前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的基層水利建設與管理探討，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：水利工程建設對我國經濟建設發展有著極其重要的促進作用，但是隨著近年來逐漸暴露出的各種質量問題及養護措施不足等現象，已經嚴重制約了水利工程建設的發展，甚至威脅到人們的生命財產安全及其他生產活動的有序進行。本文針對當前基層水利工程建設與管理存在的一些不足進行了簡要的分析與總結，并結合水利工程發展現狀提出了合理化的解決措施。
關鍵詞：基層水利；工程建設；水利管理；對策措施
基層水利是我國水利事業的重要組成部分，它直接涉及水利工程的建設管理和防汛抗旱等工作，對我國的經濟發展具有巨大的促進作用，同時也與農業的發展息息相關?；鶎铀墓芾砉ぷ魇撬こ讨械幕A性工作，其管理成果對水利工程的建設具有重大影響，但現階段我國的基層水利管理工作中還存在著一些問題，對當前水利工程應用具有直接影響，嚴重制約著基層水利事業的健康發展。因此，在新形勢下如何積極探索基層水利事業持續健康發展新路子，是目前亟待解決的問題，必須要針對管理中存在的問題提出相應的對策[1]。
1.1管理體制存在的問題
基層水利的特點主要體現在：一是面廣量大，直接服務廣大群眾，尤其是廣大農民、農業生產及農村發展；二是業務綜合性強，涉及多領域、多方面；三是工程類型多，公益性與經營性并存；四是區域差異性大，問題各不相同。目前大部分的基層水利工程理念以及管理的方法仍舊使用傳統的管理體制，在一定程度上導致基層水利工程的發展緩慢，不能夠滿足基層農業發展的需求[2]。除此之外，由于基層資源配置不合理，導致其管理工作效率較低，水利灌溉工程的建設以及管理工作中的問題尤為突出，給基層水利工程帶來較大的安全隱患。
1.2建設、管理資金短缺
近年來，國家逐年加大了對水利建設的資金投入，但是水利工程建設仍舊存在較大的資金短缺，特別是農田水利工程的投資相對偏少。基層管水組織的經費來源主要依靠灌區返還的手續費或執行終端水價后在計量水價基礎上每立方米加價進行提留。即使在豐水年份，基層管水組織經費仍然很難保證。
1.3行業管理薄弱，與自身建設需要不相適應
水利工作較其他業務工作有其特殊性，在水資源開發管理、水利工程興建養護、區域性防洪和供水調度等方面往往按流域、水系進行，超出了單個鄉鎮(街道)區劃，以塊為主的管理弊端逐漸顯現。一是與水行政主管部門脫節的機構設置，使得基層水利職能不明。現行體制下，基層水利站承擔的農田水利、工程管理、防汛抗旱、水資源管理等諸多涉水任務的分級管理職責，導致管理職能不明晰，加之水利人員偏少，工作難以有效落實。二是工程效益區域間分配不均衡，使得鄉鎮(街道)重視程度不夠。一些跨鄉鎮(街道)的水利工程(如灌溉工程等)，上游所在鄉鎮(街道)的受益面積和人數往往比中下游的鄉鎮(街道)要少。當前基層水利服務機構“條塊結合、以塊為主”的管理方式，造成同一工程在不同鄉鎮(街道)管轄的區段質量參差不齊，帶來安全隱患。三是項目實施缺少流域全局觀念，使得工程建設科學性不高。在項目爭取上容易受鄉鎮(街道)行政管理影響，盲目向上申報，致使一些效益差、政策處理難、自籌資金多的項目倉促上馬，最終導致項目推進難、驗收難。
1.4人員素質和管理能力有待提高
由于農民用水者協會是民間社會組織，其管理者從用水農戶中選舉產生，缺乏從事管理工作的經驗，管理水平較低，因此協會發展情況參差不齊，已經影響到工程效益的發揮。灌區改制經營者一部分為單位職工，但大多數農民經營者沒有受過專業技術培訓，對水利工程與灌溉管理的業務知識掌握的很少，只是按照灌區確定的有關規程進行操作，在灌溉過程中，難以對水量調度做出靈活、及時、準確的決策，也難以對農民群眾提出的有關問題做出合理、合法和令人信服的解釋，還不能完全適應灌溉管理的有關要求。
2強化基層水利建設與管理的對策
2.1科學謀劃，規范管理
注重水利工程管理的效益，轉變“重建輕管”的傳統思想。在水利工程形成水利資產之后，應及時將工程交于個人或單位進行管理。并且需要向管理工程的個人或單位頒發工程使用權證書，可采用個人承包、拍賣經營以及專業管護等模式來幫助水利工程安全可靠運行，同時做好配套工作，充分發揮工程作用。水利工程具有水產養殖、農田灌溉以及村民生活供水、防洪澇等功能，需要符合市場經濟要求，對建設成本進行合理計算，減少不必要的開支，以保證水利工程能夠順利運行，并且要做到不以盈利為目的。在實際操作上，按照“過程控制、預防為主、不斷總結、及時改進”的原則，積極推進灌區技術經濟指標管理和生產目標責任制考核，用政策調動職工積極性，確保實現協調、穩定、高效、低耗運用，使灌區逐步走上良性循環的軌道[3]。
2.2加大資金投入，確保工程建設順利進行
在水利工程建設中，需要投入大量資金，資金的投入需要由中央政府來明確，從而能夠增加地方政府對工程的資金投入，對現有水利工程稍微進行修改。與此同時，可適當增加水利工程的建設，以滿足水利發展的需求。地方政府需要加強對基層水利工程建設的行政指導，積極組織村民加入到水利工程建設中，積極調動村民的投入積極性，確保農村水利工程可正常運行。
2.3加強灌溉管理技術與服務體系建設
灌區基層管水組織逐步推行“水管單位+用水者農民用水者協會+用水戶”的用水管水模式，灌溉主管部門將由主要負責工程建設轉向為農民和其他用水戶供水提供服務及咨詢等，職能的轉換要求必須加強灌溉管理技術與服務體系建設，為用水戶協會提供服務的部門，協作配合做好各自工作。
2.4改革用人制度，組建村級水務員隊伍
基層站實行水利員資格準入制度，要求水利專業技術人員比例達到80%以上，每年安排兩三名基層水利員招聘名額，吸收水利專業高校畢業生充實水利基層一線，改善人才結構。鑒于涉水事務管理和服務是基層水利工作的薄弱環節，可在水利任務相對繁重、改革意愿強烈的鄉鎮(街道)試行組建村級水務員，待條件成熟，逐步有序鋪開。水務員原則上以行政村為單位，一村一員，主要負責村級涉水事務的管理和服務。村級水務員應與水文代辦員、河道保潔員、農村飲用水管理員等進行有效整合，形成良好的人才選取氛圍。
2.5搞好小型農田水利工程建設
當地政府可以將小型農田水利工程作為建設的重點，從而擴大水利工程的建設范圍，適當縮短建設的年限，適當提升建設補助力度，加強工程資金整合，加大種地產田的改造力度。加大小型農田的設施建設力度，提升其自然災害的預防能力。通過合理的財政補貼以及農民議事等方法來正確引導以及鼓勵農民能夠保持生產的積極性，堅持不懈地做好農田水利工程建設工作。
3結束語
基層水利工程的建設屬于農村經濟發展的基礎，已經成為基層建設以及發展的核心內容，在一定程度上能夠為農村的經濟發展提供動力，對于農村飲水安全、保證農田灌溉、改善農民生活條件、增加經濟收入等具有重要的作用和意義[4]。加強基層水利工程建設以及相應的管理力度，針對性地解決問題，使基層水利工程能夠最大限度地發揮其功效，從而確保農村經濟實現可持續發展。
參考文獻
[1]徐國成.論基層農業水利的建設與管理[J].工程建設標準化，2016，（5）.
[2]張建貴.基層水利建設與管理存在的問題及對策分析[J].珠江水運，2014，（19）.
[3]李成會.加強基層水利工程管理的探討[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2005，(3).
[4]郭偉.對高密市農田水利建設管理的探討[J].建筑工程技術與設計，2014，(32).
作者:王勝平 單位:甘肅省涇川縣水務局
