完成，并由地區林業單位進行維護管理，這種運營模式很容易導致“權力尋租”現象發生，影響園林綠化工程的質量和建設目標。因此，在城市園林綠化工程的經濟管理實施過程中，地方政府應明確園林建設的目標，強調其公益屬性與負擔的社會責任，并在保證市民權益的基礎上探尋與施工企業合作的平衡點。
3我國中小城市園林綠化工程經濟管理的現狀與問題
3.1缺乏有效的長遠規劃
目前我國中小城市園林綠化工程經濟管理工作最突出的問題就是缺乏長遠規劃，經濟管理手段難以發揮有效功能。當前我國大部分城市都已經意識到園林綠化工程對城市建設規劃的重要意義，并積極推進相關管理工作，但在具體實施過程中由于沒有明確的規劃方向，缺乏深厚的實踐經驗，難以建立有效的管理體系。我國大部分中小城市在開展園林綠化工程時，并沒有從城市整體發展的角度對施工范圍、園林設計、維護方案等進行詳細規劃，只是簡單劃定區域，根據建設資金情況，將工程全部或部分外包，很難保證園林綠化工程的質量和水平。另外，大部分中小城市缺乏開展園林綠化工程的經驗，忽視調研準備階段各項工作的重要性，導致實際建設過程狀況百出，甚至由于施工人員專業能力的不足，影響整個園林綠化工程項目的戰略性與持續性。這些問題都會導致園林綠化工程在實施過程、持續發展和后續經濟收益方面出現各種問題。
3.2經濟管理意識整體欠缺
隨著生態文明建設的提出，國家要求城市建設應平衡好經濟發展與生態保護兩者間的關系，要把握好節能環保這一時代主題，合理設計城市園林綠化工程，結合城市建設的實際情況，科學設計建設方案，明確綠化工程的建設目標。但中小城市本身經濟水平相對較低，園林綠化工程發展相對較晚，自身缺乏相應的建設經驗，以往的園林綠化工程建設資金來源多是政府專項撥款，缺少競爭機制，相關人員缺乏經濟管理意識。另外，中小城市本身土地資源相對緊張，政府更關注地區經濟建設，而對園林綠化工程重視程度不足，導致城市綠化用地嚴重不足，相應的園林綠化工程規模相對較小，涉及經濟管理問題較少，相關人員經濟管理能力得不到有效鍛煉。同時，園林綠化工程不僅包含建設的部分，還包括城市環境保護、節能減排等，但在中小城市相關工作人員缺乏對園林綠化工程的有效認知，單純從市場角度對建設成本進行核算，采用多種穩定性不足、可持續性差、治理困難的建設材料，造成生態管理成本升高，對園林綠化工程整體經濟效益產生影響。3.3經濟管理體制不夠健全完善的經濟管理體制是提高園林綠化工程效率、優化管理效果的重要手段，但在當前大部分中小城市的園林綠化工程中，園林規劃部門、城市建設部門、基礎建設部門等與園林綠化工程相關的機關單位各自為政，缺乏有效的管理體制對各部門工作進行協調，甚至有部門制定了管理制度也難以切實實施，使得園林綠化工程在經濟管理方面缺乏整體性與系統性。另外，大部分中小城市的園林綠化工程經濟管理普遍缺乏監督機制，施工過程中各項管理工作執行效率較低，實際施工過程與預期方案存在錯位與脫節的情況，很多管理制度流于形式。監督機制的缺位也導致經濟管理體制難以發揮有效作用。
4中小城市園林綠化工程中的經濟管理對策及建議
4.1建立完善的城市園林綠化經濟管理規劃
中小城市園林綠化工程要想順利展開，并收獲良好經濟效益，必須要做好經濟管理的前期規劃工作。首先，在工程前期需要對施工城市的實際情況、園林綠化工程信息等進行全范圍的實地勘察，再統合城市發展規劃、自然環境、生態位置、工程階段的氣象環境等信息資料，合理規劃城市園林綠化的具體位置與建設區域，并對附近的文物遺址、居民活動范圍、商業區、市政規劃系統等進行深入分析，對園林綠化工程的可行性進行論證，確保設計方案的科學性與有效性，避免因設計問題導致經濟損失；其次，提高工程負責人的經濟管理理念和經營水平。缺乏經濟管理理念和實際的工程運營經驗，是當前中小城市園林綠化工程遭遇各類經濟問題的重要原因。如何發揮現有資源的經濟效益，提高對園林綠化工程的有效管理，是工程負責人和各級管理者應該持續思考和探索的問題。針對這一方面，中小城市園林綠化工程在經濟管理過程中可以聘請專業人士，進行經濟分析和管理方案設計，完善工程實施過程中的經濟管理水平。同時不斷強化工程負責人與管理者的經濟管理意識，明確工程建設的質量目標和經濟目標，不斷積攢經濟管理經驗；另外，工程負責人以及各級管理者還應提高對城市園林綠化工程經濟促進作用的認識，通過學習經濟學原理和科學管理方法，在工程實施過程中深入分析其對城市經濟發展的推動作用，在保證城市園林其他功能完整實現的前提下，進一步發揮其經濟效益，平衡中小城市園林綠化工程各環節的支出與收益。
4.2將園林綠化工程與城市生產實際相結合
隨著我國社會主義市場經濟的發展成熟，所有城市工程建設都是與市場大環境相聯系的。中小城市園林綠化工程作為一個帶有公益屬性與基礎設施建設性質的系統性工程，不僅是城市園林綠化的重要內容，而且對城市建設、近郊與遠郊的銜接設計等都具有重要意義，同時城市綠化建設還會對當地農業、林業發展產生一定影響。將城市園林綠化工程與城市生產實際相聯系，要充分分析中小城市的地理位置，將其與農、林、牧、漁等相關產業進行緊密聯結，將城市園林融入到地區生態圈之中，并發揮中小城市生產資料相對集中的優勢，以綠化工程帶動當地經濟發展；同時還要與城市內部生產環境相結合，發揮中小城市自身自然資源或文化資源優勢。比如，開發旅游資源，大力推動第三產業發展等；另外，借助城市園林綠化工程的發展，中小城市也可以將其作為新興投資項目，吸引投資，并通過更豐富的建設模式，以市場為導向，引進更先進的經濟管理措施，發揮綠化工程作為城市基礎建設的經濟推動作用，將園林綠化與地區文化建設、城市發展規劃等相結合，引導地區經濟發展?；蛘呓柚鷪@林建設與綠化工程，發展園林行業，拓展上下游相關產業市場，建立起包含園林設計、觀光植物培育、綠植銷售等的完整產業鏈，擴展經濟利潤空間。與此同時，政府部門要積極完善相關法律法規和管理制度，同時擴大相關制度的宣傳推廣力度，使相關行業人員對園林綠化工程各項工作、具體職權等有清晰的認識，切實保障綠化工程相關工作的落實，以及妥善安排后期城市園林的養護與管理工作。
4.3重視中小城市園林綠化工程投資和權益
要想保證城市園林綠化工程的順利實施與高效完成，必須有足夠的資金支持。中小城市園林綠化工程作為一項具有社會公益性和基礎設施建設性質的工程，不僅需要工程負責人具備專業的經濟管理能力，而且要重視園林綠化工程的投資與收益比核算。首先，對于園林綠化工程的投資者，工程負責人要保證其能從工程實施過程中獲得相應的經濟回報，維護投資者權益，從而激發投資心理，獲得進一步的投資；其次，對于園林綠化工程本身，應確保工程質量的穩定與園林功能的發揮。而要保證園林綠化工程質量的穩定與功能的實現，其經濟管理應包含三方面內容：第一，園林綠化工程建設作為一項城市建造工程，必須堅持投資與收益相對應的原則，城市建設部門與承接項目的建筑單位需要通過平衡投資的收益比來提高項目資金的利用率，擴大投資收益率；第二，園林綠化工程建設是一項持續發展的項目，不僅需要穩定、可持續的資金支持，保證設計方案的有效落實，而且需要可持續優化的園林設計。這就要求園林管理人員、綠化設計人員與工程施工單位之間密切合作，對園林綠化工程的可持續發展進行分析，并將城市規劃、招商引資、地區財政規劃等納入考慮范圍，制定出具備科學性、前瞻性的城市園林綠化工程的系統規劃；第三，城市園林綠化工程建設需要符合生態原則，即綠化工程應與當地生態位置、農業產業結構等相適應，并在城市群、城鎮、工業區、住宅區等之間建立隔離綠化區，強調各區域獨立性的同時，使園林綠化工程成為豐富城鎮居民生活的重要元素。另外，對于進行園林綠化工程建設的城市，可借助園林綠化工程發展特色文化，利用園林綠化的可塑性，在城市主要路口或經濟中心設計一批具有地方特色的標志建筑、特色雕塑等，幫助城市加快精神文明建設，提升城市的層次。
5結語
隨著人們物質生活水平的不斷提高和城鎮化建設的持續推進，人們對園林綠化工程的關注度越來越高。園林綠化能夠優化城市生態環境，改善人們日常生產生活中的精神感受，提高城市居民生活舒適度與滿足感；同時還能夠成為旅游資源，吸引投資，提振當地經濟。中小城市對園林綠化工程的經濟管理，通過加強整體規劃、與社會生產相聯結、平衡投資與收益，加強城市園林綠化建設的同時，降低經濟負擔，有利于現代化城鎮建設與城市生態文明的推進。但就當前我國中小城市園林綠化工程的發展來看，其經濟管理工作仍面臨著諸多問題，需要相關研究者的積極探索。
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作者：王展 單位：河南省鄭州市森林公園