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〔摘要〕
文章對通遼市農田水利工程建設與管理中存在的主要問題進行了分析，并提出加強農田水利工程建設與管理的具體措施。
〔關鍵詞〕
農田水利;建設;管理
1．1現行農田水利建設管理模式
通遼市農田水利工程在建設過程中嚴格執行建設管理“四制”，即項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、項目監理制。并嚴格執行“三專一封閉”的資金管理政策，工程結算嚴格按合同、工程進度和施工月報及時拔付，并由專人負責財務管理，做到?？顚Ｓ?，保證工程正常運轉。
1．2農田水利工程運行管護情況
目前，通遼市小型農田水利工程采取的管護模式主要有以下幾種。一是井長管護模式，由農田井受益戶自行推薦井長，井長一般要具有較好的群眾基礎，責任心強，熱心公益事業，有一定的文化程度，熟悉工程設備設施操作規程和維修技術，經村委會同意，由村委會與井長簽訂管護承包合同。二是競爭承包管護模式。由嘎查村制定工程管護標準和要求，確定收費標準，公開征集承包人或確定最高收費標準，采取競標的方式確定承包人，經公示后，簽訂管護合同。三是合作社管護模式。部分村民因種植或養殖關系，聯合起來成立種植或養殖合作社，由合作社對經營土地上的水利工程進行統一管理。
2當前農田水利建設與管理中存在的主要問題
2．1農田水利工程建設中存在的問題
(1)農田水利工程多頭建設現象普遍。農田水利工程建設管理部門多，由于各部門間缺乏統一規劃和協調，所以，建設存在很大的盲目性、隨意性，規劃無序，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，工程質量參差不齊，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復和分散使用并存，影響了整體效益。(2)地方配套資金不到位。農田水利工程建設資金投入主要以國家和自治區為主，但仍需市、縣及群眾自籌一部分，由于地方財力有限，造成配套資金很難到位，影響了工程進度。(3)施工單位管理不規范。工程施工質量直接關系到水利設施的壽命及工程效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善等情況，影響工程建設質量。
2．2農田水利工程運行管護中存在的問題
(1)管護主體和管護責任不明確。農村土地制度的改革之后，農村土地就變成農民分散經營的模式。已建成的小型農田水利管理制度沒有理順，產權歸屬不明確，管護主體沒落實，工程建、管、用三者脫節，大部分小型農田水利工程是有人用，無人管。因此，目前農村存在許多正在使用、無人維護的小型水利工程。(2)缺少管護經費。工程后續維修養護資金缺乏，落實困難，缺少相關的配套政策支撐。重“建”輕“管”一直是傳統農村水利管理工作的一大弊端。很多工程，尤其是小型農田水利工程，管護主體不明確，責任不落實，經費無渠道。項目竣工后移交給村集體粗放式管理，村集體沒有經濟來源，無力承擔工程管護費用，設備設施檢修、維護不及時，導致工程無人管護，毀損嚴重，群眾參與管理的積極性、主動性不高，工程在設計年限內不能充分發揮應有的效益。(3)計量方式多樣，計量現狀差。小型農田水利工程用水收費不計量的現象普遍存在，大部分農田水利系統沒有計量設施。雖然有些按照要求設置了與量水相關的設施，但沒有真正作為水費計收的標準。沒有節水激勵措施，一方面群眾很難養成節約用水的習慣，另一方面也難以實現公平收費。
3造成上述問題的原因分析
一是缺乏統一的實施計劃，部門之間協調不到位;二是地方政府財力有限;三是重建輕管的觀念仍然存在;四是沒有建立節獎超罰的水費征收制度及節水激勵約束機制。
4解決問題的對策和建議
4．1科學規劃，統籌安排
規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。鑒于目前農田水利工程規劃無序，部門缺乏配合的現狀，建議由發改、水利、農業、農發、財政、國土等部門制定相應的農田水利綜合規劃，對建設項目實行申報審批制，幾部門統一審批，避免重復建設，堅決按規劃逐步統一實施。
4．2加快推進小型農田水利管理體制改革
依據小型水利工程水管體制改革目標和原則，因地制宜，探索不同類型農田水利設施產權制度改革，創新運行管護機制的有效途徑，最終實現農田水利設施“產權明晰，權責落實，經費保障，管用得當，持續發展”。
4．3探索實行“超定額累進加價”的水費征收制度
結合通遼市“節水增糧行動”項目信息化系統的建設，在已安裝計量設施的項目區選擇典型，探索實行“超定額累進加價”的水費征收制度，逐步建立節獎超罰的節水激勵機制。
作者：劉永偉 王繼帥 單位：通遼市水務局 鄂溫克族自治旗水利水電工程管理與質量監督站